農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題研究

1、    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題研究    曹曉芳摘 要：在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股這一方式是新興的，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方面是發(fā)揮著重要作用的一種流轉(zhuǎn)方式。從現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央政府政策有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的規(guī)定可以看出，入股這一流轉(zhuǎn)方式也是政策和法律所允許甚至鼓勵(lì)的。本文主要是從農(nóng)戶這一主體來(lái)探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的相關(guān)法律問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股；農(nóng)戶權(quán)益；公司；合作社一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策雖然對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股這流轉(zhuǎn)一方

2、式有了規(guī)定，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，這就需要先厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念。農(nóng)村土地承包法第42條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第35條進(jìn)一步明確：“入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。本文認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是農(nóng)戶在通過(guò)家庭承包方式獲得的物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，各承包戶自愿聯(lián)合將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)

3、，但是原承包戶之間的承包關(guān)系不變。二、入股各類組織形式的比較分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)于農(nóng)戶而言是增加其收入很好的途徑，本章通過(guò)對(duì)比不同的入股對(duì)象所產(chǎn)生的農(nóng)戶權(quán)利義務(wù)，從更能保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益角度來(lái)分析農(nóng)戶應(yīng)如何選擇入股方式。（一）入股公司農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法中規(guī)定了以其他方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股到公司，但是并沒(méi)有明確公司的形態(tài)。在各類公司形態(tài)中，主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司，股份有限公司相對(duì)有限責(zé)任公司而言，更加公開(kāi)化，這也就意味著缺乏農(nóng)戶股東的隱私保護(hù)，農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)更加具有難度，而且對(duì)農(nóng)戶的保護(hù)明顯是不利的，故而有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的主要形態(tài)。（二）入股

4、合作社中央政策對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社持鼓勵(lì)的態(tài)度，也明確地提出了合作社的主要類型有農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社。1.入股土地股份合作社常熟市李袁村的股份合作社農(nóng)村土地股份合作社是典型代表。2000年李袁村最初集中155畝土地、108戶農(nóng)戶作為首創(chuàng)戶，由自己申請(qǐng)、村委會(huì)審查后成為股份合作社的成員。在入股要素及股權(quán)設(shè)置方面，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息入股。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股權(quán)為155.5股占49.13%；村集體投入91萬(wàn)元，為91股占28.75%；個(gè)人以生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息入股為70股占22.11%。就股東分紅權(quán)來(lái)看，農(nóng)戶按入股份額進(jìn)行分配，前三年有保底分紅，進(jìn)行勞務(wù)也

5、可獲得收入。從股東退出機(jī)制來(lái)看，社員退股自由，但是退出土地必須統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一調(diào)整。可以看出該類型的合作社與村集體、村委會(huì)的聯(lián)系還是比較密切的。2.入股農(nóng)民專業(yè)合作社山東省泰安市寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社是典型代表。該農(nóng)民專業(yè)合作社在村委會(huì)征求廣大村民意愿基礎(chǔ)上，遵照“民辦、民管、民受益”和“依法、自愿、有償”的原則而成立。該農(nóng)民專業(yè)合作社由160個(gè)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每畝地作為一股。就股東分紅權(quán)來(lái)看，入股農(nóng)戶有保底分紅、股權(quán)分紅。同時(shí)，農(nóng)戶可以參與勞作獲得工資性收入。在運(yùn)營(yíng)方面，掛靠到泰安弘海食品有限公司，保證其銷售。從退出機(jī)制來(lái)看，農(nóng)戶退社自由。以上可看不同之處主要在

6、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，入股農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶獲得更大的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，直接參與到合作社的事務(wù)中，更加體現(xiàn)自管、自辦的原則。（三）入股有限責(zé)任公司與合作社的農(nóng)戶權(quán)益對(duì)比通過(guò)以上幾種形式以及典型案例的比較分析得出：就農(nóng)戶股東登記上來(lái)說(shuō)，有限責(zé)任公司的形式受公司法的制約，股東人數(shù)最多是50人，而現(xiàn)實(shí)中入股農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50人，這意味著在公司登記股東人數(shù)時(shí)，大部分的農(nóng)戶股東是不能被注冊(cè)登記的，其權(quán)益受損。而合作社則沒(méi)有人數(shù)限制。就農(nóng)戶入股后在公司或者合作社的話語(yǔ)權(quán)來(lái)說(shuō)，有限責(zé)任公司的模式意味著公司增資時(shí)，非農(nóng)戶股東具備的雄厚資金實(shí)力使其股權(quán)比例上升，農(nóng)戶們的話語(yǔ)權(quán)就難以保證。而合作社的入股股東資格會(huì)有一定的限制，保

7、證農(nóng)戶股東的數(shù)量是占絕大多數(shù)，從而保證農(nóng)戶們的話語(yǔ)權(quán)。就農(nóng)戶退出機(jī)制來(lái)說(shuō)，合作社一般規(guī)定農(nóng)戶的退社自由，而有限責(zé)任公司形式中的退股只能是要求公司購(gòu)回其股權(quán)，所以農(nóng)戶要想退出公司只能轉(zhuǎn)讓股權(quán)。綜上所述，從農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)角度來(lái)看，合作社的組織形式更加適合作為入股對(duì)象。三、改進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律制度設(shè)計(jì)的建議：基于農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)視角（一）明確股東身份，保障農(nóng)戶作為匿名股東的權(quán)利作為農(nóng)戶股東，因其資金、技術(shù)、知識(shí)等方面的不足使得農(nóng)戶們?cè)谌牍山M成的組織內(nèi)處于弱勢(shì)地位。故為更好地保護(hù)農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股過(guò)程中的權(quán)益，要落實(shí)好農(nóng)戶股東的注冊(cè)登記工作。特別是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到有限責(zé)任公司時(shí)，如果股東人數(shù)超過(guò)50人，此時(shí)也應(yīng)當(dāng)突破公司法的限制，給予所有農(nóng)戶股東注冊(cè)登記，發(fā)放出資證明書。（二）給予保底分紅和土地贖回權(quán)，保障農(nóng)戶股東的生存需農(nóng)戶將其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之后，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)戶股東每年的保底分紅權(quán)，確保農(nóng)戶最基本的生存需求。同時(shí)，在公司或者合作社的勞動(dòng)者錄用制度中，農(nóng)戶股東可以優(yōu)先錄取參加勞作，使得農(nóng)戶能夠就業(yè)并且獲得工資性收入，從而增加農(nóng)戶的收入。四、結(jié)論本文從微觀角度即農(nóng)民權(quán)益來(lái)分析，農(nóng)戶將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到不同的組織形式中對(duì)其權(quán)益的影響進(jìn)行分析，主要是有限責(zé)任公司、股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作的組織模式進(jìn)行分