新型公路建設(shè)管理模式調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告

1、新型公路建設(shè)管理模式調(diào)研分析調(diào)研報(bào)告 省公路開發(fā)投資響應(yīng)省委號召，認(rèn)真開展"思想大解放、企業(yè)大開展"討論活動(dòng)，對省公路建設(shè)的思路和出路進(jìn)行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發(fā)表了許多真知灼見，并形成了深化改革謀開展的共識。當(dāng)前推行新型公路建設(shè)管理模式改革的時(shí)機(jī)逐漸成熟，加快開展改革試點(diǎn)可以成為總公路建設(shè)整體改革的一個(gè)重要切入點(diǎn)。 根據(jù)國家高速公路網(wǎng)和省高速公路網(wǎng)開展規(guī)劃，未來幾年要投資修建3000多公里高速公路，還需要1500億元至20億元的資金。從今年開始，省還將實(shí)施"興邊富民工程"，將加強(qiáng)沿邊三級以上公路網(wǎng)建設(shè)。省沿邊公路網(wǎng)總規(guī)模6300公里，

2、需要新建、改建總里程4197公里，共需投資412億元。 特殊的地理位置和地貌結(jié)構(gòu)，決定了公路運(yùn)輸在相當(dāng)長的時(shí)間里將是交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體。多年來，公路建設(shè)更多的帶有公益性和效勞社會(huì)開展的戰(zhàn)略目的，而不是出于逐利動(dòng)機(jī)，不少道路的經(jīng)濟(jì)收益并不理想。長期借貸-修路-還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導(dǎo)型到企業(yè)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段建設(shè)工程的資金主要是國家補(bǔ)助和銀行貸款，其中銀行貸款占了較大比例。公路投資公司作為一個(gè)籌融資平臺，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進(jìn)行資本運(yùn)作，克服投資需求與建設(shè)資金缺乏之間的深刻矛盾，將是一個(gè)必須解決的難題。 面對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革、投資主體多元化的變革

3、、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)需求的進(jìn)步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設(shè)工程管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。 由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的不平衡，沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較為興旺的地區(qū)先期接受了國外先進(jìn)的公路建設(shè)管理理念，公路建設(shè)改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強(qiáng)大支持下，開始了引入社會(huì)資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會(huì)力量的全面介入，bot系列模式的廣泛采用，促進(jìn)了公路建設(shè)的蓬勃開展和自身管理模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)化工程工程管理效勞發(fā)育較快，并迅速向代建制開展。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)主體整合迅速，通過兼并重組、聯(lián)營、聯(lián)合等方式，產(chǎn)業(yè)資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，總承包模式日漸

4、普及。民間自發(fā)的探索又促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程，立法的推出又反過來促進(jìn)了市場的標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)管理步入了良性開展軌道。從當(dāng)前來看，設(shè)計(jì)施工組織集成的設(shè)計(jì)施工總承包、突出專業(yè)細(xì)分的代建制和搭建融資平臺的bt（屬bot大類）等建設(shè)管理模式，已成為國內(nèi)、國際建設(shè)管理的流行模式。 在總結(jié)其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的根底上，抓住歷史機(jī)遇，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新管理體制，拓寬融資渠道，使公路工程建設(shè)從傳統(tǒng)的自營式管理走走向社會(huì)化、市場化的運(yùn)作，進(jìn)而帶動(dòng)全省公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化和開展。 本輪改革應(yīng)以到達(dá)以下三個(gè)成效為目標(biāo)。 一是促進(jìn)行業(yè)市場細(xì)分，強(qiáng)化行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)。通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，培

5、育單一階段、多階段的工程管理咨詢效勞市場，整體化建造經(jīng)營市場，大跨度的整體經(jīng)營承包市場，促進(jìn)咨詢-勘測-設(shè)計(jì)-施工的相互滲透，促進(jìn)路基、路面、橋梁、隧道、房建、機(jī)電等進(jìn)行真正的專業(yè)承包，促進(jìn)市場細(xì)分，通過市場細(xì)分，提高細(xì)分市場的技術(shù)管理水平，提升工程管理的整合能力。發(fā)揮行業(yè)多年的專業(yè)沉淀，提高公路工程質(zhì)量，降低投資造價(jià)，樹立專業(yè)隊(duì)伍品牌，以獨(dú)有競爭力面對"大土木"的外來競爭。 二是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)開展。目前，省公路建設(shè)改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛開展，但是在建設(shè)管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應(yīng)制定市場規(guī)那么并行使監(jiān)督職能，鼓勵(lì)企業(yè)以市場經(jīng)營的方式參與工程建設(shè)的各個(gè)階段或多個(gè)階段。以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)外鄉(xiāng)公路企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，延長價(jià)值鏈，挖掘技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的潛力，提高盈利能力，以求增強(qiáng)外鄉(xiāng)企業(yè)的綜合實(shí)力，使其在參與外來企業(yè)競爭中立于不敗之地，提升其向省外和國際市場進(jìn)軍的競爭力。 三是通過試點(diǎn)新型建設(shè)管理模式，翻開籌融資渠道，加快建設(shè)步伐。省公路建設(shè)投資需求甚大，給公路開發(fā)投資帶來了