第七課 行政決策

1、課程名稱行政管理教研組長意見簽名任課教師黃 鯤日期 月 日編寫日期授課日期 月 日 節(jié)月 日 節(jié) 月 日 節(jié) 月 日 節(jié) 年 月 日授課班級(jí)班 班 班班題目 第七課 行政決策目的要求 通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)于行政決策的概念、作用、地位有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并通過對(duì)決策模型的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解決策程序及意義，最后掌握行政決策的體制。重點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握：行政決策的程序與方法、行政決策體制。組織教學(xué)第七章 行政決策第一節(jié) 行政決策概述第二節(jié) 行政決策的程序與方法第三節(jié) 行政決策體制教具及電化教手段等板書、 討論法作業(yè)布置課后記事本次課是本學(xué)期的行政管理課程較重要的一章，通過前面的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，

2、同學(xué)們逐步掌握了學(xué)習(xí)行政管理所必要的基礎(chǔ)知識(shí)，第六章是這門學(xué)科的核心，因此，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這章的重要性很重要，在本次教學(xué)中，主要采用了討論法，舉例法，使學(xué)生能夠更好地理解行政管理決策的過程和意義，從而更好的理解行政決策的重要性。 第七課 行政決策<新課講授>第一節(jié) 行政決策概述一、決策和行政決策的含義：（一）所謂決策，從廣義上講，就是作出決定，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。從狹義上講，決策就是決定政策和策略，是社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)，制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過程。（二）、行政決策的概念行政決策：指國家行政機(jī)關(guān)或行政首長，依據(jù)法律和政策及社會(huì)發(fā)

3、展的需要，為達(dá)到某種行政目的而制定并選擇行動(dòng)方案的過程。二、行政決策的特點(diǎn)從決策主體看，只有掌握國家行政權(quán)力的組織和代表這些組織的個(gè)人， 才能成為行政決策的主體。從決策內(nèi)容看，行政管理內(nèi)容的復(fù)雜性決定了行政決策內(nèi)容的廣泛性從決策作用看，行政決策以國家權(quán)力為后盾，具有強(qiáng)制性的約束力從決策依據(jù)看，依法行政是行政管理的根本原則， 從而決定了行政決策具有很強(qiáng)的政策規(guī)定性。從決策目的看，行政是為社會(huì)提供公共服務(wù)，雖然也講經(jīng)濟(jì)效益， 但更注重社會(huì)效益，所以，行政決策不直接以營利為目的。從決策性質(zhì)上看，行政決策屬于政治范疇，具有鮮明的政治性。 三、行政決策在行政管理中的地位和作

4、用    行政決策在整個(gè)行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用。具體體現(xiàn)在：（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)。沒有行政決策，行政管理的其他各項(xiàng)活動(dòng)和管理環(huán)節(jié)就沒有方向，沒有現(xiàn)實(shí)的任務(wù)和明確的目標(biāo)，也就失去了開展的前提和依據(jù)。（2）行政決策貫穿于行政管理的全過程。在行政管理實(shí)施和執(zhí)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在如何加以實(shí)施和執(zhí)行的問題，也就是說，行政管理全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要決策。（3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。行政決策的成功，是行政管理最大的成功；行政決策的失敗，是行政管理最大的失敗。四、行政決策理論研究的發(fā)展和決策模型（一）理論研究長期以來，

5、以古德諾、懷特等闡發(fā)德“政治行政”二分法占據(jù)了政府管理思想的支配地位，他們僅把政府管理看作一種技術(shù)性活動(dòng)，與國家的政治和決策無緣。 1937年，美國行政學(xué)家古立克在組織理論一文中，提出了決策是行政的主要功能。1938年巴納德發(fā)表經(jīng)理的職能，較早地提出了決策是管理工作重要內(nèi)容的命題。 西蒙的決策理論。在繼承和發(fā)展巴納德行為主義和系統(tǒng)論的組織觀和決策觀的基礎(chǔ)上,西蒙于1947年發(fā)表行政行為行政組織中決策過程的研究一書,首次把決策范疇引入行政學(xué).提出“決策管理的心臟：管理就是決策”為著名命題,并對(duì)決策中組織影響作了詳細(xì)的說明,完善和發(fā)展了古典的和行為主義的組織理論從而沖破了"政治行政&qu

6、ot;二分法的思想樊籬.把整個(gè)政府管理活動(dòng)看作是一系列決策行為構(gòu)成的決策過程. （二）決策模型行政決策的分析模型1理性決策模型這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國行政學(xué)家HA西蒙首創(chuàng)的一個(gè)分析模型。作為決策理論研究開創(chuàng)者，HA西蒙的概念體系的一個(gè)核心部分，便是把“過程”的觀念引入決策研究之中。西蒙認(rèn)為一個(gè)理性的決策過程包括四個(gè)主要階段：找出決策的理由；找到可能的行動(dòng)方案；在各個(gè)行動(dòng)方案之間進(jìn)行選擇；對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。 具體地，西蒙把決策過程分為四個(gè)階段： 第一階段探查環(huán)境，尋找達(dá)成決策要求的條件，稱為“情報(bào)活動(dòng)”； 第二階段創(chuàng)制、分析可能采取的行動(dòng)方案，稱為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”； 第三階段從可以利用的

7、方案中選出一個(gè)可行的、合理的方案，作為行動(dòng)的準(zhǔn)則，稱為“抉擇活動(dòng)”； 第四階段對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，稱為“審查活動(dòng)”。西蒙指出，一般地說，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”，所以可以構(gòu)造一個(gè)基本的過程序列：“情報(bào)活動(dòng)設(shè)計(jì)活動(dòng)抉擇活動(dòng)審查活動(dòng)”。但是，另一方面，階段循環(huán)比這種循環(huán)序列要復(fù)雜得多，決策的每一個(gè)特定的階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策過程。例如設(shè)計(jì)活動(dòng)可能需要新的情報(bào)活動(dòng)；而任何階段中的問題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的階段。也就是大的循環(huán)圈中包含小的循環(huán)圈，小的循環(huán)圈包含著更小的循環(huán)圈。然而，隨著組織決策過程的展開總的情報(bào)設(shè)計(jì)

8、、抉擇活動(dòng)還是能夠分辨出來的。 他還指出，決策結(jié)果的執(zhí)行活動(dòng)，仍然可以看作政策制定活動(dòng)的構(gòu)成部分，不僅執(zhí)行過程是政策實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)功能的必要條件，執(zhí)行活動(dòng)本身不過是更詳盡的、細(xì)節(jié)性的決策活動(dòng)，使執(zhí)行政策和制定政策的活動(dòng)很難加以區(qū)分。 2系統(tǒng)分析模型一政策為系統(tǒng)的產(chǎn)出這是美國政治學(xué)家D.伊斯頓所提出來的一個(gè)決策分析模型。他針對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)單純的從制度的靜態(tài)分析進(jìn)行研究所存在的問題，提出動(dòng)態(tài)的、研究政府運(yùn)行過程的政治系統(tǒng)論。他認(rèn)為，政治系統(tǒng)指相對(duì)關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)與過程所形成的團(tuán)體，其功能在于為某一個(gè)社會(huì)提供權(quán)威性的價(jià)值分配。作為一個(gè)系統(tǒng)，它為了適應(yīng)外在環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境壓力，必須隨時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施，作成必要的決

9、策；環(huán)境中所產(chǎn)生的影響政治系統(tǒng)穩(wěn)定的壓力為投入；環(huán)境則指被界定的政治系統(tǒng)的界線之外的任何條件或情境；政治系統(tǒng)的產(chǎn)出是系統(tǒng)的權(quán)威性價(jià)值分配，以及這些分配所構(gòu)成的公共政策。系統(tǒng)分析模型描繪公共政策為政治系統(tǒng)的一種產(chǎn)出。系統(tǒng)概念的內(nèi)涵，為社會(huì)中一套可認(rèn)明的制度與活動(dòng)，其功能在于將需求轉(zhuǎn)換成權(quán)威的決定，這個(gè)決定需要獲取全社會(huì)的支持。同時(shí)，系統(tǒng)的概念也蘊(yùn)含著：系統(tǒng)的要素是相互關(guān)聯(lián)的，可以不斷地反應(yīng)環(huán)境的壓力，因?yàn)橄到y(tǒng)為了生存不得不適應(yīng)環(huán)境的各種變遷?？傊?，伊斯頓的系統(tǒng)分析模型，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的視角，生動(dòng)地描述了涉及政治決策過程的各種因素，即系統(tǒng)、環(huán)境、需求與支持的投入、轉(zhuǎn)換過程、產(chǎn)出的政策以及反饋等，并且描

10、述了這些因素在整個(gè)政治運(yùn)行過程的位置，為科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治過程提供了一套有效的概念工具。但這僅僅是一個(gè)初步的模型，有許多問題尚沒有得到正面的回答。3漸進(jìn)決策模型這個(gè)模型是由美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家CE林德布洛姆對(duì)HA西蒙等人的理性決策模型作了挑戰(zhàn)性的批評(píng)后，所提出的解決方法。他認(rèn)為，政策的制定只是根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由漸進(jìn)變遷的過程，而達(dá)成共同一致的政策。政策制定過程一般都是以現(xiàn)行政策作為一個(gè)基本方案，與其他的新方案相互比較后，做出哪些現(xiàn)行政策應(yīng)修改，或應(yīng)增加哪些新政策的決策。這里所說的所有的其他方案，都是對(duì)現(xiàn)行政策所作的小規(guī)模的或大規(guī)模的調(diào)整，或者兩者綜合進(jìn)行。因此，決策者并不調(diào)查與評(píng)估全面的政策方案，只

11、著重于那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案；他們只考慮有限幾個(gè)政策方案，而不是涉及所有邏輯上可能的方案；對(duì)每個(gè)政策方案也只評(píng)估幾個(gè)很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果。 決策者在決策過程中僅作邊際性的調(diào)整，問題的解決在于邊際的比較，決策抉擇于邊際，并不全盤考慮每一項(xiàng)計(jì)劃或每一個(gè)方案。CE林德布洛姆認(rèn)為，政府決策過程為漸進(jìn)調(diào)整過程的根本原因在于： (1)社會(huì)由不同的階層，甚至不同的種族所組成，不同的團(tuán)體，各有不同的目標(biāo)和政策要求，因此，在多元的社會(huì)環(huán)境之下，政府為維持社會(huì)穩(wěn)定，獲取政策支持，通常希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，而不愿意從事全面性的政策改革，因?yàn)樗m然可能促成特殊的社會(huì)目標(biāo)，但相對(duì)地也要付出可觀的代

12、價(jià)。 (2)之所以運(yùn)用漸進(jìn)調(diào)整的策略，還是政治上的權(quán)宜之計(jì)。通常在政策過程中，爭(zhēng)論中的項(xiàng)目，若只限于增刪預(yù)算，或修正現(xiàn)行計(jì)劃，決策者較易達(dá)成協(xié)議；反之；在重大的政策變更之際，引起極大損益的政策決定之時(shí)，容易引起決策者之間的沖突。既然每年通過的新計(jì)劃或政策，會(huì)引起嚴(yán)重的政治緊張，則過去成功的政策，在未來幾年因此將會(huì)維持下去，除非發(fā)生大幅度的政府改組?？梢姖u進(jìn)決策在化解沖突、維持穩(wěn)定和維護(hù)政治系統(tǒng)方面，居于不可或缺的地位。 (3)政黨與政治領(lǐng)袖對(duì)于基本國策的看法是一致的，當(dāng)他們?cè)诟?jìng)選或爭(zhēng)取選票以及其他爭(zhēng)取公民支持的時(shí)候，僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改而已。這是資本主義國家，也是社會(huì)主義國家的事實(shí)。所以

13、林德布洛姆的漸進(jìn)模型既是作為策略提出，又是對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的描述。 (4)轉(zhuǎn)軌的困難?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已投入巨額的資本，因而排除了任何根本上的變革。這些投資有的是經(jīng)費(fèi)、建筑物，或其他現(xiàn)款的項(xiàng)目；有的是心理性向，行政慣例，或組織結(jié)構(gòu)，因此，實(shí)際的決策情況，并非審慎地考慮全部的政策方案，而只檢討不致造成自然、經(jīng)濟(jì)、組織與行政失調(diào)的方案而已。 (5)技術(shù)上的困難。決策者并沒有足夠的時(shí)間、智慧或經(jīng)費(fèi)，用以調(diào)整所有的政策方案。雖然科學(xué)技術(shù)充分發(fā)展，人們對(duì)自然和社會(huì)發(fā)展仍未具有充分的預(yù)測(cè)能力，以了解每一項(xiàng)政策方案的將來的后果。何況，決策者處在那么多不同的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值交互作用的情境下，實(shí)在無法預(yù)估每一項(xiàng)

14、政策方案的成本與利益。林德布洛姆的漸進(jìn)思想，作為一種有影響的觀點(diǎn)，確實(shí)為我們提供了許多有價(jià)值的觀念。但它也具有許多的困難，在一個(gè)穩(wěn)定水平的社會(huì)里，這個(gè)模型的效度相當(dāng)高；反之，在急速變遷的社會(huì)里，漸進(jìn)變遷便不能滿足各種社會(huì)主體勃發(fā)的新需求。另外，漸進(jìn)模型一味地企圖化解沖突，維護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)于社會(huì)革新則顯然無能為力，反映了一種消極的保守傾向。 4團(tuán)體決策模型這是美國政治學(xué)家DB杜魯門提出的一個(gè)決策分析模型。他的觀點(diǎn)集中反映在1971年出版的政府過程中。團(tuán)體決策模型的基本命題：團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)。一般而言，具有共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的需求，

15、這種利益團(tuán)體的存在，乃是政治生活的主要特征之一。所謂利益團(tuán)體，指具有共同態(tài)度的團(tuán)體，向社會(huì)中的其他團(tuán)體提出主張，其目的在于建立、維持與增進(jìn)共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式。當(dāng)利益團(tuán)體向政府任何機(jī)關(guān)提出這個(gè)主張時(shí)，它就是政治性的團(tuán)體了。個(gè)人在政治上如要有其重要地位，就必須代表團(tuán)體利益而行為，因此，團(tuán)體便成為個(gè)人與政府間的重要橋梁。政府決策過程實(shí)際上是團(tuán)體間爭(zhēng)取影響政策的過程，在這種影響之下，政策便成為各種團(tuán)體之間競(jìng)爭(zhēng)后所造成的均衡。這種均衡取決于各個(gè)利益團(tuán)體的相互影響力，一旦這種影響力的格局發(fā)生變化，政策便可能隨之改變。 團(tuán)體影響力的大小取決于以下諸因素：成員的多少、財(cái)富的多寡、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力

16、的高低、與決策者的接近或遠(yuǎn)離以及團(tuán)體內(nèi)部的凝聚力等。杜魯門指出，在團(tuán)體影響的政治運(yùn)行機(jī)制中，政治系統(tǒng)的主要任務(wù)應(yīng)該是建立團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、安排妥協(xié)與平衡利益、制定政策用以規(guī)定妥協(xié)的方式、執(zhí)行妥協(xié)以解決團(tuán)體間的沖突。另外，比較有影響的決策模型還有拉斯韋爾所描述的模型、德熱對(duì)理性過程模型和漸進(jìn)模型進(jìn)行綜合所提出的綜合決策模型，以及戴伊在民主政治的諷刺中所提出的精英決策模型等等。這些模型在一定意義上為我們理解理論決策過程提供了有效的手段。但是，這些模型所依據(jù)的基本上局限于西方發(fā)達(dá)資本主義國家政治運(yùn)行實(shí)踐，尤其是美國政府的決策模式，它們的理論普遍性因此受到影響。而且，它們都只從一個(gè)特定的視角，抽取某些因

17、素來建構(gòu)分析模型。對(duì)于復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的決策過程，進(jìn)行了抽象和簡(jiǎn)單的處理，無法科學(xué)地、客觀地反映行政決策過程的全部奧秘。五、行政決策的種類劃分依決策主體地位不同國家決策戰(zhàn)略性 地方?jīng)Q策局部性 基層決策具體性依決策目標(biāo)性質(zhì)不同程序化決策（常規(guī)決策）有常規(guī)可循 非程序化決策（非常規(guī)決策）無規(guī)可循依決策條件結(jié)果不同確定型決策條件確定，結(jié)果確定 風(fēng)險(xiǎn)型決策條件確定，結(jié)果不確定 不確定型決策條件不確定，結(jié)果不確定依決策目標(biāo)多寡不同單目標(biāo)決策一個(gè)目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)單一 多目標(biāo)決策多個(gè)目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜依決策主體人數(shù)和權(quán)力不同群體決策、集體決策和個(gè)人決策。依決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序，可把行政決策

18、分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。 六、行政決策的基本原則1·信息原則。信息是行政決策的基礎(chǔ)，從某種意義上講，行政決策的過程就是信息的收集和加工過程。  2·目標(biāo)原則。行政決策是一種目的性很強(qiáng)的行為抉擇，明確既定目標(biāo)，做到有的放矢并保持目標(biāo)的合理彈性，這是對(duì)決策的最基本要求。  3·預(yù)測(cè)原則。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)預(yù)測(cè)是保證決策成功的必要前提。4·可行原則。實(shí)是求是，尊重主客觀規(guī)律，注重可行性分析，減少?zèng)Q策的盲目性。  5·系統(tǒng)原則。系統(tǒng)相關(guān)性是政策問題的典型特征，因而，行政決策應(yīng)樹立綜合觀

19、念，從整體把握個(gè)體，由局部想到全局。  6·智囊原則。借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現(xiàn)代政府決策不可缺少的外部條件。  7·優(yōu)化原則。選擇性是決策最突出的特征，沒有選擇就無所謂決策。追求優(yōu)化是決策的自然選擇。  8·動(dòng)態(tài)原則。行政決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因而必須重視反饋控制，保持應(yīng)變能力。第二節(jié) 行政決策的程序與方法一、行政決策的基本程序行政決策的程序和方法（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)如何發(fā)現(xiàn)問題建立信息反饋渠道 統(tǒng)計(jì)資料對(duì)比分析 社會(huì)調(diào)查行政檢查 進(jìn)一步弄清問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍、程度、原因、趨勢(shì)

20、等。如何確定目標(biāo)分析基礎(chǔ)上抓主要矛盾（急迫、關(guān)心、瓶徑等） 目標(biāo)要明確、具體、量化 目標(biāo)要有主次（必達(dá)與期望） 目標(biāo)要成體系（有層次，有聯(lián)系） 明確目標(biāo)的約束條件（有利與不利）（2）制訂備選方案對(duì)方案的要求方案要有新意，勇于創(chuàng)新 各方案之間要有明顯的區(qū)別，不能大同小異 至少二個(gè)，多多益善 方案要具體、切實(shí)可行，擺明所需條件 方案要有應(yīng)變能力（3）選擇最優(yōu)方案評(píng)價(jià)擇優(yōu)內(nèi)容方案的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性和存在的風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)施方案的難度和所需條件的具備程度 實(shí)施方案可能誘發(fā)的事件和遇到的困難 方案的應(yīng)變性（敏感度）評(píng)價(jià)擇優(yōu)方法定性評(píng)價(jià)方法 定量評(píng)價(jià)方法（4）方案修正優(yōu)化: 方案優(yōu)化針對(duì)選定方案的

21、不足進(jìn)行方案修正針對(duì)方案實(shí)施中出現(xiàn)的意外情況進(jìn)。選擇決策方案的幾種方法多中選一；合多為一；重新擬訂；暫緩抉擇非確定型決策的原則非確定型決策：人們對(duì)未來的自然狀態(tài)無法作出明確估計(jì)，且各種自然狀態(tài)發(fā)生的概率亦無法明確。因此在比較不同方案的經(jīng)濟(jì)效果時(shí)，只能根據(jù)主觀選擇的一些原則來進(jìn)行。   樂觀原則。也叫“大中取大原則”，是指選擇在最好自然狀態(tài)下能夠帶來最大收益的方案作為決策實(shí)施方案 。悲觀原則 ，也叫“小中取大原則”是指選擇在最差自然狀態(tài)下仍能帶來“最大收益”的方案作為實(shí)施方案。最小后悔值原則。決策者應(yīng)先計(jì)算出各方案在自然狀態(tài)下的后悔值（某自然狀態(tài)下的最大收益值該自然狀態(tài)下的收益值），然

22、后找出每種方案的最大后悔值，并據(jù)此對(duì)不同方案進(jìn)行比較，選擇最大后悔值中最小后悔值對(duì)應(yīng)的方案作為實(shí)施方案。 后悔值是指在其自然狀態(tài)下的最大效益值與各方案的效益值之差。后悔值法也稱最小最大后悔值法。二、常用的行政決策方法1.頭腦風(fēng)暴（ brain storming）法：直譯為精神病人的胡言亂語，奧斯本借用這個(gè)詞來形容會(huì)議的特點(diǎn)是讓與會(huì)者敞開思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性“風(fēng)暴”。 2.德爾菲(Delphi)法，又譯特爾斐法，德爾菲是古西臘的一個(gè)地名，阿波羅神殿的所在地。后人用德爾菲比喻神的高超預(yù)見力。德爾菲法是由美國蘭德（RAND)公司命名并首先使用。（ 1964年美國蘭德

23、公司赫爾墨創(chuàng)立）這種預(yù)測(cè)方法是對(duì)傳統(tǒng)專家會(huì)議法的改進(jìn)和發(fā)展。 德爾菲法采用匿名通信和反復(fù)爭(zhēng)求意見的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣?，彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后會(huì)得出預(yù)測(cè)的結(jié)果。三、行政決策實(shí)施1、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；2、行政組織和行政指揮；3、行政溝通和行政協(xié)調(diào)。四、行政決策完善1、信息反饋（真實(shí)性和及時(shí)性）2、決策修正3、追蹤決策  第三節(jié) 行政決策體制一、行政決策體制的涵義和演變行政決策體制，是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。二、行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制 決策中樞系統(tǒng)；信息系統(tǒng)；咨詢系統(tǒng)行政決策的中樞系統(tǒng)，亦稱決策中心，是由有權(quán)做出行政決策的機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)者組成。是行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。在中國現(xiàn)實(shí)情況是：由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定路線、方針政策和確定目標(biāo)；由全國人民大代表大會(huì)及其常委會(huì)、地方人大及其常委會(huì)依法制定有關(guān)法律法規(guī)、作出決議決定；由政府行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)、初選方案，提出議案并負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政決策咨詢系統(tǒng)：由研究人員組成的官方和非官方專門從事決策研究咨詢活動(dòng)的工作系統(tǒng)。在國外稱為“智囊團(tuán)”、“思想庫”。行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。三、現(xiàn)代行政決策發(fā)展的趨勢(shì)決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體