如何有效處理招標(biāo)質(zhì)疑

1、如何有效處理招標(biāo)質(zhì)疑來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)日期：2009-3-18 【內(nèi)容提要】招標(biāo)質(zhì)疑是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。招標(biāo)企業(yè)如何有效地處理好招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)，不僅關(guān)系到保證招標(biāo)公平公正，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)法制秩序的根本問(wèn)題、也關(guān)系到提升代理形象，建立企業(yè)品牌的重要問(wèn)題。筆者從明確工作規(guī)則、規(guī)范操作、提高工作質(zhì)量三個(gè)方面探討如何有效處理招計(jì)質(zhì)疑。招標(biāo)質(zhì)疑是指投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果有議異，依照法定程序，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面的質(zhì)詢和疑問(wèn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑人的過(guò)程。依照法律規(guī)定，招標(biāo)質(zhì)疑可以維持招標(biāo)結(jié)果，也可以改變招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)質(zhì)疑是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題

2、。僅江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司從2006年6月至2007年12月底統(tǒng)計(jì)，共接受處理招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)70個(gè)，涉及委托招標(biāo)金額3億多元。造成以上招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)的主要原因，一是投標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)的差異造成專業(yè)技術(shù)方面的認(rèn)識(shí)誤差。如有的質(zhì)疑人沒(méi)有認(rèn)真仔細(xì)研究和了解招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品性能等技術(shù)問(wèn)題有認(rèn)識(shí)誤差。二是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間具有的排他性特點(diǎn)，容易形成競(jìng)爭(zhēng)中的相互對(duì)抗。開(kāi)標(biāo)后，有的投標(biāo)人為了拿到標(biāo)的，會(huì)尋找對(duì)手的問(wèn)題，力求告倒對(duì)手，以利自己勝出。這類質(zhì)疑常常會(huì)出現(xiàn)相互質(zhì)疑，反復(fù)投訴的情況。三是代理機(jī)構(gòu)和專家評(píng)委會(huì)工作中的差錯(cuò)。招投標(biāo)法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性和招投標(biāo)實(shí)踐的不斷發(fā)展性之間存在矛盾，因

3、有的規(guī)定相對(duì)滯后而引起質(zhì)疑。此外，行賄受賄也是造成投訴質(zhì)疑的原因。招標(biāo)代理企業(yè)如何有效地處理好招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)，不僅關(guān)系到保證招標(biāo)公平公正，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)法制秩序的根本問(wèn)題也關(guān)系到提升代理形象，建立企業(yè)品牌的重要問(wèn)題。 一、明確工作規(guī)則，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)是做好質(zhì)疑處理工作的基礎(chǔ) 招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)對(duì)行政主管部門(mén)處理投訴有較為明確的程序和規(guī)范，對(duì)招標(biāo)企業(yè)處理質(zhì)疑只有原則的要求，如何執(zhí)行由企業(yè)自定。因而有的招標(biāo)企業(yè)在處理質(zhì)疑時(shí)，一般是哪個(gè)部門(mén)做的項(xiàng)目由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)回復(fù)質(zhì)疑，既當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，質(zhì)疑人往往不服質(zhì)疑回復(fù)，進(jìn)而投訴到行政監(jiān)管部門(mén)。建立規(guī)范的工作機(jī)制，是做好

4、質(zhì)疑處理工作的基礎(chǔ)。江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司從2005年開(kāi)始抓這項(xiàng)工作，由公司效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，成立總工程師辦公室并配備高素質(zhì)人員專職承擔(dān)日常招標(biāo)質(zhì)疑工作，并在公司網(wǎng)站上公布江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司質(zhì)疑處理暫行辦法，其中明確了公司處理招標(biāo)質(zhì)疑的程序和規(guī)范，以便投標(biāo)企業(yè)和主管部門(mén)監(jiān)督。幾年來(lái)，受理質(zhì)疑事項(xiàng)120多個(gè)，做到了件件有著落。二、操作規(guī)范,處理準(zhǔn)確,耐心細(xì)致是做好質(zhì)疑處理工作的關(guān)鍵 招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)的處理必須以法律為準(zhǔn)繩,事實(shí)為根據(jù),做到對(duì)外耐心解釋疑難,公平公正處理和解決問(wèn)題;對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求,及時(shí)仔細(xì)查找和堵塞漏洞,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。1.劃分階段開(kāi)展工作。對(duì)于質(zhì)疑問(wèn)題,

5、可充分利用法律給定的時(shí)間劃分為四個(gè)工作階段,即了解情況階段、溝通階段、表明態(tài)度階段、決定階段。了解情況階段要充分重視質(zhì)疑人的意見(jiàn),通過(guò)認(rèn)真調(diào)查和取證,對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題理清頭緒,做到心中有數(shù);溝通階段要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),擺事實(shí),講法理,以理服人;表明態(tài)度階段要在原則問(wèn)題上不含糊,解決具體問(wèn)題講究方式方法,讓人能夠接受;決定階段要在充分溝通以后再做出答復(fù)決定。操作分階段進(jìn)行可以避免忙亂,提高工作效率,易于在法定期限內(nèi)解決質(zhì)疑事項(xiàng).降低由質(zhì)疑上升為投訴的概率。2.按程序進(jìn)行操作。在做出正式書(shū)面答復(fù)前，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作規(guī)范，一般按以下程序進(jìn)行操作:一是就質(zhì)疑事項(xiàng)調(diào)閱項(xiàng)目招標(biāo)一系列資料(招標(biāo)文件、

6、評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件等);二是與該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，了解評(píng)標(biāo)時(shí)的情況，請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就質(zhì)疑內(nèi)容從自身角度做出說(shuō)明;三是與質(zhì)疑人進(jìn)行溝通;四是就質(zhì)疑內(nèi)容向該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)委進(jìn)咨詢，如有必要可咨詢法律顧問(wèn)或現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)督人員;五是根據(jù)調(diào)查的結(jié)果起草回復(fù)函并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);六是在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑。3.處理方式人性化。在招標(biāo)質(zhì)疑事項(xiàng)處理過(guò)程中，除堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的原則外，在處理方法和處理手段上盡可能人性化，做到文明接待、熱情和藹、耐心細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)。在核查中，主辦人員要同質(zhì)疑人當(dāng)面或電話進(jìn)行充分溝通，就其質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行交流，依據(jù)法律法規(guī)一起判斷分析，為下一步進(jìn)行正式處理打好基礎(chǔ)?；貜?fù)前，

7、再一次與質(zhì)疑人進(jìn)行交流和溝通，將答復(fù)內(nèi)容逐條地耐心解釋，在溝通中爭(zhēng)取獲得質(zhì)疑人的理解和認(rèn)同，然后再發(fā)出回復(fù)函。對(duì)少數(shù)不良質(zhì)疑的投標(biāo)人，一方面嚴(yán)肅指出這種行為的危害和不當(dāng)，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育;一方面不一捧子打死，給予其改正機(jī)會(huì)。對(duì)有效質(zhì)疑需要變更預(yù)中標(biāo)人或者重新招標(biāo)的事項(xiàng)，堅(jiān)持按原則辦事，有錯(cuò)必糾。三、練好內(nèi)功，提高工作質(zhì)量是做好招標(biāo)質(zhì)疑處理工作的根本 1.必須規(guī)范編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)、招標(biāo)和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，能夠體現(xiàn)出整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的各項(xiàng)要求，是關(guān)系招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)優(yōu)劣、招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量高低的基礎(chǔ)性文件。在招標(biāo)全過(guò)程中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同遵循的游戲規(guī)則就是招標(biāo)文

8、件，這是參加招標(biāo)采購(gòu)工作三方必須遵循的法律文件，具有法律效力。不規(guī)范的招標(biāo)文件，是引起招標(biāo)質(zhì)疑的主要原因。所以，編制招標(biāo)文件的人員須有較高的法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，能在招標(biāo)文件中體現(xiàn)公平、公正合法的原則。還需要招標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)前期盡量進(jìn)行方案論證，做好招標(biāo)文件的技術(shù)答疑工作。在招標(biāo)文件的制作上，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范用語(yǔ)，防止出現(xiàn)歧視性和岐義性的內(nèi)容，給供應(yīng)商平等的參與機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)杷矛盾解決在初發(fā)階段。2.必須嚴(yán)格規(guī)范操作程序。只有規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，才能減少糾紛。操作程序以及評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)疑.往往涉及到招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)是否規(guī)范操作和評(píng)委是否公正評(píng)標(biāo)等問(wèn)題。以往處理質(zhì)疑問(wèn)題過(guò)程中，確實(shí)存 

9、在有的評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有仔細(xì)閱讀投標(biāo)文件的情況，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中也出現(xiàn)打分統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)字有誤的現(xiàn)象等。因此，工作人員在評(píng)標(biāo)期間不能單純只做組織工作，也要閱讀和掌握各投標(biāo)人的投標(biāo)資料，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的一些重要資料和數(shù)據(jù)要認(rèn)真、仔細(xì)校對(duì)和匯總，確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序無(wú)懈可擊。從而保證評(píng)標(biāo)報(bào)告(歸檔資料)準(zhǔn)確無(wú)誤，經(jīng)得起任何部門(mén)、任何時(shí)間的檢查。有規(guī)范的評(píng)標(biāo)程序和準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)結(jié)果作基礎(chǔ)，質(zhì)疑意見(jiàn)的回復(fù)就可以理直氣壯，招標(biāo)代理企業(yè)的信任程度就能得到提高，也能減少質(zhì)疑和降低質(zhì)疑升級(jí)為投訴的頻率。3.必須不斷提高員工專業(yè)素質(zhì)。招標(biāo)是一項(xiàng)涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多、專業(yè)門(mén)類復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的工作，涉及法律、政策、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)等問(wèn)題。提高招標(biāo)工作人員的素質(zhì)，發(fā)揮其專業(yè)能力、技術(shù)水平，是保證招標(biāo)質(zhì)量、發(fā)揮招標(biāo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)