內(nèi)江市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃(四川)

1、內(nèi)江市“十二五”金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃序    言“十二五”時期是內(nèi)江“加快建設(shè)川南城市群中心城市，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新高地”的關(guān)鍵時期，也是內(nèi)江市金融業(yè)快速發(fā)展的重要機遇期。內(nèi)江市將深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實省委、省政府總體部署，搶抓加快推進(jìn)內(nèi)江在成渝經(jīng)濟區(qū)快速崛起、全面振興老工業(yè)城市的契機，以金融業(yè)的發(fā)展促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，使金融業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要支柱之一。為明確未來五年內(nèi)江市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011年2015年。第一部分金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與機遇一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）金融組

2、織體系進(jìn)一步健全。全市共有國有商業(yè)銀行市級分行4家，政策性銀行市級分行1家，郵儲銀行市級分行1家，股份制商業(yè)銀行市級分行2家，市級村鎮(zhèn)銀行1家，縣級農(nóng)村信用聯(lián)社5家，小額貸款公司1家，證券（期貨）交易機構(gòu)6家，保險公司22家。2010年以來，內(nèi)江興隆村鎮(zhèn)銀行經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)成立市級法人金融機構(gòu)，在轄內(nèi)各縣先后成立分支機構(gòu)；浦發(fā)銀行內(nèi)江分行、宜賓商業(yè)銀行內(nèi)江分行先后于2010年10月、12月開業(yè)；成都銀行在內(nèi)江設(shè)立分支機構(gòu)計劃已獲省銀監(jiān)局批復(fù)同意。此外，融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司數(shù)量分別達(dá)到6家、4家，全市金融業(yè)初步形成了層次分明、門類齊全的金融組織體系。（二）金融業(yè)務(wù)總量不斷壯大。一是銀行存貸規(guī)模

3、實現(xiàn)跨越。截至2010年末，全市銀行業(yè)機構(gòu)人民幣各項存款余額599.86億元，是2005年的2.35倍；人民幣各項貸款余額266.9億元，是2005年的1.82倍，存貸款總量水平均在全省居中。二是資本市場融資取得積極突破。轄內(nèi)川威集團控股的中國釩鈦磁鐵礦業(yè)有限公司于2009年10月在香港上市，通過股票市場融資17.5億元；有24家企業(yè)納入內(nèi)江市企業(yè)上市后備資源庫。三是保險市場業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。2010年，全市保險業(yè)實現(xiàn)保費總收入25.1億元，是2005年的3.86倍。四是證券市場融資能力和資源配置效率明顯提升。2010年，證券公司股票基金交易額762億元，是2005年的14.4倍。（三）金融基

4、礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大小額現(xiàn)代支付、經(jīng)理國庫等業(yè)務(wù)實現(xiàn)全面電子化，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。ABS、TBS、TIPS1等系統(tǒng)上線運行，為資金的安全高速劃轉(zhuǎn)提供了有力保障。金融統(tǒng)計信息逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷完善。轄內(nèi)各金融機構(gòu)加大了軟硬件環(huán)境的建設(shè)力度，金融信息安全基礎(chǔ)不斷完善，從體制和技術(shù)上保障了資金的安全。隨著網(wǎng)上電子銀行、24小時ATM網(wǎng)點的大量推廣應(yīng)用，支付結(jié)算方式得到極大改善。（四）區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，按照“政府主導(dǎo)、人行推動、各方聯(lián)動”的工作機制，全市穩(wěn)步推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。一是地方黨政對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。市、縣（區(qū)）兩級

5、均成立了金融協(xié)調(diào)辦公室，建立了聯(lián)系會議制度，加強對本地區(qū)金融熱點、難點問題的研討和分析，切實維護(hù)金融機構(gòu)的合法權(quán)益，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機制。二是市委、市政府印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的意見、關(guān)于內(nèi)江市金融知識宣傳普及實施意見、內(nèi)江市關(guān)于加強信貸市場培育和發(fā)展的意見、內(nèi)江市社會信用體系建設(shè)工作實施意見、內(nèi)江市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作方案等一系列政策措施，金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)化。三是社會信用體系建設(shè)不斷加強，農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系建設(shè)和信用評級工作穩(wěn)步推進(jìn)，誠信企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶等細(xì)胞工程建設(shè)走向深入，金融知識宣傳力度

6、加大，社會公眾的現(xiàn)代金融誠信意識增強。四是金融生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作取得實質(zhì)性突破，轄內(nèi)威遠(yuǎn)縣榮獲全省“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”稱號。二、主要問題（一）金融產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步做強。一是銀行業(yè)的規(guī)模偏小。截至2010年末，內(nèi)江市金融機構(gòu)人民幣各項存款、貸款余額分別較2005年末增加344.23億元，120.66億元，分別增長134.66%，82.51%，增幅分別低于全省平均71.24、101.19個百分點；內(nèi)江的存、貸款余額在全省的占比分別由2005年的2.58%、2.17%下降到2010年的1.98%、1.4%。二是金融業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率偏低。2010年，內(nèi)江市金融業(yè)實現(xiàn)增加值10.43億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)

7、總值的1.51%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。三是金融發(fā)展的質(zhì)量不高。截至2010年末，全市不良貸款率10.32%，遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。（二）金融組織結(jié)構(gòu)不盡合理。金融業(yè)最基本的功能是優(yōu)化資本配置和提供金融中介服務(wù)，實現(xiàn)這兩大功能需要能夠提供全方位、多層次金融服務(wù)的金融組織體系。目前，內(nèi)江市金融機構(gòu)存在缺位，股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)較少，處于起步發(fā)展階段；金融服務(wù)中介機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平有待提高；全市服務(wù)于不同對象、適應(yīng)各層次金融需求主體的金融機構(gòu)和金融市場組織仍不夠健全；農(nóng)村金融覆蓋面有待進(jìn)一步提高。2010年底，全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個金融服務(wù)

8、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1738個村中有1616個金融服務(wù)空白村。（三）金融市場活力有待提高。金融機構(gòu)缺位導(dǎo)致的市場競爭不足依然存在，各金融機構(gòu)在經(jīng)營理念和市場意識方面仍有一定差距，經(jīng)營方式較為粗放，精細(xì)化程度不足。金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新仍顯薄弱，專業(yè)人才較為缺乏，系統(tǒng)性研發(fā)不夠，適應(yīng)融入成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)和產(chǎn)品供給較少。全市融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)不合理，存貸差拉大的趨勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金供應(yīng)和中小企業(yè)的有效融資依然不容樂觀。融資主要依賴于銀行信貸，在股票市場上融資仍是短板，尚沒有企業(yè)通過發(fā)行短期融資券或企業(yè)債券等方式到資本市場融資。（四）金融發(fā)展外部環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。

9、近年來內(nèi)江市經(jīng)濟保持了高速增長，但發(fā)展質(zhì)量不高，2010年財政一般預(yù)算收入占GDP比重僅為2.95%，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍需鞏固和提高。二是成渝經(jīng)濟發(fā)展對中間地帶的帶動能力有待提高。根據(jù)2010年6月對內(nèi)江各縣（區(qū)）以及重慶永川、榮昌、大足、雙橋等地182戶企業(yè)的調(diào)查問卷，有59.9%的企業(yè)認(rèn)為成渝經(jīng)濟合作面窄、層次低，主要表現(xiàn)為政府引導(dǎo)不夠、行業(yè)協(xié)會缺乏；46.15%的企業(yè)認(rèn)為成渝之間金融協(xié)作程度較低，缺乏金融信息互聯(lián)共享及協(xié)作發(fā)展。三是轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境尚未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展態(tài)勢，仍有待進(jìn)一步改善。三、發(fā)展機遇（一）難得的政策利好為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。西部大開發(fā)

10、戰(zhàn)略的深入推進(jìn)為內(nèi)江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大開放合作提供了新的發(fā)展機遇；成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃“雙核五帶”戰(zhàn)略布局中，內(nèi)江扮演了聯(lián)接“雙核”的重要角色，以內(nèi)江為中心的一條發(fā)展帶是成渝經(jīng)濟區(qū)中非常重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；四川省“十二五”規(guī)劃綱要明確，內(nèi)江是未來五年四川省重點建設(shè)的8個城鎮(zhèn)人口過百萬特大城市之一；國家發(fā)改委正在抓緊編制的全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃中，內(nèi)江為全國老工業(yè)城市調(diào)整改造城市。這一系列政策利好為內(nèi)江產(chǎn)業(yè)升級、城市升級創(chuàng)造了有利條件。在內(nèi)江跨越式發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，迫切需要充分發(fā)揮金融在引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動、優(yōu)化資源配置中的重要功能，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。（二）豐富的資

11、源優(yōu)勢為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。目前，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)與人才向成渝兩地高度集中，制約了整個區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中必然會將一些有重要影響的產(chǎn)業(yè)向中間地帶轉(zhuǎn)移。內(nèi)江資源豐富，發(fā)展成本低廉，具有獨特優(yōu)勢，為金融業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。一是農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源豐富。常年在崗熟練的產(chǎn)業(yè)工人多達(dá)20萬人以上，勞動力成本較沿海地區(qū)低60%-70%，比成渝地區(qū)低15%-40%，境內(nèi)有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院及社會力量培訓(xùn)機構(gòu)17所。二是能源保障充足。內(nèi)江是川南電力基地和四川兩大電力輸出網(wǎng)之一，城市自來水管網(wǎng)普及率達(dá)99.36%，石英砂、石灰石、煤炭、天然氣等資源儲藏豐

12、富，特別是已初步探明儲藏量達(dá)3億噸以上的大型資威煤田，可提供強大的工業(yè)資源。三是土地資源充裕，土地成本相對較低，能充分保障各類建設(shè)項目用地。全市現(xiàn)有七大工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積50多平方公里，目前已形成承載能力近30平方公里。（三）逐步壯大的產(chǎn)業(yè)集群為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。作為老工業(yè)基地，內(nèi)江工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類齊全，已初步形成冶金建材、電力能源、食品加工、醫(yī)藥化工、機械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。正在打造中國循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保示范基地、中國釩鈦資源綜合利用基地、中國汽車（摩托車）零部件制造基地、中國“城市礦產(chǎn)”示范基地、成渝經(jīng)濟區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地和成渝經(jīng)濟區(qū)綠色食品基地等“六大”基地。近年

13、來，內(nèi)江圍繞振興老工業(yè)基地，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)工業(yè)強市，提出以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“謀劃千億產(chǎn)業(yè)、打造百億園區(qū)、培育百億企業(yè)、扶持中小企業(yè)”工作思路，要求“人才配置向工業(yè)集中、工作力量向開放集中、產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中、知識產(chǎn)權(quán)向骨干企業(yè)集中、優(yōu)勢資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中、土地資源向規(guī)?；小?，連續(xù)出臺了加快工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、招商引資、中小企業(yè)培育、大企業(yè)大集團培育、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、各項獎勵措施等幾十項政策，使全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。（四）獨特的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。內(nèi)江區(qū)位優(yōu)勢獨特，東連重慶、西接成都，南鄰自貢、宜賓、瀘州，

14、北通遂寧、資陽，位于成渝高速的中點，是四川省重要交通樞紐和西南各省重要的物資集散地。目前，內(nèi)江正強力推進(jìn)成渝城際鐵路、成自瀘赤高速公路威遠(yuǎn)段、內(nèi)遂高速公路內(nèi)江段、內(nèi)威快速通道、資威快速通道等建設(shè)，加快內(nèi)江融入成渝經(jīng)濟區(qū)半小時經(jīng)濟圈步伐。同時，內(nèi)江正積極加快內(nèi)江綜合物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和再生資源物流中心等項目建設(shè)，全力推進(jìn)冶金建材、汽配交易、醫(yī)藥、食品加工、煙草和成品油等物流服務(wù)站布局，構(gòu)筑與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)型物流體系。內(nèi)江更是川南城市中的重要通信樞紐，中國移動通信集團四川有限公司與內(nèi)江市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，承諾5年內(nèi)投入12億元，將內(nèi)江打造成為我省通信第二樞紐。第二部分 

15、 目標(biāo)任務(wù)一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實市委市政府“加快建設(shè)川南城市群中心城市，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)新高地”的總體要求，著力構(gòu)建區(qū)域“開放金融、創(chuàng)新金融、和諧金融、市場金融、生態(tài)金融”，切實推動轄區(qū)傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融的轉(zhuǎn)變，在更高層次上推動內(nèi)江經(jīng)濟社會加快發(fā)展。二、基本原則（一）堅持金融與經(jīng)濟良性互動發(fā)展?！笆濉逼陂g金融業(yè)發(fā)展必須與內(nèi)江市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，強化金融服務(wù)功能，加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，形成經(jīng)濟金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。（二）堅持以改革促發(fā)展。抓住“十二五”時期我國金融改革開放的有利時機，把改革作為發(fā)展的動力，進(jìn)一步深化金融業(yè)改革，特別是提

16、升內(nèi)江市法人金融機構(gòu)競爭力。加快新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展多種所有制的金融機構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展。（三）堅持以開放促發(fā)展。抓住建設(shè)“成渝經(jīng)濟區(qū)”、成都市打造“西部金融中心”的有利時機，充分利用內(nèi)江市的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌成都、重慶，吸引更多的金融機構(gòu)延伸到我市開展業(yè)務(wù)，樹立金融一體化發(fā)展的理念，加快信息流、資金流和人才流的聯(lián)動，實現(xiàn)金融資源在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。（四）堅持金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定并舉。加快金融創(chuàng)新的步伐，注重建立更加完善的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。同時，注重提高金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和金融運行質(zhì)量，健全有效的監(jiān)管機制，確保全市金融穩(wěn)定。（五）堅持政府引導(dǎo)和市場主

17、導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮地方政府對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的保障與促進(jìn)作用，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。培育各類金融要素市場，加快形成多層次的金融市場，發(fā)揮市場對金融資源配置的基礎(chǔ)性作用，保證金融運行的相對獨立性。三、主要目標(biāo)到2015年，全面建成與成渝經(jīng)濟區(qū)新高地相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)?；拘纬芍黧w多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系；農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資切實得到改善，直接融資取得實質(zhì)性突破，金融業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度顯著增強；金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，積聚金融資源的能力明顯提升。全市社會融資總量不斷做大，主要金融指標(biāo)年均遞增13%以上，金融業(yè)增加值在全市地方生產(chǎn)

18、總值的比例達(dá)到2%。銀行業(yè)：存款余額年均遞增15%以上，貸款余額年均遞增18%以上，2015年末分別達(dá)到1300億元和650億元。保險業(yè)：保費收入年均遞增20%以上，2015年達(dá)到90億元，保險深度達(dá)到5%，保險密度2100元/人。資本市場：證券交易額年均遞增13%以上，2015年達(dá)到1403億元。新增上市公司2-3家，實現(xiàn)首發(fā)融資20億元，債券融資30-50億元。金融生態(tài)：社會信用體系建設(shè)取得實效，企業(yè)、個人征信體系、信用評級體系進(jìn)一步完善，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環(huán)境。金融綜合監(jiān)管體制高效運行，金融突發(fā)事件應(yīng)急機制不斷健全，有效防控重大金融風(fēng)險事件、重大金融違法違規(guī)案件發(fā)

19、生。銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率下降到3%以內(nèi)，力爭達(dá)到2%以下。威遠(yuǎn)縣繼續(xù)保持“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”稱號，其余各縣（區(qū)）成功創(chuàng)建“金融生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)縣”。第三部分  發(fā)展重點一、大力引進(jìn)和發(fā)展各類金融機構(gòu)，完善金融服務(wù)組織體系（一）積極推動現(xiàn)有駐內(nèi)金融機構(gòu)完善機構(gòu)網(wǎng)點布局。引導(dǎo)和大力支持銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，完善服務(wù)體系。力爭到2015年：（1）駐內(nèi)各國有商業(yè)銀行加大在縣域增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點的力度，其中農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋全部經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）保險公司在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)普設(shè)保險服務(wù)網(wǎng)點，方便農(nóng)民就近投保，提供便捷服務(wù)。（二）推動地方法人金融機構(gòu)改革發(fā)展。深化

20、農(nóng)村信用社體制改革工作，加快籌建內(nèi)江市農(nóng)村商業(yè)銀行，推動農(nóng)村信用社改革工作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力支持內(nèi)江興隆村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，進(jìn)一步健全總分行制組織架構(gòu)；爭取建立貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力發(fā)展準(zhǔn)金融機構(gòu)，擴大小額貸款公司在內(nèi)江的試點范圍，力爭到2015年，全市至少新設(shè)立1家貸款公司或3-5家小額貸款公司、4-5家資金互助社。（三）大力引進(jìn)各類銀行、證券期貨和保險機構(gòu)。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力開展金融招商活動，積極吸引各類金融機構(gòu)到內(nèi)江新設(shè)機構(gòu)。力爭到2015年，全市新設(shè)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行分支行5-8家，證券（期貨）營業(yè)部1家，各類保險分公司

21、和支公司5家。（四）組織發(fā)起并設(shè)立其他非銀行類金融機構(gòu)。創(chuàng)造條件、積極穩(wěn)妥地引進(jìn)信托投資公司、金融租賃公司、汽車金融公司、典當(dāng)?shù)确倾y行類金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融機構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金，形成與傳統(tǒng)金融機構(gòu)錯位競爭、優(yōu)勢互補的新格局。力爭到2015年，在內(nèi)江引進(jìn)信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司各1-2家，全市基金規(guī)模達(dá)到50-100億元。（五）完善融資擔(dān)保體系，增強擔(dān)保公司實力。積極探索發(fā)展融資性擔(dān)保公司、政策性擔(dān)保公司和商業(yè)性擔(dān)保公司，建立多層次的擔(dān)保組織體系，完善融資擔(dān)保保費補貼和風(fēng)險補償?shù)葯C制。力爭到2015年，新設(shè)立注冊資本上億元的政策性擔(dān)保公司和融資性擔(dān)保

22、公司5-10家。（六）進(jìn)一步完善金融中介服務(wù)體系。著力培育一批專業(yè)化服務(wù)水平較高的會計、法律、資信評級、資產(chǎn)評估、證券咨詢、保險代理、投資咨詢等中介機構(gòu)，鼓勵引進(jìn)林權(quán)、專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型中介評估機構(gòu)，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范中介機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，增強中介服務(wù)的市場公信力，提高金融市場運行效率。二、推動金融創(chuàng)新發(fā)展，提高資金的就地轉(zhuǎn)化能力（一）提高銀行業(yè)金融機構(gòu)資金就地轉(zhuǎn)化能力。積極支持各國有銀行內(nèi)江市分行提升系統(tǒng)內(nèi)部等級，拓寬自身經(jīng)營管理權(quán)限，擴大授權(quán)授信，在內(nèi)江優(yōu)先開展各類金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。以項目為基礎(chǔ)，以政策激勵為引導(dǎo)，推動市內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收存款的一定比例用于當(dāng)?shù)?。力爭?/p>

23、2015年，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比達(dá)到50%以上，新增存款的存貸比達(dá)到60%以上。（二）大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。確定以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心的金融業(yè)務(wù)經(jīng)營指導(dǎo)思想，創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，擴大動產(chǎn)和不動產(chǎn)有效擔(dān)保物范圍，開發(fā)符合區(qū)域金融需求特點的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)銀團貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款、并購貸款、巨災(zāi)保險、科技保險、高新技術(shù)企業(yè)融資保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力發(fā)展電子銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，提高金融綜合服務(wù)水平。圍繞國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和內(nèi)江“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，積極探索產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)模式下的供應(yīng)鏈金融，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，實現(xiàn)信貸與產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動。（三）建立

24、完善“政銀企?！焙献餍履Ｊ?。進(jìn)一步完善政府綜合經(jīng)濟部門和金融主管部門、監(jiān)管機構(gòu)之間的定期溝通協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)項目業(yè)主與金融機構(gòu)加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資金銜接。積極搭建政銀企保有效對接的投融資平臺，優(yōu)化平臺公司治理結(jié)構(gòu)，提高投融資能力，形成項目資金聚集。深入推動商業(yè)銀行、證券機構(gòu)、保險公司和新型農(nóng)村金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，形成融資支持合力。積極支持異地金融機構(gòu)與本地法人金融機構(gòu)開展股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，擴大市場競爭主體，增強市場活力。（四）深入開展信貸市場培育和發(fā)展工作。針對中小企業(yè)不同特點，提供個性化金融服務(wù)，力爭到2015年，完成對全市中小企業(yè)的一輪培訓(xùn)。注重建立銀企之間一對一合作機制，構(gòu)建以市場化配

25、置資源為基礎(chǔ)的融資環(huán)境。建立完善網(wǎng)上融資服務(wù)平臺，打造貨幣政策、信貸政策、外匯管理政策等金融政策服務(wù)平臺，探索集銀行信貸產(chǎn)品宣傳、信用評級、項目推介、擬貸款企業(yè)項目申報遴選于一體的銀企項目網(wǎng)上對接新模式。建立完善財政風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投入；探索建立企業(yè)應(yīng)急互助基金，由財政投入一部分資金進(jìn)行引導(dǎo)，吸納會員企業(yè)資金參加，著力解決企業(yè)需臨時還款、資金周轉(zhuǎn)不足的問題。（五）加強對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的金融支持。積極探索符合轄區(qū)實際的金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)方式，探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保品范圍；積極探索可持續(xù)發(fā)展的縣域金融運行模式，開展縣域金融服務(wù)深化工作；探索政策金融支持縣域經(jīng)

26、濟發(fā)展的有效措施，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，改進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)。（六）加強貨幣政策工具應(yīng)用。充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)貫徹落實貨幣信貸政策，優(yōu)化信貸投向，切實加強對“三農(nóng)”、中小企業(yè)的支持力度。穩(wěn)步推動金融機構(gòu)利率市場化改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)自身資金狀況和對金融市場動向的判斷，自主調(diào)節(jié)利率水平，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。鼓勵銀行間市場業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的金融機構(gòu)進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場，及時調(diào)劑資金余缺，增強資金管理靈活性，確保金融體系流動性充足，提高資金使用效率。三、大力發(fā)展資本市場，拓展企業(yè)直接融資渠道（一）大力推動企業(yè)股權(quán)融資。加強對企業(yè)股票融資的

27、培訓(xùn)、策劃和輔導(dǎo)，培育壯大后備上市企業(yè)儲備。大力支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場和境外資本市場上市融資。力爭到2015年，全市新增上市公司2-3家，首發(fā)融資達(dá)到20億元以上。（二）積極發(fā)展企業(yè)債務(wù)融資。建立企業(yè)債務(wù)融資培育機制，促進(jìn)企業(yè)提升信用等級，支持非金融企業(yè)發(fā)行企業(yè)類債券，擴大債券發(fā)行規(guī)模；引導(dǎo)具備短期融資券、中期票據(jù)承銷資格的商業(yè)銀行，加強對擬發(fā)行債券企業(yè)的發(fā)行輔導(dǎo)和推薦上報，推動更多的重點項目、重點企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮財政資金作用，通過貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。力爭到2015年，全市各類債務(wù)融資達(dá)到30-50億元

28、。四、改善外匯管理，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化進(jìn)一步改革外匯管理，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；簡化對外債權(quán)債務(wù)管理，進(jìn)一步便利跨境貿(mào)易融資；配合人民幣跨境結(jié)算改革，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)開展；進(jìn)一步加強對跨境資本流動的統(tǒng)計監(jiān)測與分析預(yù)警，強化非現(xiàn)場核查和事后監(jiān)管，依法打擊“熱錢”等違規(guī)資金流入，促進(jìn)國際收支基本平衡。五、加快保險業(yè)發(fā)展，完善保險市場體系（一）大力培育保險業(yè)主體。鼓勵保險機構(gòu)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，合理布設(shè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵在我市設(shè)立研發(fā)中心、后援中心，引進(jìn)健康險、農(nóng)業(yè)險等專業(yè)保險公司，規(guī)范發(fā)展保險中介機構(gòu)，穩(wěn)步增加保險公司的數(shù)量和類型。（二）積極拓寬保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵保險公司根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)

29、整優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，推動銷售渠道多元化發(fā)展與合理配置。持續(xù)推動保險業(yè)務(wù)調(diào)整，積極開拓財產(chǎn)保險市場，大力發(fā)展非車險業(yè)務(wù)，深度發(fā)掘人壽保險領(lǐng)域，更加注重發(fā)展風(fēng)險保障型和長期儲蓄型業(yè)務(wù)。加快發(fā)展“三農(nóng)保險”，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種。六、建立健全社會信用體系，持續(xù)改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境（一）深入推進(jìn)信用主體培育和建設(shè)工作。建立健全有效的守信激勵和失信懲戒機制，營造重信用、講誠信的社會信用環(huán)境，切實提高各類信用主體的覆蓋面。進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系、農(nóng)村信用體系、中小企業(yè)信用體系建設(shè)和信用評級工作，推進(jìn)誠信企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶、農(nóng)村信用青年示范戶等信用細(xì)胞工程建設(shè)，力爭

30、到2015年，全市信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用農(nóng)戶達(dá)50%以上。（二）大力開展金融生態(tài)環(huán)境示范縣創(chuàng)建活動。推動各縣（區(qū)）政府出臺縣域金融生態(tài)環(huán)境示范縣（區(qū)）創(chuàng)建意見，明確創(chuàng)建任務(wù)和目標(biāo)。力爭到2015年，創(chuàng)建12個“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”，各縣（區(qū)）成功創(chuàng)建為“金融生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)縣”。（三）進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加強企業(yè)和個人征信兩大系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)在社會信用體系建設(shè)的重要作用。加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識，以信用信息服務(wù)為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用檔案，切實按照“信用建檔、信用評價、信用培植、信用宣傳、信用激勵”的

31、工作要求，不斷提高對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟主體和金融機構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加快信用評級市場建設(shè)和培育，全面推進(jìn)企業(yè)和個人信用報告、企業(yè)信用評級報告在政府采購、招投標(biāo)、評優(yōu)評先、干部提拔任用等方面的有效運用。（四）加強金融司法環(huán)境建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強金融機構(gòu)和執(zhí)法部門合作，鞏固和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，組織開展金融執(zhí)法環(huán)境整治活動，提高金融案件訴訟效率和執(zhí)行率，大力支持金融機構(gòu)化解不良貸款，依法維護(hù)金融債權(quán)。七、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)金融信息化建設(shè)（一）建設(shè)功能齊全、安

32、全高效的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化支付清算體系。拓展支付結(jié)算服務(wù)深度和廣度，提高金融機構(gòu)支付結(jié)算效率。推廣小額批量支付系統(tǒng)和大額實時支付系統(tǒng)、支票影像、電子商業(yè)匯票、境外人民幣結(jié)算的運用，改進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)處理流程，提高區(qū)域票據(jù)交換的效率。（二）加快建設(shè)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。擴展財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)覆蓋區(qū)域，力爭到2015年，企業(yè)網(wǎng)上簽約率達(dá)到90%以上，全市五個縣（區(qū)）全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報納稅、撥款。（三）推動現(xiàn)代支付工具的創(chuàng)新發(fā)展。大力推動電子支付工作，增加金融自助交易機具設(shè)備的投放，力爭到2015年，實現(xiàn)支付系統(tǒng)在所有銀行機構(gòu)網(wǎng)點的全覆蓋，達(dá)到所有支付業(yè)務(wù)兩小時內(nèi)到賬的目標(biāo)，全市縣級及以上賓館、酒店、商場超市、公共事

33、業(yè)和現(xiàn)金收入較多的單位部門達(dá)到非現(xiàn)金結(jié)算環(huán)境；推動金融IC卡發(fā)展，全市銀行發(fā)卡總量達(dá)到500萬張，ATM、POS等機具安放達(dá)到4000臺（ATM500臺、POS3500臺），銀行卡特約商戶達(dá)到2500戶，銀行卡刷卡消費金額達(dá)到125億元，占社會零售品銷售總額的35%以上；大力推動農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，金融服務(wù)實現(xiàn)村級全覆蓋，達(dá)到農(nóng)民足不出村就能辦理金融業(yè)務(wù)。（四）拓展公務(wù)、公用事業(yè)中新型金融工具的運用。在政府政務(wù)、公務(wù)活動中，大力推廣運用財政網(wǎng)銀、公務(wù)卡等新型金融工具，繼續(xù)推動公用事業(yè)收費銀行代辦和非現(xiàn)金結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。力爭到2015年，全市企事業(yè)單位、個人的水、電、氣、郵等領(lǐng)域銀行代辦收費

34、的覆蓋率和非現(xiàn)金結(jié)算達(dá)到80%以上。第四部分保障措施一、加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各級地方黨委、政府要牢固樹立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”的發(fā)展理念，高度重視經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展問題，把支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程。加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)金融資源優(yōu)化配置，組織協(xié)調(diào)防范化解和處置金融風(fēng)險，推動金融更有效助推地方經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步完善金融工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決金融業(yè)改革發(fā)展中的各種問題。根據(jù)金融改革發(fā)展總體要求，建立健全工作目標(biāo)考核機制，細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強督查，強化考評，確保我市金融工作的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，推進(jìn)有力，見到實效。二、健全金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系制定實施系統(tǒng)全面的金融