試析政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善

1、    試析政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善    薛玉梅摘要：在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和政府采購(gòu)數(shù)量和總額不斷提升的環(huán)境下，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理有著重要意義。根據(jù)2015年關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作細(xì)則的公告，各級(jí)政府部門都在不斷加強(qiáng)落實(shí)政府采購(gòu)的管理工作。然而，當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制中還存在著一些問(wèn)題，影響了政府采購(gòu)監(jiān)督工作的效率和開(kāi)展規(guī)范。只有有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督管理中的問(wèn)題進(jìn)行處理和解決，才能進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，保障政府采購(gòu)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。因此，本文立足當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督工作中的問(wèn)題現(xiàn)狀，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善推進(jìn)進(jìn)行

2、了研究與討論。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位管理；政府采購(gòu)；政府采購(gòu)監(jiān)督；管理與完善隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府采購(gòu)數(shù)量和專項(xiàng)投資金額在不斷上漲。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，從2007年到2017年我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模的增幅都在同比增大，國(guó)家政府采購(gòu)支出總額在國(guó)家財(cái)政支出總額和gdp中的占比也處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的持續(xù)發(fā)展同樣有著積極的意義。政府采購(gòu)監(jiān)督是保障政府采購(gòu)順利、規(guī)范發(fā)展的重要手段，也是順應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)政策要求的必經(jīng)之路。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督的規(guī)范管理，是對(duì)當(dāng)前政府部門工作開(kāi)展的一項(xiàng)巨大考驗(yàn)。一、政府采購(gòu)監(jiān)督的意義政府采購(gòu)活動(dòng)的增加及其對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的明顯提升使得

3、政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)的重要性越來(lái)越明顯。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政府工作的效率與規(guī)范性在現(xiàn)階段的發(fā)展中顯得尤為重要。因此，政府采購(gòu)監(jiān)督工作在新的歷史環(huán)境下也被賦予了新的意義。首先，隨著政府采購(gòu)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)突出，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管已經(jīng)成為了當(dāng)前完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的重要層面。政府采購(gòu)在當(dāng)前快速變化和波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。其次，規(guī)范政府采購(gòu)工作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障。確保政府采購(gòu)能夠按照公平、公正、公開(kāi)的原則開(kāi)展，就能夠防止采購(gòu)人員被經(jīng)濟(jì)利益俘獲，導(dǎo)致出現(xiàn)政府采購(gòu)中的違規(guī)違紀(jì)行為，逐漸引導(dǎo)政府采購(gòu)向著陽(yáng)

4、光型采購(gòu)的方向發(fā)展。再次，政府采購(gòu)監(jiān)督能夠維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)公平，提高政府相關(guān)政策在社會(huì)層面的執(zhí)行力度，從而實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府管理市場(chǎng)公信力的提升。加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理活動(dòng)對(duì)政府、市場(chǎng)和采購(gòu)活動(dòng)本身都有著重要的作用，然而在當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督工作中還存在一些難以忽視的問(wèn)題，導(dǎo)致了政府采購(gòu)監(jiān)督力度的下降，要想建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，有效的解決當(dāng)前政府監(jiān)督中存在的問(wèn)題是關(guān)鍵。二、當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題（一）政府采購(gòu)監(jiān)管意識(shí)薄弱是關(guān)鍵雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和政府采購(gòu)項(xiàng)目以及數(shù)額的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理觀念卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。在政府采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中監(jiān)督人員多數(shù)還是僅僅按照物資采購(gòu)清單

5、照章辦事，清點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象集中在物品的數(shù)量、種類等方面，對(duì)物品的質(zhì)量、采購(gòu)過(guò)程和售后等方面卻缺乏應(yīng)有的管理，使得政府采購(gòu)監(jiān)督中多了可以鉆的空子，影響了政府采購(gòu)監(jiān)督質(zhì)量。造成這種問(wèn)題的原因，主要還是反應(yīng)在采購(gòu)監(jiān)督人員管理意識(shí)的薄弱上，一方面政府采購(gòu)監(jiān)督部門缺乏專業(yè)、科學(xué)的監(jiān)督管理意識(shí)，另一方面也缺少認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的崗位意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致了政府采購(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)開(kāi)展的不到位，影響了監(jiān)督管理的效率。（二）政府采購(gòu)信息管理碎片化，且透明度不高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為政府采購(gòu)監(jiān)督工作提供了更為便利的條件。然而，在我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)工作中，一些地方政府尚未建立政府采購(gòu)信息發(fā)布和管理平臺(tái)，或者平臺(tái)的建設(shè)和完善工作還存在一定

6、的問(wèn)題。這就導(dǎo)致了一些政府在采購(gòu)信息平臺(tái)上存在信息公布不全面，更新緩慢等狀況，一些政府甚至在采購(gòu)招標(biāo)結(jié)束后就將招標(biāo)信息刪除，給采購(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)造成了不小的困難。同時(shí)，在政府采購(gòu)信息平臺(tái)上，也很少會(huì)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)入圍企業(yè)詳細(xì)信息、采購(gòu)進(jìn)度、采購(gòu)結(jié)果等進(jìn)行公示，政府采購(gòu)信息的透明度受到了限制，不利于政府采購(gòu)監(jiān)督部門獲取完整的采購(gòu)信息情況并開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。（三）政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)管落實(shí)不到位在政府采購(gòu)監(jiān)督管理過(guò)程中，采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不完善和監(jiān)督工作落實(shí)不到位是造成政府采購(gòu)監(jiān)督失利的重要因素。一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)部門和崗位設(shè)置不合理，執(zhí)行崗位、監(jiān)管崗位之間存在重疊和分工不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致政

7、府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作很難開(kāi)展。同時(shí)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理過(guò)程中，也沒(méi)有建立起良好的供應(yīng)商信用體系，導(dǎo)致了一些不法供應(yīng)商能夠再三參與政府采購(gòu)招標(biāo)，造成政府財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。同時(shí)，在外部監(jiān)察活動(dòng)中，有些政府采購(gòu)行為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的信息公示和接受群眾監(jiān)督的要求，導(dǎo)致了政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題隱患沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和修正，影響了政府采購(gòu)工作的有效開(kāi)展。三、完善政府采購(gòu)監(jiān)督的有效途徑（一）提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理意識(shí)，科學(xué)把握監(jiān)督工作出發(fā)點(diǎn)為了進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，首先要不斷加強(qiáng)和提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理意識(shí)。首先要從思想上加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為與意義的認(rèn)識(shí)，確定政府采購(gòu)監(jiān)督中的關(guān)鍵點(diǎn)。另外還要深入把握政

8、府采購(gòu)監(jiān)督的完整性，將采購(gòu)監(jiān)督擴(kuò)展到物資采購(gòu)的全過(guò)程和整體范圍中去，按照政府采購(gòu)清單內(nèi)容，嚴(yán)格控制采購(gòu)物品數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)服務(wù)等方面的內(nèi)容。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員采購(gòu)監(jiān)督意識(shí)的宣傳與培養(yǎng)，提高其在采購(gòu)監(jiān)督工作中的配合程度。對(duì)于采購(gòu)監(jiān)督管理人員，要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和專業(yè)技能、市場(chǎng)政策的教育，全面提升采購(gòu)監(jiān)督執(zhí)行人員的綜合水平，從而確保政府采購(gòu)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。（二）規(guī)范政府采購(gòu)方式管理，提高政府采購(gòu)信息透明度在開(kāi)展政府采購(gòu)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作開(kāi)展的監(jiān)管，政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、企業(yè)詢價(jià)等活動(dòng)都需要在信息化管理平臺(tái)上進(jìn)行，對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)中任何采購(gòu)程序的

9、調(diào)整都必須要遵守信息公開(kāi)時(shí)限和管理文件的要求，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤和管理，確保政府采購(gòu)能夠依法進(jìn)行、合理開(kāi)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息的公開(kāi)和社會(huì)披露管理，從而提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、透明，監(jiān)督部門要敦促政府要不斷建設(shè)和完善政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，針對(duì)信息化管理平臺(tái)不完善，利用率低的問(wèn)題要及時(shí)解決。在政府采購(gòu)公開(kāi)內(nèi)容中，要方便管理部門、社會(huì)群眾能夠及時(shí)了解到政府采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)信息，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督作用，通過(guò)媒體和社會(huì)群眾進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)人員的行為，有效地防止腐敗孳生，為建設(shè)陽(yáng)光型政府奠定基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制落實(shí)，落實(shí)問(wèn)責(zé)追究在政府采購(gòu)工作監(jiān)督管理工作中，要積

10、極完善采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)。一方面，在內(nèi)部監(jiān)管上，政府采購(gòu)預(yù)算部門要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中存在的以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，并根據(jù)具體的采購(gòu)活動(dòng)建立健全供應(yīng)商信用機(jī)制，對(duì)競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行篩查，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的共同開(kāi)展。另一方面，為了進(jìn)一步高漲政府采購(gòu)行為的安全性，在政府采購(gòu)監(jiān)管上還要積極配合檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督工作，既要保障采購(gòu)招標(biāo)公正、公開(kāi)，又不能出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)管導(dǎo)致職權(quán)干涉采購(gòu)等行為的出現(xiàn)，并將采購(gòu)問(wèn)題責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對(duì)采購(gòu)部門、管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將政府采購(gòu)監(jiān)督管理具體落實(shí)到實(shí)際中去。參考文獻(xiàn)：1史夢(mèng)昱.國(guó)外政府采購(gòu)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)及啟示j.財(cái)政監(jiān)督，2017（05）：19-23.2楊佩珍.如何在政府采購(gòu)管理中加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督j(luò).管理觀察，2017（