行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制研究

1、    行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制研究    干淑芹摘要：隨著我國財(cái)稅體制的深化改革，促進(jìn)了政府會計(jì)制度的不斷發(fā)展和完善，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，同時也提升了我國行政事業(yè)單位的預(yù)算水平和管理水平以及社會服務(wù)水平。為此，本文首先敘述了我國行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的重要意義。其次，分析了行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制過程中存在的問題，以及產(chǎn)生這些問題的原因。最后，為了提高行政事業(yè)單位的管理水平，更好地發(fā)揮其作用，針對存在的問題提出了相關(guān)的解決措施。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會計(jì)制度機(jī)制;執(zhí)行一、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的重要意義首先，能夠

2、使我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動更加的規(guī)范。在規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動時，不能單純依靠內(nèi)部的管理，這樣會出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象，所以還需要外部的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制來規(guī)范其財(cái)務(wù)活動。因此，我國政府需要提供財(cái)政年度報(bào)告等向社會公眾披露信息，并且在披露信息的過程中要確保信息的完整性和及時性，提高外部監(jiān)督水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動更加的規(guī)范合理，從而提升其財(cái)務(wù)管理的科學(xué)水平。其次，對于行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本能夠更加有效地反映出來，完善其預(yù)算管理體系。在進(jìn)行會計(jì)信息披露的過程中，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更加科學(xué)有效的完成這項(xiàng)工作，及時準(zhǔn)確地反映出運(yùn)行成本，并對財(cái)政情況進(jìn)行客觀的績效評價(jià)。在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的過程里，我國行政

3、事業(yè)單位不僅要重視財(cái)務(wù)資金的使用情況，還要對各期使用的資金進(jìn)行合理的歸納，提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果，并對使用情況和完成結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的績效評價(jià)。通過這一系列做法，有利于完善我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，保證資金的合理應(yīng)用，從而促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。最后，能夠提升我國行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效率。我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告信息不僅要面向上級單位和相關(guān)的財(cái)務(wù)部門，同時也要面向社會公眾，使人民群眾掌握行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，從而進(jìn)行更好的監(jiān)督。行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)信息更加透明、全面的公開給人民群眾，能夠促使社會公眾及時了解行政事業(yè)單位的具體情況，提高其服務(wù)水平和工作

4、效率。與此同時，通過政府部門和社會群眾對行政事業(yè)單位的掌握和監(jiān)督以及反饋，能夠督促其合理的展開工作，并在發(fā)展的過程中提高服務(wù)效率，為社會的穩(wěn)定發(fā)揮重要意義。二、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制過程中存在的問題（一）缺乏完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系就現(xiàn)在的情況來看，我國缺乏對于行政事業(yè)單位的專用統(tǒng)一準(zhǔn)則，并缺乏專門負(fù)責(zé)這方面工作的部門，而我國的財(cái)政部門主要是通過制度規(guī)范會計(jì)行為，而不是用準(zhǔn)則去規(guī)范。在很多時候下，制度規(guī)范對于行政事業(yè)單位的會計(jì)問題很難進(jìn)行有效的解決，主要是因?yàn)橹贫纫?guī)范本身存在一些問題。具體來看，如果會計(jì)事項(xiàng)中的一個內(nèi)容沒有符合制度規(guī)定來展開工作，這就需要重新建立這項(xiàng)制度。由此看來，僅僅需要

5、制度規(guī)范來解決會計(jì)工作是缺乏效率的，由于制度規(guī)范缺少靈活性，所以對于行政事業(yè)單位會計(jì)工作的有效完成也會產(chǎn)生一定的影響，因此需要完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系來進(jìn)行這項(xiàng)工作。（二）收付實(shí)現(xiàn)制很難全面反映會計(jì)信息我國行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)使用的是統(tǒng)一的收付實(shí)現(xiàn)制，采用這種方法與行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)相符，同時，這種方法在會計(jì)核算工作上比較容易處理，有利于預(yù)算撥款工作順利進(jìn)行。但是，在具體的工作中，收付實(shí)現(xiàn)制也出現(xiàn)了一些問題。具體來看，收付實(shí)現(xiàn)制很難全面反映行政事業(yè)單位的會計(jì)信息，同時這種方法的應(yīng)用，并不會記錄關(guān)于現(xiàn)金交易對政府資產(chǎn)產(chǎn)生的影響，所以其受到的限制就比較大。與此同時，在一定程度上，使用這種方法會使收支

6、結(jié)構(gòu)表的完整性受到影響，從而無法真正的反映出政府的財(cái)務(wù)情況。（三）財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在問題與其他營利單位相比，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容不夠集中，缺乏系統(tǒng)性和全面性，沒有科學(xué)合理的形成一個財(cái)務(wù)報(bào)表體系。所以，這就使得政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用很難發(fā)揮有效作用。與此同時，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容不夠清晰和完整，很難反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況以及政府的財(cái)務(wù)情況。在這種情況下，不僅很難有效反映預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，對于其他財(cái)務(wù)信息也無法做到充分反映出來，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告無法發(fā)揮真正的作用。（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能適應(yīng)新制度要求從目前來看，我國現(xiàn)存的會計(jì)信息系統(tǒng)的功能還不完善，僅僅適合單一功能的會計(jì)核算工作，對于

7、新制度下的財(cái)務(wù)會計(jì)核算方式和預(yù)算會計(jì)核算方式還是很難滿足其要求的。隨著政府會計(jì)制度的推出，財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的核算方式需要信息技術(shù)作為支撐，如果行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少完善的、高質(zhì)量的信息系統(tǒng)，其工作是無法有效完成的。與此同時，由于缺少信息技術(shù)手段作為工作保障，還會增加財(cái)務(wù)人員的工作量，并為他們帶來信息系統(tǒng)應(yīng)用上的困難，從而提高了財(cái)務(wù)人員的工作難度。三、行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的完善措施（一）完善行政事業(yè)單位會計(jì)體系，健全會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度一方面，需要完善我國行政事業(yè)單位的會計(jì)體系，重新規(guī)范我國現(xiàn)有的預(yù)算會計(jì)體系。具體來看，需要根據(jù)我國的實(shí)際情況來建立健全行政事業(yè)單位的會計(jì)體系，不

8、僅要滿足我國的基本國情，同時還要符合國際上的相關(guān)條例，其體系內(nèi)容要全面化、系統(tǒng)化。由此可見，通過建立和完善行政事業(yè)單位的會計(jì)體系，可以有效解決我國行政事業(yè)單位的相關(guān)問題，并符合了行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，是一種切實(shí)可行的辦法。另一方面，制定和完善本單位的會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。我國行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的時候，需要根據(jù)提出的要求來完善自身的會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。隨著政府會計(jì)制度機(jī)制的推行，對于重要的內(nèi)容和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)提出，所以，財(cái)務(wù)人員需要充分了解這些，掌握會計(jì)制度的具體內(nèi)容，并結(jié)合本單位的時間發(fā)展情況和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與歸納，以此來提高自身的工作技能，并在工作的過程

9、中提升核算水平和效率，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。（二）行政事業(yè)單位需要引入和過渡權(quán)責(zé)發(fā)生制行政事業(yè)單位在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制時，需要不斷推進(jìn)過渡進(jìn)程，當(dāng)然在這一過程中，也需要合理的過渡，不可操之過急。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制時一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、操作不易的項(xiàng)目，每一處內(nèi)容都需要認(rèn)真完成，所以需要行政事業(yè)單位循序漸進(jìn)的引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這一過程中，需要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的需要，針對目前存在的問題采取解決措施，并適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。例如，在一些工作內(nèi)容上可以相應(yīng)的增加權(quán)責(zé)發(fā)生制，豐富會計(jì)的核算內(nèi)容。隨著社會的不斷進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展中不斷的變化，財(cái)務(wù)管理制度也在進(jìn)行改變和完善，為此

10、，我國行政事業(yè)單位更需要有效執(zhí)行政府的會計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而在發(fā)展的過程中滿足我國社會進(jìn)步的要求。（三）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的過程中，需要完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表需要全面的反映政府財(cái)務(wù)狀況，是一種系統(tǒng)的核算方法，同時還是將政府相關(guān)信息進(jìn)行披露的一種方式。所以，行政事業(yè)單位為了滿足不同方面的需求，更好的適應(yīng)財(cái)政體制的改革內(nèi)容和改革要求，需要建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，從而推進(jìn)各方面工作的順利進(jìn)行。我們必須清楚的知道，行政事業(yè)單位與其他經(jīng)營單位相比存在不同，通常情況下行政事業(yè)單位的責(zé)任更加重大，其包含的內(nèi)容也更加廣泛。所以，評價(jià)行政

11、事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)不能只從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)狀況等方面來入手。具體來看，在進(jìn)行評價(jià)工作的過程中，還要融入非財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，只有這樣才能使財(cái)務(wù)報(bào)告體系更加的科學(xué)合理，同時，也體現(xiàn)出了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的綜合性和全面性。從目前來看，由于我國政府財(cái)務(wù)報(bào)表涉及的范圍比較小，同時作用的發(fā)揮也具有一定的局限性，影響了相關(guān)工作的有效進(jìn)行，甚至還會出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)等情況。因此，需要不斷擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍，使其作用不僅是在預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告工作上。同時，還要在財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容上加入相關(guān)內(nèi)容，并在信息披露上也增加這些信息內(nèi)容，避免財(cái)政危機(jī)的事情出現(xiàn)，滿足了人們的信息要求，從而更好的進(jìn)行服務(wù)工作，提高我國行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。（四

12、）提高財(cái)務(wù)人員的技術(shù)水平，完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一方面，隨著政府會計(jì)制度的推出，以及現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位需要不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識水平和技術(shù)應(yīng)用能力。行政事業(yè)單位要提高對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，提高對他們工作上的指導(dǎo)，豐富他們的知識結(jié)構(gòu)，以此來提升工作人員的專業(yè)知識技能。同時，還要引進(jìn)本單位更多的優(yōu)秀技術(shù)人員和先進(jìn)技術(shù)力量，使具體的制度建設(shè)和制度實(shí)施工作可以得到專業(yè)技能與信息技術(shù)的雙重保障，促進(jìn)會計(jì)核算體系的健全和完善，提高政府會計(jì)制度的執(zhí)行力。在這一過程中，對于人才的培養(yǎng)和高素質(zhì)會計(jì)的引進(jìn)，行政事業(yè)單位要加大投入力度，保證這些工作人員不僅可以掌握預(yù)算會計(jì)的核算方法，同時還要了解

13、本單位的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，從而為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行發(fā)揮重要功效。另一方面，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)力度，完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。政府會計(jì)制度機(jī)制的推出與實(shí)施，需要現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐，這不僅是政府會計(jì)制度機(jī)制實(shí)施的重要手段，同時也是順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。因此，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，不斷完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的兩種數(shù)據(jù)能夠同時生成，提高工作效率，從而提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平與會計(jì)核算水平。與此同時，行政事業(yè)單位單位還要根據(jù)政府的會計(jì)制度機(jī)制，建立符合本單位發(fā)展情況的會計(jì)核算體系。并且，還要在具體的工作之中加快整合會計(jì)核算系統(tǒng)與其他數(shù)據(jù)信息工作。四、結(jié)論行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計(jì)制度機(jī)制的過程中，能夠更加規(guī)范自身的財(cái)務(wù)活動，有效的反映本單位的運(yùn)行成本情況，完善預(yù)算管理體系，從而提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平。從目前來看，我國行政事業(yè)單位在制度實(shí)施和財(cái)務(wù)工作方面還存在一些問題，缺乏完善的會計(jì)準(zhǔn)則體系、收付實(shí)現(xiàn)制存在局限性、財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在問題、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能不完善，這些問題的存在影響了我國行政事業(yè)單位對于政府會計(jì)制