關(guān)于我市基層國土資源中心所建設(shè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于我市基層國土資源中心所建設(shè)的調(diào)研報告 國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉，事關(guān)長遠大局。而基層國土資源中心所是國土資源管理的前沿陣地，是整個國土資源管理體系的基石。加強基層國土資源中心所建設(shè)，對保護資源、保障發(fā)展具有重要的意義。特別是基層國土資源中心所直接面對廣大人民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關(guān)系到國家國土資源管理大政方針的貫徹落實，關(guān)系到基層群眾的切身利益，關(guān)系到國土資源管理的整體成效和國土資源部門的整體形象。近年來，我市十分重視基層國土資源中心所建設(shè)，對此進行了諸多有益探索，也取得了一些成效，但仍存在一些困難和問題，需要我們高度重視，切實解決。 一、我市基層

2、國土資源中心所基本情況 目前，全市共設(shè)置國土資源中心所47個，其中xx縣區(qū)8個（石峰1個，荷塘2個，蘆淞2個，天元3個），五縣（市）39個（xx縣4個，xx市11個，xx縣11個，xx縣7個，xx縣6個）。城市四區(qū)32人（含臨聘人員11），5縣市總編制326個，均為全額撥款事業(yè)編，實際到崗213人，xx縣編制26人、到崗17人（含臨聘人員2人，借調(diào)1人），xx市編制120人、到崗50人（含臨聘人員1人），xx縣編制80人、到崗68人（含臨聘人員5人），xx縣編制63人、到崗54人（含臨聘人員26人），xx縣編制37人、到崗24人（含臨聘人員1人）。人員年齡結(jié)構(gòu)：21歲至30歲的18.77%，3

3、1歲至40歲的占34.69%，41歲至50歲的占25.30%，51歲以上的占21.24%。文化結(jié)構(gòu)：研究生占0.4，本科占21.22%，大專占37.55%，中專以下占40.83%。專業(yè)結(jié)構(gòu)：國土資源管理專業(yè)的占5.7%，非國土資源管理專業(yè)的占94.3%。辦公條件：有辦公樓房的占79.6%，租用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供辦公場所占20.4。 二、我市基層國土資源中心所建設(shè)取得的成效 2008年12月，我局就加強基層國土所建設(shè)專門下發(fā)了關(guān)于進一步加強基層國土資源所建設(shè)的意見（試行）（株國土資發(fā)200887號）（以下簡稱意見），意見實施以來取得了較好的成效。 一是硬件設(shè)施基本到位，辦公條件全面提升 按照省國土資源廳

4、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基層所硬件建設(shè)“五個一”（一個獨立辦公場地、一臺執(zhí)法工作車、一部電話、一臺電腦和一套制度）的要求，47個基層中心所基本到位。其中xx縣該項工作比較突出，如：巒山中心所辦公樓面積達1600平方米，電子政務(wù)、食堂等配套建設(shè)全部到位，各項工作也全面開展，較好的發(fā)揮了國土資源中心所在基礎(chǔ)工作和為民服務(wù)方面的前沿陣地作用；xx市該項工作稍有落后，11個中心所都沒有配備執(zhí)法車輛，在履職上也未充分發(fā)揮前沿陣地的作用。 二是實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，內(nèi)部管理較為規(guī)范 1、統(tǒng)一了基層國土資源所以下9項主要職能： （1）宣傳貫徹落實國土資源基本國策、法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策與上級命令。 （

5、2）做好轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護工作；協(xié)助土地開發(fā)復(fù)墾及土地整理相關(guān)工作。 （3）負責轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查。 （4）配合上級查處國土資源違法案件。 （5）依法按程序辦理或協(xié)助辦理轄區(qū)內(nèi)村民建房及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。 （6）負責轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)工作；協(xié)助國土資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、變更調(diào)查、地籍歸檔、綜合統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。 （7）做好土地與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護、測繪標志保護與維護工作。 （8）做好群眾來信來訪基礎(chǔ)工作，協(xié)助權(quán)屬爭議調(diào)處，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定搞好服務(wù)工作。 （9）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 2、統(tǒng)一了管理制度 各

6、基層所統(tǒng)一建立兩方面制度，一是工作制度，二是內(nèi)部管理制度。工作制度包括崗位責任制、執(zhí)法監(jiān)察責任制、公開辦事制度、動態(tài)巡查制度、值班制度及信訪接待制度；內(nèi)部管理制度包括首問負責制、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財務(wù)管理制度、檔案管理及保密制度、廉政制度及業(yè)務(wù)臺帳管理制度 3、統(tǒng)一了機構(gòu)設(shè)置 各基層所統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)中心、信訪接訪室、業(yè)務(wù)室及國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊。實行窗口式辦文，為群眾提供一站式服務(wù)。便民服務(wù)中心能及時向群眾公示各種事項的辦事依據(jù)、辦事程序、收費標準及辦事結(jié)果，兼有相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢的功能。 4、統(tǒng)一了辦事程序 農(nóng)民建房土地登記發(fā)證辦事程序為： （1）申請人將報件資料報基層所便民服務(wù)中心； （2）

7、縣（市、區(qū)）局地籍股牽頭、基層所配合進行地籍實地調(diào)查； （3）所務(wù)會研究，作出發(fā)證或不發(fā)證意見； （4）報縣（市、區(qū)）局審核、繕印、領(lǐng)證； （5）基層所便民服務(wù)中心將證書送達申請人。 其它事項辦事程序為： （1）申請人將報件資料報基層所便民服務(wù)中心； （2）由基層所牽頭，縣（市、區(qū)）局有關(guān)股室配合進行現(xiàn)場踏勘； （3）所務(wù)會研究申請事項； （4）出具相關(guān)資料和基層所研究意見，上報縣（市、區(qū)）局； （5）縣（市、區(qū)）局審批流轉(zhuǎn)結(jié)束，辦理結(jié)果返基層所，由基層所便民服務(wù)中心送達（通知）申請人。 三是中心所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系融洽，基層中心所外部工作環(huán)境良好 絕大部分中心所較好的處理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。中心所

8、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展意識較強，地方政府也比較支持國土資源工作，中心所與地方政府的關(guān)系融洽，基層國土資源工作的外部環(huán)境良好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給中心所國土員按政府工作人員發(fā)補助，并撥付一定的辦公經(jīng)費。 三、存在的主要問題及建議 （一）存在的主要問題 1、職能設(shè)置的問題 當前，基層中心所統(tǒng)一設(shè)置的9項職能，涉及國土資源管理的方方面面，基層普遍反映責權(quán)利不對等，基層的責任重、任務(wù)多、壓力大。特別是執(zhí)法權(quán)下移，基層普遍反映：（1）人員少，壓不住陣；（2）易觸及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)，以后工作難開展；（3）執(zhí)法水平?jīng)]有專業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)高，易出差漏。 2、基層中心所人員配備的問題 從調(diào)研的情況來看，一方面是國土所的人員

9、配備沒有按編制到位，另一方面基層國土所骨干力量太少，與之承擔的工作任務(wù)不相適應(yīng)。例如：xx縣的涉礦中心所，他們每年有四分之一的時間在“打非”，四分之一的時間下井，人員緊，任務(wù)重。同時，基層工作環(huán)境艱苦，政治上、經(jīng)濟上、干部提拔、交流上還沒有很好的配套措施，許多基層干部沒有激情，不安心在基層工作，工作上滿足于應(yīng)付。 3、基層中心所經(jīng)費的問題 基層中心所沒有收費來源，沒有專門經(jīng)費，許多正常工作開展涉及經(jīng)費問題的，因報告、審批程序復(fù)雜，很多還不能保證，因此有的消極對待，有的疲于應(yīng)付，不利于積極主動開展工作。 4、考核和監(jiān)管的問題 基層國土中心所的考核和監(jiān)管要么流于形式，要么處于真空地帶，缺少對工作開

10、展的系統(tǒng)考核，更無從談考核結(jié)果的運用。特別是在制度執(zhí)行、規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)管方面更是十分薄弱，2011年全市有4名基層所負責人在黨風廉政工作上出了問題，也充分說明了這一點。 5、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作薄弱的問題 當前基層國土中心所的基礎(chǔ)工作十分薄弱。一是國土所的歷史清查發(fā)證資料檔案紊亂，查找困難；二是轄區(qū)國土資源基本情況不清，管理缺位；三是各類工作臺帳不全，電子化程度不高，工作不規(guī)范；四是國土資源管理先進的科技手段操作不懂，技術(shù)落后。 6、村民建房手續(xù)歷史遺留問題多 根據(jù)調(diào)查了解，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房手續(xù)不齊的歷史遺留問題較多，情況復(fù)雜且長期得不到解決，嚴重影響國土資源規(guī)范管理。除xx縣黨委政府對該問題進行專

11、門研究和處理情況較好外，其它問題都比較突出。多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3000-4000戶建房手續(xù)均不完善。此外，農(nóng)民建房少批多建，普遍超面積；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的企業(yè)用地絕大部分是未批先用；醴陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)民建房普遍搭車收費，影響了國土資源部門的形象。 7、執(zhí)法難的問題 基層普遍反映。執(zhí)法難度大，程序復(fù)雜，國土資源部門無強制措施，村民違法建房真正拆除的少，補辦手續(xù)的多。 8、人員綜合素質(zhì)低的問題 中心所工作人員有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收編過來的，有的部隊復(fù)原回來的普遍文化素質(zhì)較低，加之省廳、市局、縣局組織的各類培訓(xùn)基本沒有中心所的工作人員參加，目前中心所工作人員綜合素質(zhì)普遍較低。特別是今年中心所和執(zhí)法中隊合署辦公試點工作鋪開

12、，中心所的人員緊、素質(zhì)亟待提高等問題凸顯 （二）建議 1、科學(xué)設(shè)置職能 基層國土資源中心所的職能設(shè)置應(yīng)定位為國土資源管理基礎(chǔ)工作和為民服務(wù)工作的前沿陣地，發(fā)現(xiàn)、制止和協(xié)助查處國土資源違法案件的前哨，區(qū)分xx縣區(qū)和農(nóng)村國土資源管理的特點，認真的聽取基層一線的聲音，科學(xué)的設(shè)置基層中心所職能。 2、長遠規(guī)劃、定期交流、合理配備基層中心所人員 人的因素是最重要的因素，如何合理的配備基層中心所人員是強基層的重中之重?；鶎又行乃藛T配備要著眼長遠，從政治、經(jīng)濟、提拔、交流使用等方面制定關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛基層的用人制度。（1）制定xx市國土資源中心所工作人員培養(yǎng)3-5年規(guī)劃；（2）提拔使用干部，同等條件下優(yōu)先

13、考慮國土資源中心所干部；（3）評選評優(yōu)在名額指標分配上給予基層中心所傾斜。 3、單列基層中心所經(jīng)費 基層中心所承擔的都是國土資源必不可少的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，職能上決定了本身不能更多的創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從長遠上給予經(jīng)費上保障。（1）城市四區(qū)可先行協(xié)調(diào)財政每年從部門預(yù)算中單列基層中心所建設(shè)經(jīng)費；（2）市縣可根據(jù)實際參照執(zhí)行；（3）協(xié)調(diào)省廳從新增費中按一定比例撥付?？钣糜诨鶎又行乃ㄔO(shè)。 4、建立完善的考核和監(jiān)管體系 基層國土資源中心所的工作散而雜，工作人員長期工作在一線，單從勞動紀律方面規(guī)范他們極不現(xiàn)實，因此完善的考核體系和監(jiān)管體系建設(shè)尤為必要。（1）健全和完善考核體系，考核體系與工作情況、制度執(zhí)

14、行情況、鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)情況等等緊密結(jié)合，并結(jié)合政治、經(jīng)濟、提拔交流運用好考核結(jié)果，視實際情況每季度或半年對中心所工作進行通報；（2）規(guī)范辦事流程，接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。（2）紀檢監(jiān)察加大對中心所不定期的審批業(yè)務(wù)和重大工作事項的跟蹤問責力度。 5、加快“一張圖”工程建設(shè)和“二調(diào)”成果應(yīng)用，強化基層“一張圖”管地的應(yīng)用操作水平 基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，建議以“一張圖”工程建設(shè)為平臺，加大基層中心所信息化建設(shè)，加快基層中心所“二調(diào)”成果應(yīng)用，切實加強基層一線人員在這兩方面的應(yīng)用操作培訓(xùn)，全面提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。（1）進行專門培訓(xùn)，每位基層中心所工作人員都能熟練操作手持gps等儀器；（2）加快“一張圖”工程在基層所的應(yīng)用和基層國土資源檔案資料信息化建設(shè)；（3）部分先進城市已運用衛(wèi)星替代人工開展了國土資源動態(tài)巡查工作，可進行調(diào)研，把中心所工作人員從繁重的巡查任務(wù)中解脫出來更好的為群眾服好務(wù)。 6、加大基層中心所業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨風廉政教育 基層普遍反映，中心所得培訓(xùn)學(xué)習(xí)十分滯后。縣、市局均沒有對口的主管科室，參加相應(yīng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機會