農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策探討

1、    農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策探討    魯亞茹【摘 要】 文章分析了富縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，探討解決農(nóng)村基層組織建設(shè)問題的對(duì)策：一是要嚴(yán)格黨紀(jì)，發(fā)揮黨紀(jì)作用；二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；三是要學(xué)法普法，實(shí)現(xiàn)依法治村；四是要敢于負(fù)責(zé)，建好美麗家園。【關(guān)鍵詞】 基層組織建設(shè)；歷史定位；問題；對(duì)策一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的歷史定位自古以來，歷代治國者都很重視研究鄉(xiāng)村治理的課題，其目的就是為了使社會(huì)更加安定有序、國家更加長治久安。早在西周時(shí)期鄉(xiāng)制就已出現(xiàn)，設(shè)有鄉(xiāng)大夫等官職，至秦漢鄉(xiāng)制定型。鎮(zhèn)制則起源于北魏，到清代已具現(xiàn)代雛形。新民主主義革命時(shí)

2、期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村建立了鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)，組建了鄉(xiāng)蘇維埃政府，作為革命根據(jù)地的基礎(chǔ)政權(quán)機(jī)關(guān)。新中國成立后，黨和國家根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，主要經(jīng)歷了鄉(xiāng)人民政府、人民公社、鄉(xiāng)級(jí)人民政府三個(gè)階段。縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的歷史演變，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管不屬國家政權(quán)組織，但始終作為國家行政機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和輔助而存在，并發(fā)揮著重要作用。二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題1、基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)一是對(duì)黨建工作重視不夠。還是重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重顯績輕潛績、重目前輕長遠(yuǎn)，抓黨建只是停留在工作要求和電話遙控上，“二傳手”現(xiàn)象普遍存在。二是對(duì)黨建工作投入精力不足。部分黨組織書記不能認(rèn)真履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，不能親自研究、部署

3、、檢查、親自落實(shí)，致使黨建工作在推動(dòng)落實(shí)上大打折扣，一級(jí)抓一級(jí)的格局出現(xiàn)脫節(jié)，工作浮在面上。三是有松勁厭戰(zhàn)情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用和村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，有臨時(shí)突擊和應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。2、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有所下滑一是黨員先鋒意識(shí)淡化。有的黨員常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”；有的黨員想問題、做事情習(xí)慣于老一套，嚴(yán)重影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。二是黨員結(jié)構(gòu)不合理。以富縣為例，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，平均年齡達(dá)46.6歲，60歲以上黨員的數(shù)量（1275名）高于35歲以下黨員數(shù)量，超過半數(shù)的農(nóng)村黨員年齡集中在4159歲；文化程度普遍偏低，初中及以下文化程度的黨員有41

4、36名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的65.6%，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏生機(jī)和活力。三是發(fā)展年輕黨員難?，F(xiàn)在的農(nóng)村青年往往缺乏對(duì)黨的正確認(rèn)識(shí)，要求入黨的積極性不高，尤其是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的越來越多，發(fā)展黨員的后備力量嚴(yán)重不足。3、黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格有的村幾年不召開一次組織生活會(huì)和民主生活會(huì)，即使召開也是流于形式，應(yīng)付交差，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)不到預(yù)期效果；有的村黨員教育制度落實(shí)不力，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，沒有將黨員教育培訓(xùn)納入黨組織重要議事日程，缺乏對(duì)黨員基本生產(chǎn)技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不濃，對(duì)黨的政策方針一知半解，服務(wù)群眾能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化

5、。4、組織群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“火車頭”作用沒有發(fā)揮一是基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。部分村書記總認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收是農(nóng)民個(gè)人的事情，認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是上級(jí)交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要位置，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)。二是基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力弱，無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有能力，卻只顧自己，不管他人。5、村級(jí)帶頭人群眾公認(rèn)度不高總體來看，任職時(shí)間較長、相對(duì)穩(wěn)定、換屆時(shí)能連任的村干部威信更高、群眾認(rèn)可，而更換頻繁、任職時(shí)間較短、換屆不能連任的村干部往

6、往群眾認(rèn)可度不高，得票率較低。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)群眾公認(rèn)度不高，不能連選連任的主要原因有：一是協(xié)調(diào)利益關(guān)系不能堅(jiān)持公正、公平原則，有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，家族觀念強(qiáng)、依法治村意識(shí)淡薄，辦事不夠公開，工作方法簡單粗暴，仍然存在“我的地盤我作主”等封建落后思想；二是決策不民主，工作方法不得當(dāng)，少數(shù)村干部任職期間，在說話、處事等方面不注意方式方法，傷及群眾“情面”，容易激化矛盾；三是不能清白做事，有違紀(jì)違法行為，一部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助款、征地拆遷中暗箱操作、以權(quán)謀私，被紀(jì)律監(jiān)察部門追究責(zé)任，甚至觸犯法律受到嚴(yán)懲；四是思想觀念落后，帶領(lǐng)群眾致富能力不足，思想認(rèn)識(shí)和能力跟不上時(shí)代的步伐，工作上放

7、不開手腳，邁不開步子，開拓意識(shí)欠缺；五是因身體或家庭拖累等自身因素，主動(dòng)卸任不干，有的因年齡偏大或者身體條件不允許原因，有的家屬不支持，沒有足夠精力投入工作，有的忙于個(gè)人做生意，難以兼顧等等。6、黨務(wù)村務(wù)公開不規(guī)范一是公開不及時(shí)。部分基層黨組織黨務(wù)村務(wù)一年或幾年才公開一次，甚至常年不公開，村級(jí)事務(wù)不透明，群眾怨氣很大。二是公開時(shí)間地點(diǎn)不合理。有的村黨務(wù)村務(wù)公開選擇在農(nóng)忙時(shí)間或雨雪天，有的村公開在背街小巷或人不注意的地方，不便于群眾監(jiān)督，甚至就不愿讓群眾監(jiān)督。三是公開內(nèi)容不完整。有的村對(duì)重要事務(wù)藏著掖著不公開，有的搞選擇性公開，還有的村公開內(nèi)容群眾看不懂，弄不明白，有的只公布數(shù)額較小的費(fèi)用，不公

8、布大額開支，個(gè)別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的“熱點(diǎn)”、“重點(diǎn)”等問題不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕。三、解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的對(duì)策一是要嚴(yán)格黨紀(jì)，發(fā)揮黨紀(jì)作用。毛澤東同志反復(fù)告誡全黨：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。富縣發(fā)展黨員嚴(yán)格遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用” 的新十六字方針，執(zhí)行公示制、票決制和責(zé)任追究制，對(duì)黨委發(fā)展對(duì)象的檔案資料逐一審核備案，嚴(yán)把黨員入口，確保黨員質(zhì)量。在嚴(yán)把入口的同時(shí)我們也疏通黨員出口，扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，及時(shí)處置不合格黨員，純潔黨員隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性。近五年共處理不合格黨員 119名，占到全縣黨員總數(shù)的1.1%。二是要認(rèn)

9、真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。富縣采取“走出去、引進(jìn)來”的方式，充分發(fā)揮縣級(jí)黨校培訓(xùn)的主陣地作用，以農(nóng)村黨員干部為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村干部應(yīng)掌握的黨的基本知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)等內(nèi)容，分層分類開展集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，使黨員干部素質(zhì)得到了很大提升，服務(wù)群眾的意識(shí)也得以提高。三是要學(xué)法普法，實(shí)現(xiàn)依法治村。要大力開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法制觀念和法律素養(yǎng)；要以法治思維構(gòu)建鄉(xiāng)村治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)依法治理、政府治理和群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一；要注重系統(tǒng)、綜合和源頭治理，確保在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公序良俗持續(xù)強(qiáng)化、公平正義充分體現(xiàn)，社會(huì)生活安定有序、人民群眾安居樂業(yè)。四是要敢于負(fù)責(zé)，建好美麗家園?！按蹇创濉艨磻?，群眾看黨員、黨員看干部”，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要使村黨支部成為堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要使村黨支部班子“靠得住、有本事、肯干事、干成事”。要以全新的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)民；要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建設(shè)好美麗家園，留住青山綠水、留住根脈。要不斷推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的力度，讓農(nóng)村人享受到與城里人