在全縣推進(jìn)行政審批兩集中兩到位改革工作會議上講話.doc

1、在全縣推進(jìn)行政審批兩集中兩到位改革工作會議上講話在全縣推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”改革工作會議上的講話同志們：在當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重、年底各項工作進(jìn)入加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，召開這次行政服務(wù)工作會議，目的在于對照省、市提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案、市開展行政審批“兩集中兩到位”改革和“網(wǎng)上審批電子監(jiān)察建設(shè)工作實施方案文件及有關(guān)會議的基本要求，查擺問題，緊盯目標(biāo)、強化措施、抓緊時間，全力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革各項工作。下面，就如何進(jìn)一步做好我縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作講三點意見： 一、肯定成績，正視差距，增強做好行政服務(wù)工作的信心屈指算來，縣行政服務(wù)中心成立已經(jīng)快

2、六年了。五年多來，中心緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的要求，大膽探索，真抓實干，不斷強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，各項工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。在深化行政審批制度改革、規(guī)范行政服務(wù)行為、方便基層和群眾辦事等方面發(fā)揮了重要作用，整體工作實現(xiàn)了新跨越、上了新水平。主要表現(xiàn)在：(一)工作制度日趨規(guī)范。縣行政服務(wù)中心在發(fā)揮職能協(xié)調(diào)作用中，通過完善各項規(guī)章制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督,對各進(jìn)駐單位的審批、服務(wù)、收費事項進(jìn)行逐項規(guī)范的同時,制定了科學(xué)、嚴(yán)格、具體的審批操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)了以制度保證中心優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),以制度約束審批行為,以制度規(guī)范工作人員言行的

3、規(guī)范化管理。(二)運行機制科學(xué)高效。大部分進(jìn)駐單位以大局為重，從整體利益出發(fā)，正確處理窗口與部門的關(guān)系，把部門的主要職能拿到窗口來，抽調(diào)工作人員進(jìn)駐窗口工作，初步形成了“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的良好局面。基本實現(xiàn)了“一窗式受理、一條龍審批、一口式收費”，確保審批事項的受理、審核、勘察、簽批、發(fā)證全過程在行政服務(wù)中心完成。在大廳設(shè)置了收費專窗，與行政審批有關(guān)的行政事業(yè)性收費統(tǒng)一在中心繳納，有效提高了服務(wù)效率，方便了辦事企業(yè)和群眾。（三）行政服務(wù)效能凸顯。按照“兩集中兩到位”改革工作要求，進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的23個窗口單位按照職能歸并要求成立了行政服務(wù)股。開展“兩集中兩到位”改革工作以來

4、，我縣對行政許可事項進(jìn)行了全面梳理、清理，保留行政許可事項257項，并及時向社會公布。行政審批工作透明度不斷提升，審批（服務(wù)）事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)全面公開。辦理時限進(jìn)一步壓縮，審批過程中的一些不規(guī)范得到有效遏制，群眾對行政審批的滿意度也明顯上升。 (四)內(nèi)部管理得到加強。行政服務(wù)中心立足于事前防范，著眼管理和事中事后監(jiān)督，從工作運行的各個環(huán)節(jié)完善了監(jiān)督管理和運行機制。對進(jìn)駐中心窗口單位和工作人員實施了日常考勤、年度考核，形成了月度評選“紅旗窗口”和“服務(wù)標(biāo)兵”、年度評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的工作機制。連續(xù)五年獲得全市“行政服務(wù)工作文明單位”和“行政服務(wù)工作最佳文

5、明單位”等榮譽，就是社會各界對中心優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的認(rèn)可和贊譽。在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我縣“兩集中、兩到位”改革工作離省、市的要求還有一定差距，離人民群眾的期望還有較大距離，與先進(jìn)的兄弟縣市相比，仍然還存在一些比較突出的問題和不足：一是已進(jìn)服務(wù)中心的單位項目進(jìn)駐不夠徹底。一些與群眾企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位和事項還未全部進(jìn)駐中心，存在人進(jìn)事未進(jìn)的現(xiàn)象，使群眾辦事兩邊跑，此類問題的主要原因是既有職權(quán)和利益難以突破；二是授權(quán)不充分。大多數(shù)單位首席代表形同虛設(shè)，有職無權(quán)，單位項目審批權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)和職能股室負(fù)責(zé)人手中，首席代表無權(quán)決斷；三是窗口工作人員存在數(shù)量不足和人員素質(zhì)不高的問題。

6、部分單位甚至安排年老、病弱人員和退位司機進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，不熟悉業(yè)務(wù)和不會操作電腦；四是有些項目存在辦理環(huán)節(jié)繁瑣、程序復(fù)雜、效率低等問題；五是并聯(lián)審批沒有真正到位。由于有些單位沒有嚴(yán)格把關(guān)，致使并聯(lián)審批成為一紙空文。六是個別單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，很少到服務(wù)中心窗口現(xiàn)場辦公，解決問題等等。二、突出重點，切實提高行政審批效率和行政服務(wù)質(zhì)量“兩集中兩到位”，即部門審批（服務(wù)）職能向一個股室集中，成立集中行使審批（服務(wù)）職能的行政服務(wù)股，行政服務(wù)股向行政服務(wù)中心集中；審批（服務(wù)）項目進(jìn)中心到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位。省、市提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案、市開展行政審批“兩集中兩到位”改革和“網(wǎng)上

7、審批電子監(jiān)察建設(shè)工作實施方案等文件，以及縣委、縣政府下發(fā)的縣開展機關(guān)效能年活動實施方案和縣開展行政審批“兩集中兩到位”改革和“網(wǎng)上審批電子監(jiān)察”建設(shè)工作實施方案都對開展行政審批“兩集中兩到位”改革工作作出了具體安排，提出了明確要求，各部門要認(rèn)真貫徹落實文件要求，突出重點，查漏補缺，切實做好這項工作，努力提高行政審批效能和行政服務(wù)質(zhì)量。這里，我再強調(diào)三個問題。（一）抓基礎(chǔ)，全面清理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)。減少審批環(huán)節(jié)是做好行政審批“兩集中兩到位”改革工作的基礎(chǔ)。目前，辦事效率不高、審批環(huán)節(jié)較多可以說仍然是群眾、投資者和企業(yè)反映比較集中的一個問題，環(huán)節(jié)多導(dǎo)致時限長，從而降低了審批效率，影響了政府形

8、象。各部門要破除本位意識、樹立大局觀念，要站在服務(wù)對象的角度，給自己挑刺，給自己找不足。要在鞏固近幾年工作成果的基礎(chǔ)上，把清理工作做深、做實、做細(xì)。對照縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡縣級行政審批事項的決定（、府發(fā)202116號）文清理的行政許可項目，要對現(xiàn)有行政審批事項的審批環(huán)節(jié)以及審批涉及的前置條件進(jìn)行全面清理，堅決取消不必要或不適當(dāng)?shù)臈l件及環(huán)節(jié)。要將審批環(huán)節(jié)是否實質(zhì)上減少、各環(huán)節(jié)的辦理時間是否大幅壓縮，是否達(dá)到省里 “三個縮減30”的要求，作為檢驗開展行政審批“兩集中兩到位”改革工作是否有效的主要標(biāo)準(zhǔn)。凡是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)審批流程能夠做到的，我們要創(chuàng)造條件努力做到；凡是人民群眾反映問題強烈的審批事項

9、及環(huán)節(jié)，我們要下決心予以調(diào)整和改進(jìn)。（二）抓關(guān)鍵，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程。優(yōu)化審批流程是行政審批“兩集中兩到位”改革工作的關(guān)鍵。首先要簡化審批流程。對只有一個部門的一個科室負(fù)責(zé)的審批，要簡化審批程序，按照審批流程路徑最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短的要求，將工作責(zé)任明確到崗到人。對部門內(nèi)涉及多個科室審批的項目和涉及多個部門審批的項目，要加強審批各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照縣建設(shè)項目及無需前置許可公司制企業(yè)法人開業(yè)登記并聯(lián)許可實施辦法（、府辦字2021112號）的要求推行“并聯(lián)審批”。其次要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能。凡是具有行政審批權(quán)限的單位要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，根據(jù)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步

10、精簡縣級行政審批事項的決定（、府發(fā)202116號）文清理的行政許可項目，將擬進(jìn)駐233個行政服務(wù)事項全部納入行政服務(wù)中心集中辦理，這是一條硬性規(guī)定，沒有討價還價的余地，這樣才能真正實現(xiàn)“一窗式受理、一條龍審批、一口式收費”，確保審批事項辦理全過程在縣行政服務(wù)中心完成，確保與行政審批有關(guān)的行政事業(yè)性收費，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)置的收費專窗統(tǒng)一繳納，進(jìn)入財政專戶，從根本上解決“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”的問題。此外，業(yè)務(wù)量較少的民政、消防、氣象、安監(jiān)、公安、煙草、文廣、物價等單位在行政服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，按季度輪流安排兩個人在窗口辦公。對因場地、設(shè)備等原因不能進(jìn)駐中心大廳統(tǒng)一辦理的單位項目要接受縣

11、行政服務(wù)中心管委會的監(jiān)督管理，以后條件許可，則要求全部進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心。確定了的單位要在12月4日前立即安排人員和電腦、座椅等辦公設(shè)備到位。（三）抓難點，充分下放審批權(quán)限，提高工作效率。下放行政審批權(quán)限，是行政審批“兩集中兩到位”改革工作的難點。各部門要把下發(fā)行政審批權(quán)限作為打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵，力求有實質(zhì)性的突破。一是要充分受權(quán)，大幅提高即辦件的比率。各單位要選派綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心，按照“一審一核”要求，各窗口單位原則上應(yīng)配備兩名具有行政執(zhí)法資格、年齡在45歲以內(nèi)且業(yè)務(wù)能力強的工作人員，并與原單位脫鉤，嚴(yán)禁派駐一些年老、病弱人員和退位司機到中心窗口。窗口工作人員要

12、相對固定，不得隨意更換，即使要調(diào)換崗位，也應(yīng)以年為單位。要對首席代表充分授權(quán)，凡是屬于即辦件的事項，堅決由窗口直接辦結(jié)。二是要規(guī)范承諾件辦理。加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，實行一個窗口對外，接受群眾監(jiān)督。對不能現(xiàn)場辦結(jié)的審批事項，要強化責(zé)任，承諾辦理時限。除需專家論證、公開聽證等法定程序外，要在規(guī)定辦理時限內(nèi)辦結(jié)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，確保“兩集中兩到位”改革工作取得實效開展行政審批“兩集中兩到位”改革工作，各有關(guān)部門和單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查，確?？h委、政府的決策部署落到實處。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批“兩集中兩到位”改革工作能否實施好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在部門和單位一把手的認(rèn)識和

13、態(tài)度。只有部門一把手的態(tài)度堅決，班子的思想統(tǒng)一，才能采取強有力的措施，全力推進(jìn)“兩集中兩到位”，取得較好成效。反之，就達(dá)不到預(yù)期的效果。因此，各有關(guān)部門和單位要把做好“兩集中兩到位”工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志作為“兩集中兩到位”工作的第一責(zé)任人，要切實把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，要負(fù)總責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好“兩集中兩到位”工作，有序推進(jìn)工作開展。二要加強協(xié)調(diào)配合。行政審批“兩集中兩到位”改革工作涉及到干部職工思想行動上的統(tǒng)一，涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊。行政審批“兩集中兩到位”改革工作涉及到的單位要繼續(xù)努力，克服困

14、難，鞏固已有的工作成果，確保人員到位、授權(quán)到位，充分發(fā)揮窗口工作人員的作用。各牽頭單位（縣建設(shè)局、縣工商局）要嚴(yán)格按照縣建設(shè)項目及無需前置許可公司制企業(yè)法人開業(yè)登記并聯(lián)許可實施辦法（、府辦字2021112號）文件要求開展并聯(lián)審批，當(dāng)服務(wù)對象提出申請后，縣建設(shè)局要及時抄告行政服務(wù)中心管委會、有關(guān)協(xié)辦部門（經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、氣象、房管、國土），待有關(guān)協(xié)辦部門辦結(jié)后，建設(shè)局方可綜合相關(guān)部門的許可意見，及時形成批件向投資者反饋，不得越過這些部門進(jìn)行審批；縣工商局受理后，同樣要及時抄告行政服務(wù)中心管委會、有關(guān)協(xié)辦部門（質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅），相關(guān)部門根據(jù)工商辦理意見再提出本部門的許可意見。實行并聯(lián)審批對進(jìn)一

15、步提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境具有重要作用，既方便辦事群眾，提高項目審批辦事效率，又規(guī)范規(guī)費收取行為，可有效堵住規(guī)費流失?？h行政服務(wù)中心管委會要繼續(xù)強化內(nèi)部管理，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，在中心運作程序、便民舉措、服務(wù)時效、管理方式等方面勇于改革、不斷創(chuàng)新，為深入推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”工作積累成功經(jīng)驗。三要加強監(jiān)督檢查?？h行政服務(wù)中心管委會要定期或不定期對各單位進(jìn)行督查，該通報的及時通報，該整改的必須限期整改。紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)、縣效能辦要充分發(fā)揮職能作用，重點查糾“體外循環(huán)”問題和擅自增減收費標(biāo)準(zhǔn)問題，對違反規(guī)定的不作為、亂作為，以及對縣委、縣政府實施“兩集中兩到位”的決策貫徹落實不到位的單位和個人，要通報批評并限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成較大社會影響的，要對相關(guān)責(zé)任人采取行政、組織和紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。各窗口單位行政服務(wù)工作要與機關(guān)效能建設(shè)作風(fēng)民主評議及年度績效考核掛鉤，作為獎懲依據(jù)。縣行政服務(wù)中心管委會要敢于堅持原則，對群眾意見較大的窗口單位，責(zé)任單位要公開檢討，限期整改。要及時監(jiān)督并報告有關(guān)部門和單位“兩集中兩到位”工作進(jìn)度，