鄉(xiāng)財縣管”實施方案

1、鄉(xiāng)財縣管”實施方案 鄉(xiāng)財縣管實施方案 “鄉(xiāng)財縣管實施方案試行 隨著鄉(xiāng)村稅費改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深入，特別是全面取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村中小學教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍顯然縮小，運行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應公共財政管理改革的要求和新形勢的需要。為建立“講科學、重革新、興財政、促發(fā)展的公共財政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護鄉(xiāng)村基層政權和社會穩(wěn)定，鞏固鄉(xiāng)村稅費改革成果，促進社會主義新鄉(xiāng)村建設，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管改革。為此，依據(jù)省市關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的指導看法，特制定本實施方案

2、。一、指導思想 以“三個代表重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建立公共財政體制和鞏固鄉(xiāng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保證能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，維護鄉(xiāng)村基層政權正常運轉和社會穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村經濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。二、目標原則一主要目標 一是進一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財政分配關系，全面推動縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固鄉(xiāng)村稅費改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴格控制不

3、合理開支，切實保證鄉(xiāng)村基層政權的正常運轉。三是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的增加，保證鄉(xiāng)村稅費改革的順利實施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權、債務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務備案制度和項目建設報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當家理財?shù)姆e極性，促進全縣財政收入的快速增長。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出的基本需求，切實維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經濟、社會協(xié)調發(fā)展，社會主義新鄉(xiāng)村建設扎實穩(wěn)步推動。二基本原則 1、縣鄉(xiāng)財政體制和組織抓收入責任制不變?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)執(zhí)行原有的財政管理體制，保持財權與事權相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉移

4、支付補助基數(shù)；持續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標責任制，適用年度財稅收入考核獎勵辦法，保證財政收入均衡入庫和全年收入任務全面完成。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、使用權和核算權不變。執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外資金的所有權、使用權、核算權仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項目外，縣財政不集中、不平調。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財政預算內支出執(zhí)行報賬制，原始憑證須經縣財政集中支付中心審驗蓋章后方可報銷。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算的會計主體不變。執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算和財政預決算，財務獨立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務核算的真實性、合法性負責，并承當法律

5、責任。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當。 三、實施范圍 “鄉(xiāng)財縣管的實施范圍為財政體制執(zhí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他執(zhí)行“分稅制的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管，但財政局負有對其所有資金監(jiān)管的責任。 四、主要內容 在保持“五個不變原則的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行?！班l(xiāng)財縣管的主要內容包括“預算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管。一預算統(tǒng)編 按照“統(tǒng)一工作布暑、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法和“保人員

6、工資、保正常運轉、珍重點支出的原則，縣級財政部門按有關政策和年度財力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預算指導看法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)縣級財政部門的指導看法，結合各自經濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，并按規(guī)定程序報批。在年度預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過后，然后再報縣級財政部門審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報告，再按法定程序報批。二帳戶統(tǒng)設 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構開設的帳戶，由縣級財政部門在財政集中支付中心開設基本戶，集中支付財政預算內經費撥款和鄉(xiāng)村稅費改革轉移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立預算外資金基本戶、專項資金專戶主要核算上級下達的退耕還林、糧食直補、扶貧開發(fā)等專項資金。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、財政帳簿，用于核算年度內鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結算。三資金統(tǒng)繳 按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級財政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內的各項財政收入直接繳入縣級國庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入統(tǒng)計表；縣財政預算股和國庫股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支。四支出統(tǒng)核 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，由縣級財政部門按規(guī)定程序，從縣級國庫直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶中。 1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資執(zhí)行銀行化發(fā)放，縣財政依據(jù)年度預算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個人帳戶。 2、基本公用經費。財政依據(jù)年初預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開設的“基本戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關規(guī)定報帳

8、。 3、專項支出。除縣級專項報賬制外，依據(jù)專項資金來源、性質、用途，按進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專項資金管理的有關規(guī)定支出。 4、鄉(xiāng)村稅費改革轉移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，由縣財政部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算和用款計劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財政支付中心開設的“基本戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關規(guī)定報帳；屬于村級的，由財政按月直接撥至鄉(xiāng)村代理專戶。五采購統(tǒng)辦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以內的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，交縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。六票據(jù)統(tǒng)管 縣財政收費中心負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行“專人負責、以舊領新、限

9、量領購、定期核銷、票款分開的管理辦法，嚴禁坐收坐支。 五、機構和崗位設置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設財政所，所長、總會計和出納為必設崗位，會計和出納必須分設，不能按資金性質會計出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村代理中心與財政所分設。 六、保證措施 一積極推動預算管理改革，提升預算管理水平?？h級財政要按照全面、科學、客觀、細致的原則，編制綜合預算，逐步將所有政府性收入都納進預算管理。部門預算要盡可能細化到具體收支項目，一經人大批準，嚴格按預算執(zhí)行，沒有預算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉等

10、基本支出需要，調動和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、培植財源和組織收入的積極性；執(zhí)行相對規(guī)范的“分稅制和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的縣鄉(xiāng)財政管理體制。 二明確縣鄉(xiāng)支出責任，強化財政支出管理。按照事權、財權相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財政的事權范圍和支出責任。按照“保工資、保運轉、珍重點的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批制度，嚴格控制會議、接待、車輛、通訊等費用開支。強化預算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實做到收支平衡。大力推行民主理財，積極執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，定期公示預、決算和執(zhí)行狀況。 三合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責，理順工作關系。按照“統(tǒng)一、精簡、效能的原則

11、，結合推動鄉(xiāng)村綜合改革，積極調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，執(zhí)行以縣財政為主的雙重領導機制。財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財政性賬戶，辦理退耕還林補助、糧食補貼、五保戶補助、民政優(yōu)撫和社會保證補助、醫(yī)療救助等政策性支農資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級財務的報帳資料審查，配合并組織對所屬行政事業(yè)單位財務的監(jiān)督檢查；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和預算調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指標管理，辦理上下級財政之間結算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的請撥事項；負責清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位年度決算的編審和匯總工作。 四健全財務管理制度，規(guī)范財務審批程序，嚴格“鄉(xiāng)財縣管紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實

12、強化領導，進一步提升熟悉，自覺遵守“鄉(xiāng)財縣管工作紀律，嚴格執(zhí)行財務管理制度和財務審批程序。改革前，嚴禁突擊花錢，不準隱匿、轉移、轉讓、變賣、私分國有資產和資金，不準濫發(fā)錢物。改革過程中，不準使用非正規(guī)票據(jù)，私設小金庫，擅自開設銀行帳戶，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對有關單位和責任人，要依法嚴肅追究責任。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對“鄉(xiāng)財縣管工作進行常常性監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違規(guī)違紀行為。七、實施步驟 一宣揚動員、組織實施階段(201*.10.1-201*.11.30)。成立領導小組，廣泛宣揚，營造氛圍，為改革順利推動營造優(yōu)良的輿論氛圍。 二“鄉(xiāng)財縣

13、管啟動階段201*年12月1日-201*年12月31日。財政會同銀行、監(jiān)察、審計部門，對“鄉(xiāng)財縣管中涉及的業(yè)務進行全面清理對賬，調整設置賬戶。三總結驗收階段201*年12月1日-201*年12月31日。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管財務操作流程，規(guī)范財務，查找問題，鞏固成果，并對“鄉(xiāng)財縣管改革狀況進行總結。 擴大閱讀：鄉(xiāng)財縣管實施細則 田財字201*31號 關于印發(fā)田林縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則的通知 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、財政所： 依據(jù)自治區(qū)財政廳關于明確201*年新增鄉(xiāng)財縣管改革試點縣名單的通知(桂財預201*121號)和田林縣政府關于印發(fā)田林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革實施方案的通知(田政發(fā)201*42號)，為規(guī)

14、范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，現(xiàn)將田林縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：田林縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則 二九年十二月二十三日 主題詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革實施細則 抄報：自治區(qū)財政廳；百色市財政局。抄送：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、審計局、國稅局、地稅局、縣人民銀行、人勞局。田林縣財政局辦公室201*年12月23日印發(fā) 共印40份 附件： 田林縣鄉(xiāng)財縣管改革實施細則 第一章總則 第一條依據(jù)自治區(qū)財政廳關于明確201*年新增鄉(xiāng)財縣管改革試點縣名單的通知(桂財預201*121號)和縣政府關于印發(fā)田林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革試點實施辦法的通知(田政發(fā)201*4

15、2號)，特制訂本實施細則。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的范圍：(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納進鄉(xiāng)財縣管的單位是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含人大、黨委、婦團)、國土資源管理所、計生服務站、文化廣播站、社會勞作保證所、農業(yè)服務中心、林業(yè)站、水利站、財政所。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校、衛(wèi)生院、畜牧獸醫(yī)站等已上收縣主管部門的單位財務按現(xiàn)行的管理辦法不變。 第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基本原則和內容：遵循預算管理權不變、資金的所有權和使用權不變、財務審批權不變、債權債務關系不變、獨立核算主體不變原則；執(zhí)行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管為主要內容的財政管理方式。 第二章 機構和賬戶設置 第四條在縣財政局設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心(以下

16、簡稱“鄉(xiāng)財中心)，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計業(yè)務核算。主要職責：代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政總預算會計核算，管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預算指標、資金支付，登記總會計賬簿，編制會計報告，參加和指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政綜合預算的編制，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預算的執(zhí)行，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣財政部門報告預算執(zhí)行狀況，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支結算，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府單位會計的支出核算。 第五條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體進行獨立核算。取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所總預算會計，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設財政結算員、部門報賬員、專戶會計三個會計崗位以及各賬戶的出納 崗位。 1、財政結算員的職責：負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“基本支出戶和“專項支出戶的會計核算；采購聯(lián)系和固定資產登記及管理；編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分月用款計

17、劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經費支出的請撥，并按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及所屬部門的各項經費；負責財政票據(jù)的領購、使用、繳銷；負責保管改革前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政總預算會計檔案資料；負責與縣鄉(xiāng)財中心辦理資金結算和對賬；負責編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預決算和預算分析。 2、部門報賬員的職責：負責“基本支出戶的會計核算業(yè)務，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門收入的解繳業(yè)務，定期與財政結算員進行收入結算；審核支出原始憑證；依據(jù)實際支出需要向財政結算員報賬，做到日清月結。 3、專戶會計的職責：具體負責管理“專項支出戶、“涉農直補資金專戶資金的會計核算和管理。 第六條賬戶統(tǒng)設。由縣“鄉(xiāng)財中心在縣級金融機構開設“縣級結算戶；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實施鄉(xiāng)財縣管改革

18、后，除統(tǒng)發(fā)工資賬戶外，只能開設“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶、“基本支出戶、“專項支出戶、“涉農直補資金專戶四個賬戶，撤銷屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他的賬戶。 1、“縣級結算戶：用于核算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項資金的收支及往來款項，包括各種來源的專項資金和經費的劃撥，該賬戶不得發(fā)生現(xiàn)金提取業(yè)務，涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各個賬戶的資金均來源于該賬戶撥入。 2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶：用于核算“縣級結算戶撥入的各種款項及劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出戶、“專項支出戶的經費和專項資金，該賬戶不得發(fā)生現(xiàn)金提取業(yè)務?！班l(xiāng)鎮(zhèn)結算戶資金來源只能由“縣級結算戶撥入。 3、“基本支出戶：用于核算“縣級結算戶或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶劃入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權范圍內各項業(yè)務經費開支和非統(tǒng)發(fā)人員經費及各種定

19、補人員補助支出。該賬戶可以提取現(xiàn)金和轉賬。 4、“專項支出戶：用于核算“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶劃入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各類?？詈晚椖抠Y金，包括年度財政預算、縣直相關職能部門劃撥和其他渠道籌集的具有專門用途的各種項目資金，該賬戶執(zhí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運行。該賬戶可以提取現(xiàn)金和轉賬。 5、“涉農直補資金專戶：用于核算財政部門直接劃入的通過一折卡通方式直接補助給農民的各種補助資金，包括良種補貼、糧食直補資金、能繁母豬補貼，計劃生育獎勵、退耕還林補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等涉農專項補助資金以 及國家對農民的其他直接補助資金的發(fā)放。涉農直補資金不通過“縣級結算戶和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算結算戶,該賬戶只能轉賬，不能提取現(xiàn)金。 6、賬戶統(tǒng)設辦

20、法：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算總會計賬戶更改賬戶用途而成；“基本支出戶由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所單位基本賬戶更改賬戶用途而成；保留原來開設的“專項支出戶、“涉農直補資金專戶，不做任何改動。 由民政辦發(fā)放的鄉(xiāng)村最低生活保證等補助，暫時沿用原來的核算辦法。第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶開設權和變更權屬縣財政局。賬戶一經開設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自變更，確因上級要求或工作需要增設、調整銀行賬戶的，須向縣財政局報批，否則一律按私設小金庫論處。 第八條縣鄉(xiāng)財中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按規(guī)定的核算內容進行總賬和明細分類賬核算，嚴禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。 第三章 第九條預算統(tǒng)編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制按照縣財政局統(tǒng)一布置、統(tǒng)一方法、集中編制

21、、集中匯總審核。 第十條縣財政部門依據(jù)縣政府關于年度預算編制工作的要求，按有關法律、法規(guī)和政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排的順序和重點，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算安排的具體指導看法報縣人民政府批準。 第十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)縣財政部門的指導看法編制本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預算,縣財政局集中匯總審核后按程序報縣人民代表大會審批。 第十二條年度預算一經確定，執(zhí)行中不得隨意調整。確需調整預算的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預算調整方案，縣財政部門審核報縣人大代表會議審議通過。對由縣財政預算安排的項目，在提出預算調整方案前，必須報經縣政府批準，違反政策規(guī)定的收支不得調整預算。任何單位、個人不準平調、挪用、擠占鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)資金。 第十三條全縣預算調整方案經縣人大批準后，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的追加(減)指標，原則上下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體預算單位。 第十四條縣鄉(xiāng)財中心依據(jù)縣財政局對決算工作的具體要求，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共同做好年度決算工作。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，匯總上報縣財政局。 4 預、決算編制和管理第四章 第十五條收入繳存。 收入管理 一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收入，由國稅、地稅部門按現(xiàn)行解庫辦法直接繳入縣國庫。 二鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門收取的預算內、外收入直接繳入縣財政“非稅收入專戶。 三其他收入以及債權收回、縣直相關職能部門劃撥和其他渠道籌集的來源類資金直接進入“縣級結算戶。 第五章支出管理 第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般和“保工資、

23、保運轉、珍重點、保穩(wěn)定的原則，合理配置財力，強化預算約束，健全各項開支標準，完善財務審批程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機構正常運轉。 一工資性支出，屬縣財政統(tǒng)發(fā)工資部分，通過工資統(tǒng)發(fā)賬戶發(fā)放到干部職工個人堅持原來的運作模式；不屬縣財政統(tǒng)發(fā)部分，依據(jù)年度預算，每月從縣國庫撥入縣級“結算專戶，由“縣級結算專戶撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶再到“基本支出專戶，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托當?shù)亟鹑跈C構發(fā)放到個人賬戶。 二公用經費支出依據(jù)年度預算每月由縣國庫撥到“縣級結算戶，然后由“縣級結算戶撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位須按規(guī)定使用。 三年度預算安排的專項經費，由鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)政府向縣政府提出用款申請，縣財政部門依據(jù)縣政府領導的審批，撥入“縣級結算戶，然后由“縣級結算戶撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出戶。 四鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金及事業(yè)發(fā)展需要安排的專項資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣政府提出用款申請，縣財政部門依據(jù)縣政府領導批示，先將資金撥到“縣級結算戶，再由縣“鄉(xiāng)財中心依據(jù)資金性質相應撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“基本支出戶。 五縣直相關部門劃撥和其他渠道籌集的具有專門用途的各種項目資金，先劃入“縣級結算專戶，由“縣級結算專戶撥到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶，然后再由 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應的“專項支出專戶,沒有相應開設有專戶的撥入“基本支出戶。 六農民的各種補助資金，由縣國庫撥入“縣級結算戶，縣鄉(xiāng)財中心依據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所報縣財政部門領導的申請批示，將資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“涉農直補資金專戶，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所委托當?shù)亟鹑跈C構直接發(fā)放到農民賬戶。 七資金支出審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用支出賬戶的經費時,持續(xù)延用原來執(zhí)行的資金支出審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批開支，財政所經費由所長審批開支。 (八)備