優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立保障和改善民生的長效機(jī)制財(cái)政部部長謝旭人財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活 動(dòng)的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財(cái)政 支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實(shí)現(xiàn) 五個(gè)統(tǒng)籌”促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn) 科學(xué)發(fā)展和社會和諧。近些年來財(cái)政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政支出范圍基本覆蓋了政 府、企業(yè)和家庭等社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。改革開放初期，國家 財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國家 重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 黨

2、的十四大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作 用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障 范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投 入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù) 等職能。重點(diǎn)加大 三農(nóng)”教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境 保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。黨的十六大以來，財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為 本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會 主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地 區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制。2003年一2007年，中央財(cái)政用于 三農(nóng)”

3、的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬億元, 年均增長17.8 %，地方各級財(cái)政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 2003年一2007年，全國財(cái)政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、 文化體育支出累計(jì)分別達(dá)到 2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元 和3111億元，分別年均增長18.6%、14.9%、24.4 %和16.5%， 比上一個(gè)五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年， 全國財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 體育、環(huán)境保護(hù)支出合計(jì)達(dá)到1.82萬億元，占當(dāng)年全國財(cái)政總支出 的36.6 %。農(nóng)村免

4、費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中 等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī) 療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障 制度基本建立等，有力地促進(jìn)了社會主義和諧社會建設(shè)。黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu) 建社會主義和諧社會的要求，國家財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)了對民生等重點(diǎn) 支出的保障。2008年，中央財(cái)政安排用于 三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到 5955.5億元，比上年實(shí)際增長37.9 %，主要用于增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼， 大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全國財(cái)政安排教育支 出9081.95億元，增長27.5 %，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會保障

5、和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7 %，重點(diǎn)支持完善社會保障體 系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出 2499.06億元，增長25.6%, 推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明 顯。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建 社會主義和諧社會的要求相比，財(cái)政支持保障和改善民生方面還存 在一些差距。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會保 障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū) 間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入需 加大，保障和改善民生的長效機(jī)制建設(shè)需繼續(xù)加快。行政成本較高， 一般性開支控制不夠嚴(yán)格，影響財(cái)政對

6、民生的保障力度。財(cái)政資金 管理水平有待提高，財(cái)政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問 題，需要不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投 入力度，加快建立財(cái)政保障和改善民生的長效機(jī)制。財(cái)政支持保障和改善民生要把握好幾個(gè)關(guān)系社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)以改善民生為重 點(diǎn)的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主 義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì) 基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門支持社會建設(shè)既 責(zé)無旁貸，又大有可為，必須把握好以下幾個(gè)重要關(guān)系：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會建 設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)

7、的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。要加強(qiáng)和改善財(cái) 政宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財(cái) 政實(shí)力，為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。同時(shí)，財(cái)政要更加注重推動(dòng)社會建設(shè)，更加注重改善民生，抓緊解 決群眾關(guān)心的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。財(cái)政要 協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國， 人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng) 濟(jì)發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后， 財(cái)政承受能力也有限。財(cái)政既要統(tǒng)籌兼

8、顧，全面支持各項(xiàng)社會事業(yè) 加快發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，從我國具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，充分 考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力，適當(dāng)集中財(cái)力，著力支持解決 人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先保障基本公共 服務(wù)需要，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。三是財(cái)政支持和社會參與的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下, 改善民生，加快社會建設(shè)，既要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，也要積極 調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè), 具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社 會公平正義。要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，不斷增強(qiáng)各級政府 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政保障能力，

9、減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須認(rèn)識到，廣大人民群眾多 樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府（財(cái)政）直 接提供。同時(shí)，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也各異, 政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。對能夠通過市場滿足的社會需求， 要充分調(diào)動(dòng)各類市場主體和社會組織的積極性，盡可能發(fā)揮市場機(jī) 制的作用。四是增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷改 善民生，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。不增加投入，社 會事業(yè)就不能加快發(fā)展。而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難 以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益 的同時(shí)，針對體制機(jī)制中存

10、在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題， 著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長效機(jī)制， 確保取得長遠(yuǎn)效果，更好地促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展?？傊?，財(cái)政支持以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的基礎(chǔ)上，按照 廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，充分調(diào) 動(dòng)各方面的積極性，著力推進(jìn)民生保障制度體系建設(shè)，努力做到發(fā) 展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。財(cái)政支持保障和改善民生的主要措施增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。 緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、 住有所居的目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的 投入。一方面，毫不動(dòng)

11、搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政 政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 保持平穩(wěn)較快增長，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對民生領(lǐng)域的投 入。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生， 重點(diǎn)加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支 出，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有 效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，建立健 全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜 費(fèi)，對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿 生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建

12、立健全普通本科 高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過 助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式給予資助。逐步探索建立普通高中家庭特困 學(xué)生資助制度。進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建立新型咼等教育 撥款制度，探索建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。社會保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大 社會保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，支持 建立應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財(cái)政支持機(jī)制。全面建立和完善 農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭 年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村、城市居民提供最低 生活保障。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)制

13、度改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步提咼社會保險(xiǎn)基 金統(tǒng)籌層次，合理確定社會保障待遇和繳費(fèi)水平，完善社會保險(xiǎn)費(fèi) 征管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn) 補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制。完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加 大支持力度。全面實(shí)行并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過中 央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)等多渠道籌 集資金，主要對農(nóng)民住院及大病醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持健 全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。以提高資金使用效 率和效益為目標(biāo)，財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助從主

14、要補(bǔ)助供方向 主要補(bǔ)助需方轉(zhuǎn)變，對供方的補(bǔ)助要由 養(yǎng)人辦事”向辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有序競爭和服務(wù)質(zhì)量改善。靈活運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)形成多元化 的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場。廉租住房保障資金籌集機(jī)制。積極支持住房制度改革，并根據(jù) 住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌措廉租住房保障資 金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓 凈收益切實(shí)按照規(guī)定用于廉租住房保障。嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本。堅(jiān)持勤儉辦一切事 業(yè)，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。推 進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具 有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴(yán)格控制行政成本增長幅度， 尤其是公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國等經(jīng)費(fèi)的增長， 以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目， 推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增 設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入預(yù)算保障范圍。中央和省級單位要全面推廣