促進(jìn)公廁改造提升美化城市人居環(huán)境

1、促進(jìn)公廁改造提升美化城市人居環(huán)境 2008 年我市公廁“優(yōu)化布局、改造提升”工程的調(diào)查報告陳 清公廁,是一項十分重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施 ,是城市現(xiàn)代化水平 和文明程度的重要標(biāo)志。公廁的規(guī)范、建設(shè)和管理 ,對于方便群 眾生活,完善城市功能 ,具有十分重要的意義。近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下 ,市城管局堅持以“三 個代表”重要思想為指導(dǎo) ,認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,把公廁規(guī) 劃、建設(shè)和管理作為進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平和投資人居環(huán)境的 一項重要工作擺上重要議事日程 ,強化領(lǐng)導(dǎo) ,配強人員 ,精心組織, 在市政府決定從 2007 年 7 月 1 日起取消所有公廁收費、實施免 費開放的基礎(chǔ)上 ,依據(jù)常州

2、市中心城區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī) 劃(2008-2020 年) 和常州市中心城區(qū)公共廁所三年實施意見 (2008-2010 年),從 2008 年起,牽頭組織實施了中心城區(qū)公共 廁所“優(yōu)化布局、提升改造”工程。經(jīng)過一年的努力 ,常州的市 民就驚喜地發(fā)現(xiàn)了不少原來樣子丑陋、 臭氣熏天、污水橫流的公 廁大變臉 ,變清潔了、變多功能了、變得人性化了。諸如火車站 改造的公廁 ,讓旅客、客商留下了深刻的潔凈印象 ,老城區(qū)改造的 公廁大幅度提高了老百姓的生活質(zhì)量 ,在建設(shè)公廁條件不具備的 一些廣場、綠地等公共場所還新增了美觀新穎的移動公廁 ,美化 了城市人居環(huán)境 ,提升了城市形象。改善人居環(huán)境的必然要求 公

3、廁是反映城市文明程度和精神風(fēng)范的重要窗口。 進(jìn)一步完 善城市公廁的布局 , 改善公廁的設(shè)施水平 , 提高公廁的服務(wù)水平, 既是充分體現(xiàn)城市管理以人為本管理理念的一個重要舉措 , 也是 政府切實履行社會公共服務(wù)職能的一個重要方面 , 對我市確立長 三角地區(qū)中心城市的地位 , 優(yōu)化旅游、購物、投資和生活環(huán)境, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動促進(jìn)作用。在市中心城區(qū) (含鐘樓、天寧、戚墅堰區(qū)全部區(qū)域 ,以及武進(jìn) 區(qū)核心區(qū)與新北區(qū)滬寧高速公路以南區(qū)域 , 共 15個街道及 7個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)), 現(xiàn)有公共廁所 1057 座，所有權(quán)分別歸屬各區(qū)環(huán)衛(wèi)處、 街道、 物管企業(yè)、園林等相關(guān)單位 ,其中屬各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理的公廁 2

4、75 座, 占 26%,屬街道管理的公廁 723座,占 68.5%,其他部門管理的公廁 59 座, 占 5.5%。這些公共廁所建設(shè)與周邊城市相比有差距 , 與城 市現(xiàn)代化發(fā)展差距更大 , 對照城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 、城 市公共廁所設(shè)計際準(zhǔn) (CJJ14-2005) 、旅游廁所質(zhì)量等級的劃分 和評定 (GB/Tl8973-2003) 等國家標(biāo)準(zhǔn)，顯然亦有差距。布局不合理。一是總量不足 , 以中心城區(qū)每平方公里 3-5 座 公廁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)衡量 , 尚缺公廁 333 座; 二是分布不合理 , 部分人群 密集地區(qū)還沒有公共廁所。形成的嗜因主要是在城市改造建設(shè)中 公廁復(fù)建難、選點難、剛性配套不夠，即使

5、規(guī)劃定好的選址 , 也 會因種種原因而難以最終落實到位。 部分新建居民小區(qū)內(nèi)無獨立 式公共廁所 ,由此帶來居民、行人如廁困難 ,而在后期補建過程中 又會遇到選址困難、附近居民怕影響自家環(huán)境而阻撓建設(shè)等情 況。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。中心城區(qū)原有一類公廁 4 座只能達(dá)到二類公廁 標(biāo)準(zhǔn), 原有二類公廁 72 座只能達(dá)到三類公廁標(biāo)準(zhǔn) ,其它絕大多數(shù) 是三類以下公廁 ,這與“一類公廁數(shù)量應(yīng)達(dá)到 20%以上, 主要道路 及商業(yè)繁華街道沿線公廁必須達(dá)到一類”的國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn), 更談不上國家設(shè)定的旅游城市星級旅游公廁的要求。環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后。部分公廁建造時間較早 ,外觀陳舊 ,環(huán)衛(wèi)設(shè)施 落后, 而非環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)建設(shè)的部分

6、公廁存在不符合行業(yè)設(shè)計標(biāo) 準(zhǔn)和建設(shè)的要求 , 難以滿足市民的如廁需求。2007年 7月, 市政府常務(wù)會議決定 , 從 2008年起用三年時間, 實施中心城市公廁“優(yōu)化布局、改造提升”工程 , 并以常政復(fù) 200819 號文批準(zhǔn)市城管局會同市規(guī)劃設(shè)計院編制的常州市 中心城區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī)劃 (2008-2020 年), 使之成為 公共廁所建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)性文件 , 以其進(jìn)一步研鞏固城市 長效綜合管理成效 ,提升城市化水平 , 改善人居環(huán)境。堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法 常州市城管局根據(jù)常州市中心城區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī) 劃(2008-2020 年) 的要求 ,編制了常州市中心城區(qū)公共廁所 三

7、年實施意見 (2008-2010 年), 明確規(guī)劃了這項工作的實施目 標(biāo)、實施要求和實施辦法 , 尤其是明確了市及轄區(qū)兩級公廁“優(yōu) 化布局、改造提升”工作辦公室、相關(guān)部門和街道的職責(zé) , 為進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)公共廁所“優(yōu)化布局、改造提升”工程做好了 前期準(zhǔn)備工作。1、工程概況1）規(guī)模及投資。 2008 年全市中心城區(qū)新建公廁 39 座, 改造 公廁 131 座,框算總投資約 7205 萬元。其中 ,因財政撥款方式的 原因, 由市城管局負(fù)責(zé)實施新建公廁 11座,改造公廁 108座,工程 估算 5286 萬元。其余新建公廁 26 座、改造公廁 30 座的資金由 市園林局、市水利局、市建設(shè)局和新北區(qū)

8、、武進(jìn)區(qū)分別立項及開 發(fā)建設(shè)項目帶建解決。工程于 2008年 4 月底前完成了項目立項、 可行性研究報告報批、施工圖設(shè)計、項目施工招投標(biāo)等前期工 作;5 月上旬公共廁所改造項目進(jìn)場施工 ;5 月下旬新建項目進(jìn)場 施工 ;9 月底前完成了當(dāng)年公共廁所“優(yōu)化布局、改造提升”實 事項目任務(wù)。2）新建公廁的要求。從優(yōu)化布局著眼 ,依照專項規(guī)劃 ,在中心 城區(qū)的商業(yè)繁華地區(qū)、主要道路、人流量集中的地區(qū)等 , 盡可能 建設(shè)一類標(biāo)準(zhǔn)公廁 , 在風(fēng)景名勝區(qū)積極鼓勵和支持建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn) 公廁, 其他城市化地區(qū)新建公廁達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)以上。對于公廁布 點盲區(qū), 利用公共綠地、市政道路改造建設(shè)、地塊開發(fā)等項目布 點建設(shè)。

9、在不具備條件補建固定公廁的區(qū)域 , 合理設(shè)置了適量的 移動公廁。3）改造公廁的要求。重點放在內(nèi)部功能完善上。在文明、衛(wèi) 生、方便、適用、事節(jié)水、防臭等六個方面采取成熟的技術(shù)措施, 按國家城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (CJJ14-2005) 、并結(jié)合常州實 際, 使改造提升后的公共廁所達(dá)到國家一類或二類標(biāo)準(zhǔn) ,逐步減 少三類公廁。在條件許可的情況下 , 進(jìn)行公共廁所建筑外立面改 造, 努力使公共廁所外觀與環(huán)境相調(diào)協(xié)。4) 公廁管理的要求。對城市各類公廁 , 建立統(tǒng)一的作業(yè)質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)與文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) , 并將其納入城市長效管理考評內(nèi)容 , 對改 造完成后有專人保潔服務(wù)的公共廁所 , 試行政府對公廁保潔服務(wù)

10、 進(jìn)行公開采購 ,納入市場化渠道。同時, 積極探索完善新型公廁導(dǎo) 向系統(tǒng), 提高公廁服務(wù)效能、更加方便公眾。2、組織措施l) 加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長任組長的市公廁 “優(yōu)化布局、改造提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組 , 工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè) 在市城管局 , 具體負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)也相應(yīng)成立了區(qū)公廁“優(yōu) 化布局、改造提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本區(qū)域的公廁新建 和改造提升工作。市城管局作為此項工程的牽頭部門 , 還組建了 工作督查小組 , 組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的開展。2) 專項規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)了由市規(guī)劃局、市城管局組織編制 的常州市中心城區(qū)公共廁所建設(shè)和管理規(guī)劃 (2008-2020 年) , 這是指導(dǎo)

11、該市公廁新建和改選提升工作的規(guī)范性文件。3) 強化責(zé)任。公廁新建和改運提升工作是一項惠及全體百姓 的好事、實事 , 市、區(qū)兩級政府高度重視 , 市城管、規(guī)劃、建設(shè)、 園林、房管等政府職能部門全力配合。市、區(qū)公廁“優(yōu)化布局、 改造提升”工作辦公室積極履職 ,精心組織、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo) 準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量 ,認(rèn)真把該項工作做細(xì)、做實、做好。4）多元投入。這次公廁改造提升工作堅持多元投入的原則, 鐘樓、天寧、戚墅堰區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林、街道、物業(yè)管理等相關(guān)部門 所屬的公廁改造經(jīng)費由市全額承擔(dān) ,在地塊開發(fā)、市政道路建設(shè)、 公園綠地建設(shè)等項目中的公廁建設(shè)費用由項目建設(shè)單位承擔(dān)。 武 進(jìn)區(qū)、新北區(qū)的公廁建設(shè)和改造經(jīng)費

12、根據(jù)財政體制關(guān)系自行解 決。5）培育機制。公廁改造提升后 ,環(huán)衛(wèi)部門加強了公廁的保潔 管理服務(wù)水平。同時,積極探索公廁保潔管理市場化運營的路子, 有序放開公廁保潔管理作業(yè)市場 ,引導(dǎo)專業(yè)單位或個人參與競標(biāo), 逐步形成公廁管理一體化、運營市場化、服務(wù)人性化的新格局。促進(jìn)自我完善的幾點思考公廁這個公共空間 ,是政府溝通公眾、服務(wù)公眾的良好渠道, 也成為體現(xiàn)政府服務(wù)意識的重要窗口。通過提供社會服務(wù) ,滿足 社會生產(chǎn)、消費、文化等活動的配套需求 ,對社會環(huán)境必然產(chǎn)生 良性的促進(jìn)作用 ,促進(jìn)社會文明進(jìn)步。進(jìn)一步完善規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃的調(diào)整和社會事業(yè)的迅 猛發(fā)展,公廁建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)更具整體性、前瞻性。如

13、隨著中心城 區(qū)兩條BRT快速公交線的運行、恐龍園擴建、天寧寶塔內(nèi)涵的增 加、“三河三園整治”中運河游的設(shè)立 ,等等,都將使廣大市民的 出行習(xí)慣和交通路徑有較大的變化 ,人群的集聚度和流動性會隨 之大大增加。因此 , 公廁的優(yōu)化布局、合理規(guī)劃顯得尤為重要和 迫切。進(jìn)一步完善功能。要按照國家城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo) 準(zhǔn)、城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (CJJ14-2005) 、旅游廁所質(zhì)量等 級的劃分和評定 (GB/T18973-2003) 的要求，在條件許可的情況 下，逐步增加公共廁所改造提升中的的科技含量 , 通過運用新技 術(shù)、新材料等手段 , 對諸如隔音、隔熱、強防水、耐腐蝕等材料 的使用，太陽能電源

14、、再生水源的利用、廢棄作生化分解等，促 進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保。同時，要繼續(xù)加大公廁導(dǎo)向系統(tǒng)的建設(shè)， 讓市民和游客不再 “找?guī)y”。如可以借助道路旁的廢物箱分布比較廣的特點 , 把公 廁導(dǎo)向和廢物箱有機結(jié)合在一起 , 改“找?guī)@小弄堂 ,堂內(nèi)必有 小便池”為“找公廁到路口 , 路口就有導(dǎo)向圖” , 根據(jù)導(dǎo)向系統(tǒng)直 接就能找到最近的廁所 , 最遠(yuǎn)不要超過 500 米。迸一步完善機制。一是要積極拓展公廁建設(shè)投資的多元化, 逐步形成政府主建、社會各界輔建的新格局 , 大力鼓勵企業(yè)、個 人等其它力量 , 或以投資、或以善舉建設(shè)公廁。政府應(yīng)該從政策 上、榮譽上予以明確投資回報。 二是要積極拓展公廁清掃保潔和 管理的新體制 , 結(jié)合城市長效管理 , 針對無人看管公廁設(shè)施易被 盜和人為損壞、清掃保潔差的情況 , 引入市場化作業(yè)企業(yè) , 嚴(yán)格監(jiān) 管, 提高公廁管理水平。城市公廁是體現(xiàn)城市文明細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施 , 從公廁規(guī)劃設(shè)計 建設(shè), 到日常運營管理以及使用者的行為 , 反映著城市的社會文 明水平。市城管局作為政府分管公廁環(huán)境衛(wèi)生的主要職能部門, 在組織實施公廁“優(yōu)化布局、改造提升”工程中 , 要繼續(xù)規(guī)范程 序,嚴(yán)肅紀(jì)律 ,用好手中的權(quán) ,用好袋中的錢 ,遵循節(jié)省資金、 只建 標(biāo)準(zhǔn)公廁、不建豪華公廁、創(chuàng)建星級服務(wù)、為民多辦好事、多