中越邊境的人口流動與管理研究

1、    中越邊境的人口流動與管理研究    摘 要：云南省文山州j鎮(zhèn)位于中越邊境，其特殊的地理位置、民族構(gòu)成對于邊民人口的流動及管理研究，具有典型性和代表性。筆者圍繞當?shù)剡吤窳鲃?、民族融合、跨文化交流等問題進行了深入的田野調(diào)查，了解了邊境地區(qū)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、土地以及民兵、邊境補助等政策，研究了邊境人口流動特點和邊境管控的問題困難，為國家邊疆民族治理和邊境管理起到借鑒作用。關(guān)鍵詞：中越邊境 人口流動 管理此調(diào)查地點選取于云南省文山州j鎮(zhèn)，并重點對c村和z村進行了田野調(diào)查。j鎮(zhèn)東南面與越南兩省（河江省、老街省）兩縣（新馬街縣、箐門縣）接壤。j鎮(zhèn)人口約860

2、0人，有漢、壯、苗等七種民族，其中以苗族為主體民族，人口約6500人，占人口總數(shù)的76%，漢族人口 544人，占比6%。特殊的地理位置和民族構(gòu)成使當?shù)剡吤裣硎艿搅酥T多的國家優(yōu)惠政策和扶持，中越邊民的人口流動和往來也給邊境管理造成一定難度。一、邊境地區(qū)惠民政策1、低保政策。j鎮(zhèn)從2007年開始實施低保政策，主要是給予生活特別困難的家庭或個人，政策實行之初審查嚴格且名額較少，只有少數(shù)老人和特困家庭可以享受，經(jīng)過多年發(fā)展已基本覆蓋全鎮(zhèn)，且補助金額逐年增加。如c村，有87戶人家，其中84戶享受低保，覆蓋率96.6%，只有三戶不符合條件而沒有享受到低保政策，一戶因外嫁超過三年沒有回當?shù)厝∠捅４?，另?/p>

3、戶因外出打工十年未歸超過三年期限沒有享受低保，還有一戶因超生無法享受低保，其余全部享受低保政策。c村現(xiàn)有297個低保名額，每年因老人逝去、嬰兒出生等會有所調(diào)整，各村之間也會因人數(shù)變化互相調(diào)整名額，每人每年領(lǐng)取兩次低保金，每次500元左右。2、土地政策。j鎮(zhèn)1980年開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包產(chǎn)到戶，1981年下半年基本完成分配，每人分到約2畝地，按此標準不再因家庭人數(shù)的變化和人口的遷徙而改變。2011年土地政策有新變化，為加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟模式，j鎮(zhèn)借鑒大規(guī)模種植香蕉等經(jīng)濟作物的經(jīng)驗，嘗試大規(guī)模推廣甘蔗種植。政府制定此政策目的在于增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但忽視了邊民思想轉(zhuǎn)變所需過

4、程，從目前情況來看并未達到預(yù)期效果，部分邊民產(chǎn)生了抵觸心理。3、醫(yī)保政策。j鎮(zhèn)有一家衛(wèi)生院，j村、l村、z村三個村委會分別設(shè)有衛(wèi)生室，主要治療發(fā)燒感冒等小病，大病需要到m縣治療，醫(yī)療水平相比原來有了很大改善。農(nóng)村地區(qū)看病住院，可以用“新農(nóng)合互助醫(yī)療”和“低保證”報銷，“新農(nóng)合”加“低?！蹦Ｊ介T診費可以報銷50%，住院可以報銷85%;只有“新農(nóng)合”門診費可以報銷50%，住院只能報銷80%。當?shù)剡吤駥︶t(yī)保政策普遍較為滿意。j鎮(zhèn)也有小藥店，出售衛(wèi)生院沒有的一些藥，越南人偶爾會買一些頭痛粉、止痛藥，雖然越南那邊的醫(yī)療是免費的，但藥品質(zhì)量不如中國，種類也較少。4、其他邊境惠民政策。j鎮(zhèn)現(xiàn)有惠民政策還包括

5、60歲以上老人養(yǎng)老險、80歲以上老人高齡獎勵、民兵補助和邊境補助等。從四年前開始，鎮(zhèn)里要求年滿16歲的居民（戶口內(nèi)）每年繳納100元養(yǎng)老金，60歲開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;2008年開始，國家給予80歲以上的老人每天1元的補助，給參加1979年對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的民兵每人每月60元補助;邊境補助對象原是居住在邊境線一公里以內(nèi)的，現(xiàn)在政策放寬，只要生活在邊境附近的都予以補助，j鎮(zhèn)居民都在此范圍內(nèi)，每人每年給予1000元。二、邊民生活圖景1、邊境教育。j鎮(zhèn)現(xiàn)有8所學(xué)校，包括7所小學(xué)、1所中學(xué)，分布在j鎮(zhèn)及周邊。九年義務(wù)階段經(jīng)濟負擔較輕，每月都有生活補助。以2012為例，小學(xué)生生活補助為每月160元，初中生每

6、月180元，每年發(fā)放10個月。j鎮(zhèn)民族小學(xué)有23個老師，其中8名苗族老師，其余為漢族、壯族老師，設(shè)有一個苗語班。學(xué)校90%以上是苗族孩子，采用雙語教學(xué)，開設(shè)美術(shù)班、武術(shù)班和英語班，在民族政策方面學(xué)校對學(xué)生一視同仁，越南過來的孩子也可以享受政策優(yōu)惠。w是j鎮(zhèn)民族小學(xué)四年級學(xué)生，父親是本地苗族，母親是越南苗族，2004年帶著孩子從越南嫁到當?shù)兀秃⒆佣际撬^“黑戶”。中國的教育政策比較人性化，w只需所在村委開具生活證明和讀書證明（有學(xué)籍證明和學(xué)號）即可就讀，w在學(xué)校成績很好，每次考試都是前幾名，和同學(xué)們關(guān)系也很好，在“農(nóng)村醫(yī)?！狈矫妫蚕硎艿揭粯拥难a貼。j鎮(zhèn)沒有高中，只能到縣城就讀，每年需花費

7、近5000元。九年義務(wù)免費教育相關(guān)政策實施后，因經(jīng)濟原因?qū)е碌妮z學(xué)人數(shù)降低，輟學(xué)率降到30%以下，其中小學(xué)輟學(xué)率不到5%，中學(xué)階段會有部分人選擇外出打工或回家工作。輟學(xué)原因主要有成績不好、學(xué)習(xí)動力不足，看到同鄉(xiāng)外出打工生活條件得到改善而心生羨慕，也有因為家庭困難負擔不起高中費用等。2、跨境婚姻。嫁到中國邊境村寨的越南姑娘，因為沒有戶口，無法享受低保政策，但中國的醫(yī)療教育等資源更豐富，所以即使沒有政策優(yōu)惠，她們也愿意來中國。對于很多越南嫁過來的姑娘，2012年開始有更多政策幫扶，可以落戶，但已經(jīng)落實的暫時沒有聽說。雖然沒有戶口，但她們可以憑借當?shù)卮逦瘯_具的相關(guān)證明辦理“新農(nóng)合”，享受50%、8

8、0%的醫(yī)療報銷優(yōu)惠。當?shù)嘏阅壳皼]有嫁到越南的，他們寧愿遠嫁到山東、浙江等發(fā)達省份。3、跨境信息溝通。近年，兩國邊民的交流開始通過電話、手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段。2007年寒假，學(xué)校組織老師跟隨旅游團去越南旅游，往返共計5天。這次越南行，他們每人繳納了500元的費用，其他的費用學(xué)校工會給予補貼，入住越南“山竹飯店”時，服務(wù)員告知其房間座機可以打回國內(nèi)，當時并不清楚話費費用，講了不到1分鐘，第二天收費時收取了30元的電話費。邊民之間的電話聯(lián)絡(luò)更愿意購買越南卡，一是可以打通，二是費用較低。三、邊境人口流動與管理1、邊境人口流動。調(diào)查顯示，越南男性基本沒有長期定居在中國邊境地區(qū)的，但他們會以文山為通道進

9、入我國，而后到廣東、山東、四川等地務(wù)工。我國其他省份也會來到邊境做生意，如湖北人的“打沙包”，重慶人的“藥店”，山東、安徽、河南人進行香蕉貿(mào)易。而當?shù)厝烁鶕?jù)不同的年齡分層，普遍選擇不同職業(yè)方式，50歲以上的中老年人更愿意留在當?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖業(yè)，50歲以下的中青年人更傾向于去廣東、山東、北京等發(fā)達城市務(wù)工。2、出入境管理。中國云南邊民和越南邊民因貿(mào)易、幫工、探親、節(jié)慶等原因往來。對于便民日常的管理，中國人去往越南要求24小時內(nèi)回來，越南人來到中國也會有期限要求，離開時用出入證件換取邊防證，主要針對一天內(nèi)的短期出入境。對于“一村跨兩國”的同宗同源民族（如苗族），邊境線并沒有改變他們自由交往的習(xí)慣

10、，通過實地的訪問考察，發(fā)現(xiàn)大量的非正常出入境方式存在于兩國邊民的交往中。就讀于昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院的y家，因?qū)υ阶孕l(wèi)反擊戰(zhàn)，成為了兩個國家的人，每逢春節(jié)、祭拜、節(jié)慶（踩花山），家人都會往來。對沒有經(jīng)過正規(guī)程序進入越南境的中國人，越方管理較嚴，一旦被發(fā)現(xiàn)，會面臨罰款、拘留等懲罰。3、邊境自由流動可能引發(fā)的社會問題。隨著邊境人口流動日趨頻繁，社會治安、戶籍管理、法律適用等問題逐步凸顯。中越邊界地區(qū)口岸多、山路多、同源民族多、親屬圈交織，導(dǎo)致通過設(shè)置關(guān)卡、加強監(jiān)督和處罰力度等方式管理邊境流動的作用性不強。據(jù)當?shù)孛窬痺反映，社會治安情況總體較好，只是在逢年過節(jié)期間易發(fā)生盜竊。對于入境的越南人，當?shù)厝撕苌僦鲃印罢腥恰彼麄儯藗冋J為他們說話語氣更兇，并在日常事務(wù)上斤斤計較。邊境地區(qū)的管理“松緊度”、兩國邊民的相對自由流動等因素，管理難度加大。結(jié) 語通過