我國國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施過程中的問題及對策探討

1、    我國國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施過程中的問題及對策探討    郝美華【摘 要】我國國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是國家五年發(fā)展規(guī)劃的基礎和重要組成部分。伴隨著國家五年發(fā)展規(guī)劃的逐步推進，我國國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略編制和實施在規(guī)范性和及時性上有了較大程度的提高，但也仍然存在缺乏相應的激勵約束機制、編制鏈條過長，審批環(huán)節(jié)過多等問題，以致出現(xiàn)信息滯后和信息失真等，影響了國有企業(yè)戰(zhàn)略的實施效果。如何使我國國有企業(yè)戰(zhàn)略能夠做到科學制定和有效實施，是目前急需研究解決的課題。本文首先簡要敘述了我國國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施現(xiàn)狀；然后分別從企業(yè)領導重視程度、相關機構(gòu)設置、調(diào)研充分度、數(shù)據(jù)準

2、確性和論證審議程序等五個方面詳細分析了我國國有企業(yè)戰(zhàn)略制定過程中存在的主要問題，并分別從宣貫及時性、調(diào)整規(guī)范性、分解落實力度和反饋機制等四個方面詳細分析了我國國有企業(yè)戰(zhàn)略實施過程中存在的主要問題。最后，本文從領導要重視并全程參與、設立戰(zhàn)略委員會并明確職責、務求實際并加強調(diào)研、強化宣貫力度并擴大宣貫范圍、主動應對變化并及時規(guī)范調(diào)整、細化分解并合理匹配預算、加強跟蹤監(jiān)督并建立健全信息反饋機制等七個方面提出相應的應對措施和解決辦法。希望本文對我國國有企業(yè)戰(zhàn)略的科學制定和有效實施提供借鑒，并對加強企業(yè)戰(zhàn)略管理提供理論指導?！娟P鍵詞】國有企業(yè)；戰(zhàn)略制定；戰(zhàn)略實施一、我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施現(xiàn)狀我國

3、國有企業(yè)基本都有上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有一套系統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施程序及要求。如“十三五”發(fā)展規(guī)劃是自上而下進行編制的。首先，各省市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門率先制定國有經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，包括編制背景、編制原則、總體和專項規(guī)劃體系、編制程序、編制要求、進度安排、保障措施等七部分內(nèi)容。其次，各層級國有企業(yè)自上而下傳達規(guī)劃編制精神，部署規(guī)劃編制工作。第三，各層級國有企業(yè)按照上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合本企業(yè)實際情況，編制本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并自下而上逐級上報。最后，上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出修改意見或者出具批復意見后，

4、下一級國有企業(yè)調(diào)整修改本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并確定最終版本。從以上“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制過程可以看出，一是我國國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作不是出于企業(yè)自身發(fā)展的主動性需求，而是按照上一級主管部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求進行的一項行政性工作，也是一項臨時性工作，因此企業(yè)缺乏積極性和主動性。二是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制鏈條過長，審批環(huán)節(jié)過多，在逐級以及逐環(huán)節(jié)信息傳遞過程中，會出現(xiàn)信息滯后和信息失真等問題。三是缺乏對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的強調(diào)和重視，缺乏相應的激勵約束機制，致使發(fā)展規(guī)劃只停留在書面而未付諸行動。二、我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施過程中的主要問題1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中的主要問題（1）企

5、業(yè)領導不重視、不參與在實踐中，我國有的國有企業(yè)領導不重視也不參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，基本是執(zhí)行完所有既定程序，按要求、按時限上報應該上報的發(fā)展規(guī)劃就算完成任務。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是他們清楚戰(zhàn)略規(guī)劃本身只是規(guī)劃，而不是實實在在的每年度業(yè)績考核指標，基本不具有約束力。二是領導本身的原因，如馬上到退休年齡，整個“十三五”發(fā)展規(guī)劃還未實施完畢就退休了，發(fā)展規(guī)劃制定的怎么樣，基本和他本身沒有太大關系。三是由于領導本身的戰(zhàn)略管理意識不強，主觀上認為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃作用不大，因此也就沒有必要花費時間和精力。（2）無戰(zhàn)略委員會或類似機構(gòu)履行相應職責我國國有企業(yè)的法人治理水平參差不齊，相互之間差異較大，法人治理結(jié)

6、構(gòu)比較健全、現(xiàn)代企業(yè)制度運行良好的國有企業(yè)，會在董事會下設戰(zhàn)略委員會，并有相應的議事規(guī)則和決策程序等。但對于法人治理結(jié)構(gòu)不健全以及現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式的國有企業(yè)，一般沒有所謂的戰(zhàn)略委員會或者類似機構(gòu)履行相應職責。在編制發(fā)展規(guī)劃過程中，多數(shù)情況是臨時組成一個工作小組或指定某一職能部門負責所有工作。臨時工作小組，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，自行解散，不參與后續(xù)的規(guī)劃解讀、實施和調(diào)整等工作。某一職能部門多屬于執(zhí)行層面而非決策層面，缺乏明確的議事規(guī)則，而且受制于原有的管理層級。（3）未真正從企業(yè)實際情況出發(fā)，缺乏調(diào)研企業(yè)應當在充分調(diào)查研究、科學分析預測和廣泛征求意見的基礎上制定發(fā)展目標。我國部分國有企業(yè)

7、在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，不去市場中調(diào)研、不去所屬企業(yè)中調(diào)研，僅憑對外公開發(fā)布的宏觀經(jīng)濟信息、行業(yè)發(fā)展趨勢以及所屬企業(yè)上報的材料，就制定集團公司的發(fā)展規(guī)劃。這樣制定出來的發(fā)展規(guī)劃，缺乏充分的調(diào)查研究，未真正從企業(yè)實際情況出發(fā)，與企業(yè)實際情況存在較大偏差，不符合企業(yè)長遠發(fā)展需求，可行性不強。（4）數(shù)據(jù)不準確，更新不及時編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應盡可能依據(jù)相對準確的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)及時更新。譬如，企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃一般在2015年上半年啟動，并在7月份確定初稿。在2016年下半年最終定稿時，企業(yè)的2015年年度財務決算數(shù)據(jù)已經(jīng)確定。這種情況下，應該依據(jù)最新的財務數(shù)據(jù)及時同步更新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。但是，企業(yè)領

8、導在綜合考慮了各方面因素后，卻不一定按照最新的數(shù)據(jù)修改發(fā)展規(guī)劃，一是可能數(shù)據(jù)不理想，易否定以前的成績；二是數(shù)據(jù)的更新程序過于繁瑣，怠于更新。（5）發(fā)展規(guī)劃缺乏論證、審議和審批程序從公司內(nèi)部決策程序的角度分析，企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略應該經(jīng)過董事會的嚴格審議，如果發(fā)現(xiàn)重大問題，還應當責成相關機構(gòu)進行調(diào)整。董事會審議通過后，還應經(jīng)股東（大）會批準后才能實施。有的國有企業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，不經(jīng)過董事會審議就上報上一級主管部門，就最終定稿，就開始宣貫和實施，嚴重缺乏相應的論證、審議和審批程序，隨意性較大。2.戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中的主要問題 （1）宣貫不及時、不到位，知悉范圍過小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照程序，經(jīng)

9、過逐級論證和逐級審批后，應在企業(yè)全體員工范圍內(nèi)進行宣傳、貫徹、解讀和動員，讓每一名員工都能夠知悉企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。在部分國有企業(yè)中，基本或者很少有意識、有計劃地對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行宣貫。即便是宣貫，也可能是迫于上級要求。宣貫也不及時，發(fā)展規(guī)劃所涵蓋的時間都過去一年多了，才開始宣貫。在實際宣貫中有的也只是進行泛泛介紹，缺乏深入、全面、細致的解讀和分析。宣貫范圍受限，有的只是領導班子成員，有的只是中層干部以上成員，很少在全體員工范圍內(nèi)進行宣貫。（2）沒有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化、技術進步出現(xiàn)替代產(chǎn)品、行業(yè)競爭對手進攻、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型等都會影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

10、外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化，導致無法實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標，需要對發(fā)展規(guī)劃進行及時調(diào)整，但在實踐中，企業(yè)卻不及時進行調(diào)整。企業(yè)不及時進行調(diào)整的原因可以歸納為企業(yè)之前并未按照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、調(diào)整程序過于復雜和上一級主管部門不同意調(diào)整等。（3）分解和落實不到位，缺乏相應預算企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，是一個總的統(tǒng)領性的規(guī)劃，需要逐層逐級逐項逐年進行分解和落實，否則就是一紙空文。實踐中，部分國有企業(yè)只是以泛泛制定年度工作計劃、目標責任書或者折子工程的形式對發(fā)展規(guī)劃進行分解。對每一項工作的描述不具體、較籠統(tǒng)，對完成時限留出了足夠的富余時間，確定責任人時存在多人共管的現(xiàn)象，總之工作完成與否的自由度比較高，自由裁量權(quán)比較大

11、。規(guī)劃的落實，需要匹配相應的人力、物力、財力，需要相應的預算保障，否則就是空談。（4）跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏反饋機制企業(yè)戰(zhàn)略委員會及相關機構(gòu)應當加強對發(fā)展戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關信息，對于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，及時進行內(nèi)部報告。實踐中，一般會在每個季度、半年度或者年末統(tǒng)計匯總年度工作計劃、目標責任書或者折子工程的完成情況，但是缺乏日常的跟蹤監(jiān)督。由于國有企業(yè)的管理層級過多，逐級決策，逐級傳遞，到上一級主管部門收到反饋信息時，時效性已經(jīng)大大削弱，基本起不到跟蹤監(jiān)督作用。另外，由于負責某些事項的人員基本都是一個所屬企業(yè)的廠級領導，集團公司某一職能部門的員工，根本無法有效監(jiān)督所屬企業(yè)的

12、領導們。職能部門的員工向其主管領導反饋后，主管領導很可能攔截或者直接回絕，無法將信息有效傳遞給主要領導或者更高級別的領導。企業(yè)運行機制不鼓勵反饋，缺乏信息反饋機制，下級也就逐漸喪失了反饋的積極性。久而久之，就形成了上下級之間、母子公司之間、總分公司之間的信息脫節(jié)。三、科學制定和有效實施我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的對策建議1.領導要重視，要全程參與制定和實施在我國國有企業(yè)中，領導是否重視某項工作，是某項工作能否成功的關鍵因素。領導首先要從思想意識上重視企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃的重要性和積極意義，要有戰(zhàn)略管理意識，不應只是應付差事而已。其次，從行動上，要能夠全程參與發(fā)展規(guī)劃的制定、宣貫、實施和調(diào)整等過程，這樣既

13、能保證科學制定又能有效實施發(fā)展規(guī)劃。最后，要在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施過程中嚴格把關，確保制定的戰(zhàn)略規(guī)劃具有可行性，又可以有效地得到實施。2.設立戰(zhàn)略委員會，明確相應戰(zhàn)略職責企業(yè)經(jīng)營中，組織機構(gòu)有效，有明確分工和明確職責，并能責任到人，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標才能更容易實現(xiàn)。我國大部分國有企業(yè)基本已經(jīng)完成公司制改制，設立了完善的法人治理機構(gòu)，如股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能需有相應的組織機構(gòu)來實現(xiàn)，即需在董事會下設立戰(zhàn)略發(fā)展委員會或者類似機構(gòu)，明確應當履行的戰(zhàn)略職責。這樣，一方面可以保證負責戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實施的組織機構(gòu)的層級，提供層級保障；另一方面可以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有明確的負責部門，

14、明確的戰(zhàn)略職責，明確的責任人，提供組織保障。同時，也有利于對相應的組織機構(gòu)和人員進行跟蹤監(jiān)督或者績效考核。3.務求實際，加強調(diào)研，確?？尚衅髽I(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不是一紙空文，不是應付上級的一大堆文件、資料，應是符合企業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃和設想，是指引企業(yè)積極向上發(fā)展的綱領性文件，也是企業(yè)未來發(fā)展的藍圖。因此，在決定制定和制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃階段一定要務求實際，一定要把企業(yè)所面臨的外部的機會和威脅、內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢（即swot分析）分析清楚、研究透徹，弄明白自己想干什么，能干什么，知道自己怎么干能干成，切忌閉門造車、紙上談兵，脫離實際，使戰(zhàn)略規(guī)劃完全不具可行性，無法操作。4.強化宣貫力度，擴大宣貫范圍，保證全員知

15、悉針對國有企業(yè)的不重視宣貫和宣貫范圍受限問題，首先要從思想上進行改變，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃需要宣貫才能得到良好的實施，規(guī)劃不是一部分人的事而是全體員工的事；其次要從行動上改變，能夠采取多種形式和方式以及途徑切實強化宣貫力度，擴大宣貫范圍，確保全體員工能夠知道、熟悉、掌握和運用到實際工作中，持續(xù)不斷地提高全體員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每一名員工都能夠說清楚我們企業(yè)是什么樣的、是干什么的、通過什么樣的路徑和努力可以干好，以企業(yè)為榮。5.主動應對內(nèi)外部環(huán)境變化，及時規(guī)范調(diào)整企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃一般是3年或者5年的長期規(guī)劃。但是隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展趨勢不斷波動、國家財政、貨幣

16、、稅收政策不斷更新，以及企業(yè)本身的產(chǎn)品更新?lián)Q代、調(diào)整轉(zhuǎn)型、技術研發(fā)水平不斷升級，都可能影響企業(yè)原有發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。這種情況下，我國國有企業(yè)不要死守原有的發(fā)展規(guī)劃不變，而是應該主動應對內(nèi)外部環(huán)境變化，主動調(diào)整轉(zhuǎn)型，主動作為，不應被動調(diào)整。企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也不應隨意調(diào)整，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實際情況做出適宜的調(diào)整，而且還應該按照企業(yè)的內(nèi)部決策程序逐級上報逐級審批進行規(guī)范調(diào)整。 6.細化發(fā)展規(guī)劃分解和落實，合理匹配相應預算企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃是一個多年的總的目標和計劃，不可能一蹴而就，需要分年度或者分階段逐步推進，逐步進行，逐步實現(xiàn)。實踐中，較為有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)方式就是

17、合理有效地進行分解，分年度、季度、月度或者按照某一項重點工作的重要時間節(jié)點進行分解，既要分解工作又要分解到人，之后再進行有效的跟蹤監(jiān)督落實。發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)不是說說而已，而是需要相應的人財物配套支持，需要相應的人財物預算。沒有相匹配的人財物支撐，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃也不可能實現(xiàn)。在匹配預算時，既要考慮企業(yè)實際又要合理科學的預測實現(xiàn)發(fā)展目標的人財物需求，確保資源的合理有效匹配。7.加強跟蹤監(jiān)督，建立健全信息反饋機制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施都需要有效的跟蹤監(jiān)督機制，需要快捷高效的信息反饋機制。如果企業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有有效的跟蹤監(jiān)督機制，則無法保證企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。在我國國有企業(yè)中，一是要盡量壓縮管理層級，不斷使集團公司實體化、扁平化，逐步減少逐級傳遞、逐級上報致使信息失真的現(xiàn)象發(fā)生；二是要借助信息化手段和技術，使上下級之間、母子公司之間、總分公司之間以及與國有資產(chǎn)監(jiān)管管理部門之間的信息傳遞和反饋扁平化、直接化；三是逐步擯除官僚主義思想，上一級主管部門多到企業(yè)調(diào)研，下一級企業(yè)人員可以得到更多的提拔和任用，不同層級之間可以實現(xiàn)有序良好互動。四、結(jié)論本文針對我國國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施過程中存在的諸多問題，分別從不同角度、不同方面進行了具體深入的分析，并從領導重視并全程參與、設立戰(zhàn)略委員會并明確職責、務求實際并加強調(diào)研、強化宣貫并擴大宣貫范圍、主