東莞集體土地征收實施工作管理規(guī)定

1、東莞市集體土地征收實施工作管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條（目的依據(jù)） 為加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實施工作，有效保障農(nóng)民集體及農(nóng)戶合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、廣東省實施中華人民共和國土地管理法辦法、征收土地公告辦法（2010年）、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、廣東省國土資源廳關(guān)于規(guī)范征地公告工作的通知（粵國土資利用發(fā)2014110號）、廣東省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范征地程序以及做好征地類行政復(fù)議工作的通知（粵國土資利用發(fā)2017103號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制訂本規(guī)定。第二條（使用范圍）

2、依法由國務(wù)院、省人民政府批準征收集體土地的征地實施工作，適用本規(guī)定。第二章 部門職責第三條（市府職責） 市人民政府是征地工作的法定實施主體，主要負責審定擬征收土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案；發(fā)布征收土地方案公告；審批征收土地補償安置方案。第四條（鎮(zhèn)街政府職責） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）是征地工作的具體實施單位,負責做好征地報批前期工作及征地批后實施具體工作。征地報批前期工作包括：征地紅線的擬定工作；擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作；向被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人做好征地動員工作；協(xié)助做好征地預(yù)公告和批前聽證工作；組織擬征收土地的報批材料，并對報批材料的

3、真實性負責。征地批后實施具體工作包括：協(xié)助市人民政府、市國土資源局做好征收土地方案公告、征收土地補償安置方案公告的具體發(fā)布工作；完成補償?shù)怯?、支付征地補償費、留用地折算貨幣補償款及養(yǎng)老保險費；依法繳納征地報批相關(guān)稅費；指導和監(jiān)督被征地集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)分配和使用征地補償款項。第五條（市國土局職責） 市國土資源局是征地報批工作責任單位，主要負責全市征地報批材料的審核、匯總及上報工作；指導鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）做好征地報批和實施工作；制作征地預(yù)公告、征收土地補償安置方案公告；協(xié)助市人民政府發(fā)布征收土地方案公告；聯(lián)合市社會保障局組織批前聽證工作。第六條（市公證處職責） 市內(nèi)各公證

4、處依申請對征收土地方案公告情況進行公證。第七條（市財政局職責） 市財政局負責指導各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）各項征地補償安置費用的預(yù)存和支付，保證專款專用，保障被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的合法權(quán)益。第八條（市社保局職責） 市社會保障局負責審核征收土地養(yǎng)老保險方案，出具社保審核意見書，聯(lián)合市國土資源局做好征地批前聽證工作，將預(yù)收的養(yǎng)老保障資金全額劃入市財政局與市社會保障局共同監(jiān)管的財政專戶并做好養(yǎng)老保障資金的分配工作。第九條（市規(guī)劃局職責） 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責擬征收土地的城市規(guī)劃審核工作。第十條（市林業(yè)局職責） 市林業(yè)局負責擬征收土地的占用林地情況審核和辦理使用林地報批手續(xù)。第十一條（

5、有關(guān)部門職責） 其他相關(guān)部門依職責配合做好征地相關(guān)工作。第三章 征地報批程序第十二條（批前調(diào)查） 征地報批前，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）根據(jù)建設(shè)規(guī)劃擬定征地紅線，組織調(diào)查擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積及青苗、地上附著物的權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量等情況，制作擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認表，由被征地集體經(jīng)濟組織及有關(guān)權(quán)利人予以確認。第十三條（征地預(yù)公告） 市國土資源局根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果發(fā)布征地預(yù)公告。第十四條（批前聽證） 市國土資源局、市社會保障局聯(lián)合履行批前聽證告知程序，告知被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人有要求舉行聽證的權(quán)利及擬征收土地

6、的調(diào)查結(jié)果、征地補償安置方案、養(yǎng)老保險方案。被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人申請聽證的，由市國土資源局、市社會保障局按規(guī)定程序組織聽證；被征地集體經(jīng)濟組織決定放棄聽證的，經(jīng)集體表決后出具放棄聽證證明。第十五條（落實補償款） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）將征地補償費用預(yù)存入征地補償費指定財政賬戶或預(yù)付給被征地集體經(jīng)濟組織。第十六條（報批材料組織） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）辦理規(guī)劃審核、使用林地審核等手續(xù)，并組織征地報批材料，報市國土資源局辦理征地報批手續(xù)。第十七條（逐級報批） 市國土資源局審核后逐級上報有權(quán)限的人民政府批準征收集體土地。第四章 征地實施程序第十八條（征地

7、公告） 批準征收土地后，市國土資源局代擬征收土地方案公告，由市人民政府審定后發(fā)布。第十九條（補償?shù)怯洠?被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人在征收土地方案公告規(guī)定期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。第二十條（補償安置方案公告） 市國土資源局會同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）根據(jù)批準的征收土地方案擬訂征收土地補償安置方案并予以公告，聽取被征地集體經(jīng)濟組織及相關(guān)權(quán)利人意見。第二十一條（補償安置方案實施） 市國土資源局將征收土地補償安置方案報市人民政府批準后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）組織具體實施工作。第二十二條（支付補償款） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員

8、會）根據(jù)已批準的征收土地補償安置方案支付征地補償費，并繳納相關(guān)稅費。其中：已預(yù)存征地補償費的將預(yù)存費用全額撥付給被征地集體經(jīng)濟組織；在征地報批前已預(yù)付征地補償費的，提供銀行憑證備查。第二十三條（實施情況備案） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）向市國土資源局提交征地實施相關(guān)證明材料進行備案。第二十四條（確認完成實施） 市國土資源局向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）核發(fā)建設(shè)用地復(fù)函，同時抄送市社會保障局。第二十五條（支付社保費用） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）組織被征地集體經(jīng)濟組織向市社會保障局申請撥付征地養(yǎng)老保險預(yù)存費用。第五章 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查第二十六條（征地調(diào)

9、查結(jié)果內(nèi)容） 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認表應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一） 擬征土地的權(quán)屬、地類、面積；（二） 擬征土地上的青苗、地上附著物的權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量及補償金額。第二十七條（征地預(yù)公告內(nèi)容） 征地預(yù)公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一） 擬征地所屬的批次（或項目）名稱；（二） 擬征地范圍、位置、面積、地類、土地用途；（三） 擬征地的補償標準、安置方式。第二十八條（聽證內(nèi)容） 聽證告知書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一） 擬征地補償安置方案（包含擬征地的權(quán)屬、面積、地類、補償標準、安置方式等內(nèi)容）；（二） 擬征地養(yǎng)老保險方案（包含擬征地所需安置的養(yǎng)老保障人數(shù)、征地養(yǎng)老保險費用等信息）；（三） 擬征地的土地現(xiàn)

10、狀調(diào)查結(jié)果（包含擬征收土地范圍內(nèi)青苗、地上附著物的所有人、種類、數(shù)量等內(nèi)容）。第二十九條（調(diào)查結(jié)果確認） 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認表由被征地集體經(jīng)濟組織法人代表簽名加蓋公章、相關(guān)權(quán)利人簽名予以確認。相關(guān)權(quán)利人因故未能簽名確認的，調(diào)查結(jié)果應(yīng)由被征地集體經(jīng)濟組織公示5日，經(jīng)公示無異議的，公示結(jié)束后由被征地集體經(jīng)濟組織記錄公示情況，確認調(diào)查結(jié)果。第三十條（留用地落實） 征地留用地原則采用折算貨幣補償方式落實，確需采用實地留用的，留用地用途僅限用于工業(yè)或公共設(shè)施用地。第三十一條（張貼要求） 征地預(yù)公告及聽證告知書由被征地集體經(jīng)濟組織張貼在擬征土地的集體經(jīng)濟組織固定辦公場所的公告欄進行公示。征地預(yù)公

11、告時間為10日，聽證告知書公示時間為5個工作日。第三十二條（集體表決要求） 被征地集體經(jīng)濟組織在收到聽證告知書后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理有關(guān)規(guī)定及集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定對擬征收土地的有關(guān)事項進行集體表決。通過成員代表會議表決的，表決結(jié)果應(yīng)當公示5日，若1/10以上有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當提交成員大會重新表決。第三十三條（證據(jù)留存要求） 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示、征地預(yù)公告、聽證告知書公示、集體表決結(jié)果公示的張貼情況應(yīng)拍照取證，制作公示張貼情況備查表，負責張貼的工作人員以及被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人、參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字證明，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章確認，公示張貼

12、情況備查表隨同征地報批材料一并報市國土資源局存檔備查。第六章 征地方案公告第三十四條（征地公告內(nèi)容）  征收土地方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）公告期限及辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點；（五）載明被征土地所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人不服征地決定的，享有自公告期限屆滿之日起60日內(nèi)就征地批復(fù)向省人民政府申請行政復(fù)議的權(quán)利。第三十五條（補償安置方案公告內(nèi)容）  征收土地補償安置方案公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的

13、種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；（二）土地補償費和安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；（三）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；（五）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。第三十六條（公告時限要求） 市人民政府應(yīng)當在收到征地批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)發(fā)布征收土地方案公告，市國土資源局在發(fā)布征收土地方案公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補償安置方案并予以公告。第三十七條（證據(jù)留存要求） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）組織張貼征收土地方案公告、征收土地補償安置方案公告時，須將征地批復(fù)、征地紅線圖作為公告內(nèi)容一并予以公告、張貼。征收土地方案公告、征收土地補償

14、安置方案公告張貼情況應(yīng)拍照取證，制作公告張貼情況備查表，負責張貼公告的工作人員以及被征地集體經(jīng)濟組織法定代表人、參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字證明，并加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章確認，報市國土資源局存檔備查。第三十八條（公證要求） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應(yīng)向公證處依法申請公證機關(guān)對征收土地方案公告的張貼過程進行現(xiàn)場公證，公證書一并報市國土資源局存檔備查。第三十九條（張貼要求） 征收土地方案公告和征收土地補償安置方案公告，應(yīng)當在被征地集體經(jīng)濟組織固定辦公場所的公告欄張貼公告。其中，征收征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有土地的，應(yīng)當在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）公告欄內(nèi)張貼公告。

15、征收土地方案公告、征收土地補償安置方案公告除在被征地集體經(jīng)濟組織公告欄張貼外，還應(yīng)在市國土資源局網(wǎng)站進行公告。第七章 補償?shù)怯浐蛡浒傅谒氖畻l（補償?shù)怯浀攸c） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）必須設(shè)立征地補償?shù)怯浐褪占庖娹k公地點，指定專人負責登記工作。第四十一條（補償?shù)怯洸牧弦螅?征收土地方案公告期滿后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應(yīng)根據(jù)公告期間的補償?shù)怯浨闆r出具補償?shù)怯浨闆r說明，連同征地補償?shù)怯洷硪徊笫袊临Y源局存檔備查。第四十二條（支付征地款時限） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）必須在征收土地補償安置方案獲批準之日起3個月內(nèi)向被征地集體經(jīng)濟組織支付征地補償費。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費。土地補償費歸農(nóng)民集體所有；安置補助費由被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際安置措施管理和使用；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有人，由被征地集體經(jīng)濟組織發(fā)放給地上附著物及青苗所有人個人。第四十三條（留用地款支付時限） 被征地集體經(jīng)濟組織選擇征地留用地折算貨幣補償?shù)?，?zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）應(yīng)在預(yù)付或預(yù)存征地補償費時一并支付留用地折算貨幣補償款。第四十四條（備案要求） 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管理委員會）向市國土資源局報送以下征地實施材料進行備案：（一） 被征地集體經(jīng)