企事業(yè)單位職工代表大會實施細則

1、.企事業(yè)單位職工代表大會實施細則 為了貫徹和落實全心全意依靠職工搞好企事業(yè)的方針，保障職工參與企事業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，圍繞大局開展工作，促進企事業(yè)單位的改革和發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國工會法等有關(guān)法律法規(guī)，對在建立社會主義市場經(jīng)濟中加強職工民主管理工作，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)特點，特制定本實施細則。 一、職工代表大會開展工作的民主程序 職工代表大會（以下簡稱職代會）在單位黨委（支部)領(lǐng)導下開展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)。職代會必須按照民主集中制原則，建立和健全必要的民主程序，使之制度化、規(guī)范化。在充分發(fā)揮民主的前提下，各項工作達到統(tǒng)一、簡化、有序、全面發(fā)展的

2、要求。 （一）選舉職工代表大會的程序 1.職代會一般每三年為一屆，職工代表由職工直接選舉產(chǎn)生。代表實行常任制，任期三年，可以連選連任。 2.凡本單位中享受政治權(quán)利的在職職工，只要群眾擁護和信賴，均可當選為職代會代表。 3.本單位黨政工主要負責人一般應(yīng)選為代表，但必須履行民主程序，到有關(guān)部門（小組）參加選舉，不能設(shè)“當然代表”。 4.根據(jù)本單位的實際職工人數(shù)和有關(guān)職代會代表的規(guī)定，職工代表占本單位職工的比例一般控制在2030左右。 5.職工代表要體現(xiàn)代表性和群眾性。代表中應(yīng)有管理人員、領(lǐng)導干部、一般職工。其中，一般職工代表不得少于代表總數(shù)的60，部門以上領(lǐng)導干部不得超過代表總數(shù)的25。女職工和青

3、年職工應(yīng)占適當比例。 6.職工代表的產(chǎn)生 （1）由本單位工會制定選舉代表方案。根據(jù)本單位的分布情況和各類人員構(gòu)成狀況，確定各部門的代表名額、代表條件、各類代表所占比例、選舉步驟、方法和具體要求等。 （2）工會應(yīng)向本單位全體職工做好宣傳教育工作，動員大家選好代表，開好職代會。 （3）各工會小組召開會議，按照代表名額和條件，商定職工代表候選名單，并由職工直接選舉，過半數(shù)票才能當選。 （4）各部門將選舉結(jié)果報告工會，由工會或職代會代表資格審查小組進行資格審查。審查當選代表是否是本單位享受政治權(quán)利的在職職工，是否符合民主選舉的程序、民主集中制原則和代表條件。資格審查有效后，張榜公布，并發(fā)給代表證。 （

4、5）按部門建立職工代表組（團），民主選舉正副組（團）長。 7職工代表的權(quán)利和義務(wù) （1）代表的權(quán)利： 有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)； 有權(quán)自主地、充分地發(fā)表自己的意見，參加本單位重大決策的審議、討論； 有權(quán)向本單位領(lǐng)導和有關(guān)部門反映職工的意見和要求，有權(quán)對本單位所屬部門和領(lǐng)導提出建議、批評； 有權(quán)對職代會的工作提出批評、建議的權(quán)利以及對職代會決議、提案落實情況進行檢查和督促的權(quán)利； 因依法行使民主權(quán)利收到壓制、阻撓和打擊報復(fù)時，有向有關(guān)部門提出申訴和控告的權(quán)利。 代表的義務(wù)： 努力學習并認真執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，提高政治覺悟和民主管理的素質(zhì)與能力； 積極參加職代會活動，認

5、真宣傳貫徹大會決議，完成大會交給的各項任務(wù)； 聯(lián)系職工群眾，維護群眾合法權(quán)益，如實反映群眾的意見和要求，做好群眾工作； 遵守本單位規(guī)章制度和職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)水平，做好本職工作。 8.代表的調(diào)動、退休和罷免、撤換 代表在本單位內(nèi)部調(diào)動工作，其代表資格予以保留，參加調(diào)入部門代表組（團）活動。代表調(diào)離本單位或任期未滿退休、退養(yǎng)的，其代表資格自行終止。 代表對所選部門職工負責。職工或原選部門，發(fā)現(xiàn)代表違法亂紀或嚴重失職，可以向工會提出罷免或撤換的要求。 罷免或撤換代表，需經(jīng)原選舉部門單位職工討論，獲得全體職工過半數(shù)的同意。對被罷免或撤換的職工代表，要及時用書面報告工會，經(jīng)工會討論通過后，宣布撤銷其代

6、表資格。 代表出現(xiàn)缺額，本單位工會可以根據(jù)情況確定是否需要補選。被選代表的條件與程序與選舉代表相同。 9.代表的培訓 本單位工會應(yīng)在黨組織的統(tǒng)一安排下，有計劃地對代表進行培訓，著重學習黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代科學管理知識和民主管理的理論和方法等。 10.職代會的列席代表和特邀代表 職代會根據(jù)需要，可設(shè)列席代表和特邀代表。 列席代表或特邀代表沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 列席代表或特邀代表可以是本單位的領(lǐng)導、部門經(jīng)理、管理骨干、普通職工，也可以是本單位離退休干部、職工及職工家屬。 列席或特邀代表由工會或職工代表籌備組提名，經(jīng)本單位黨政工聯(lián)席會議協(xié)商產(chǎn)生。但總數(shù)不宜超過正式代表的五分

7、之一。 （二）職代會提案的征集和處理程序 1.職代會要建立健全提案征集、處理制度。 2.由工會或職代會提案小組印發(fā)提案表。在職代會籌備工作開始時發(fā)給職工代表。征集提案的起止時間由提案小組決定，并告示全體代表。 3.提案內(nèi)容應(yīng)圍繞職代會中心議題及職工最關(guān)心的問題。 4.提案一般由一人或幾人（署名）提出，也可以以代表組（團）的名義集體提出。每個提案應(yīng)包括案由、依據(jù)、處理辦法和整改（解決）措施等內(nèi)容。 5.提案處理和落實 提案審議。由職代會提案小組（或工會）以提案為依據(jù)，根據(jù)以下標準審查：一看有沒有實施價值和實施可能；二看是否正確體現(xiàn)國家、集體、個人三者關(guān)系；三看是否符合規(guī)定程序和提案要求。符合立案

8、條件的提案都應(yīng)立案。 提案登記。立案的提案應(yīng)分類登記，由工會或提案小組轉(zhuǎn)給本單位法人代表簽署意見后交承辦部門。承辦部門應(yīng)定人、定時認真處理。 承辦部門在接到提案后，應(yīng)盡快（一般在半個月以內(nèi)）作出解答或提出處理意見。凡是有條件落實的提案，應(yīng)邊征集邊處理，以提高代表對提案的積極性。對涉及幾個部門聯(lián)辦的提案，須由辦公室負責與有關(guān)部門協(xié)商，予以妥善解決。要做到條條有答復(fù)，件件有著落。處理意見和落實情況應(yīng)通過書面形式反饋給提案人，并認真聽取提案人對處理結(jié)果的意見。 6.提案小組或工會要定期或不定期地檢查承辦部門對提案處理（落實）情況。 7.所有提案處理完畢之后，提案及處理結(jié)果情況記錄應(yīng)交工會存檔備查。

9、8.提案小組在下次職代會上，對立案提案的處理（落實）情況進行全面匯報。 9.對沒有立案的提案（應(yīng)該稱意見或建議），提案小組或工會應(yīng)向提案人說明不立案的理由。 （三）職工代表大會召開的程序 職代會每三年為一屆，一般每年召開一次。每次會議須有三分之二以上代表出席方能召開。大會的選舉和表決，需有代表總數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。 召開職代會一般應(yīng)做好四個階段的工作 第一階段：籌備階段。主要是確定議題和起草文件。 1.開會前（一般在一個月左右），單位黨政工在調(diào)查研究、明確指導思想的基礎(chǔ)上，提出本次大會中心議題的建議。 2.大會的中心議題，必須圍繞本單位的各項工作中心任務(wù)，針對本單位改革、管理、分配制度和職

10、工最關(guān)心的熱點問題來確定。每次大會要突出一至二個中心議題，不能事無巨細，把所有問題都列為中心議題。 3.起草召開職代會的文件，須經(jīng)黨政工聯(lián)席會議討論同意，由工會發(fā)文實施。 4.職代會籌備（領(lǐng)導）小組。籌備組織根據(jù)單位實際和會議需要可設(shè)立若干個具體工作小組，一般設(shè)：秘書組、代表資格審查組、提案審查組、宣傳組、會務(wù)組等。職代會籌備領(lǐng)導小組一般由本單位黨、政、工主要負責人及有關(guān)人員和職工代表組成，本單位黨組織主要負責人任組長，工會主要負責人任副組長。 5.本單位行政辦公室負責起草行政一把手的工作報告并擬好提交大會審議方案。工會、職代會有關(guān)工作小組（或籌備組）抓緊做好需向大會匯報的準備工作。 6.檢查

11、文件的準備情況，做好會議組織、宣傳、會務(wù)、協(xié)調(diào)等工作。做好提案的征集和代表的培訓工作。 7.職代會換屆，應(yīng)按民主程序做好新一屆職代會代表的選舉工作。 8.職代會、工會會員（代表）大會合并召開的還要做好工代會的準備工作。 9.應(yīng)建立職代會報告制度，填寫召開職代會報告表，報上級工會。 第二階段：開好預(yù)備會議 預(yù)備會議的主要任務(wù)是： 1.選舉大會主席團。 每次職代會應(yīng)選舉主席團主持會議。主席團不實行常任制。 主席團成員必須是同屆職代會代表，一般由黨政工主要領(lǐng)導、職工代表及有關(guān)人員組成，黨政工主要領(lǐng)導沒有選為代表的，其主席團成員可以從代表中的黨政工副職干部中產(chǎn)生。 主席團成員由職代會預(yù)備會議選舉產(chǎn)生。

12、首先在廣泛征求各代表組（團）意見的基礎(chǔ)上，工會提出主席團候選人初步名單；其次召開黨政工聯(lián)席會議，協(xié)商確定主席團成員候選人名單；最后將候選人名單提交預(yù)備會議討論，采取舉手鼓掌通過的辦法選舉產(chǎn)生主席團。 主席團的主要職責：主持召開大會，負責大會期間的各項活動；聽取和綜合各代表組（團）對各項方案審議的意見；研究需提交職代會討論、通過和決定的事項；起草大會決議；主持大會期間選舉、表決等事項；處理與大會有關(guān)的其他問題。 2.召開主席團第一次會議。其主要任務(wù)是討論通過大會中心議題會議議程（草案），提交預(yù)備會議討論通過。 3.聽取職代會籌備組關(guān)于職代會籌備工作情況的報告，討論通過代表資格審查報告。 4.聽取

13、和討論審議行政一把手的工作報告及提交大會審議的有關(guān)重要問題的報告。 5.行政一把手和有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)參加代表組討論，和召開座談會，廣泛聽取代表提出的意見和建議，對工作報告及有關(guān)方案進行補充、修改和調(diào)整，提交正式會議審議，使工作報告及方案更加符合黨的方針政策，符合本單位實際，符合職工群眾的意愿，使決策更科學、更正確。 第三階段：召開正式會議 1.預(yù)備會議與正式會議之間，應(yīng)間隔幾天，使代表有時間進一步思考和征求群眾意見，使領(lǐng)導和有關(guān)部門有時間分析、研究預(yù)備會議上代表提出的意見、建議，修改好工作報告和方案。 2.行政一把手作工作報告，或?qū)ぷ鲌蟾婕坝嘘P(guān)方案的修改補充情況加以說明。 3.工會和有關(guān)專門工作小

14、組，分別向大會匯報上次大會決議貫徹和提案處理（落實）情況；職代會籌備組（提案小組）作提案征集情況報告，其他一般性文件及預(yù)備會議上已統(tǒng)一的問題，可書面報告。 4.組織代表組（團）繼續(xù)討論審議行政一把手的工作報告及提交大會審議的方案。職代會秘書組或工會將代表們的意見和建議收集整理后交行政一把手及有關(guān)部門，以便對工作報告及方案作進一步修改補充。 5.職代會正式會議可以安排一定時間大會發(fā)言，對行政一把手的工作報告和方案的實施提出意見和建議。 6.召開職代會主席團第二次會議。聽取各代表組（團）審議工作報告和方案的意見；討論通過對有關(guān)問題法定決議草案；討論通過職代會專門工作小組組成人員名單草案。 7.通過

15、大會決議（或作出決定）和專門工作小組組成人員名單，然后大會閉幕。 8.閉幕后職代會秘書組做好大會總結(jié)，工會做好職代會資料歸檔工作，并將會議情況報上級工會。 9.職代會、工代會合并召開的，應(yīng)安排好兩個會議的議程和銜接工作。 第四階段：貫徹落實會議精神 1.本單位行政和工會共同向各部門和職工提出（制定）貫徹實施大會精神的計劃、要求。 2.各代表組（團）和每個代表，向各自所在部門傳達大會精神，組織和帶領(lǐng)全體職工積極行動起來，為實現(xiàn)大會提出的各項任務(wù)而努力工作。 3.運用各種宣傳工具和形式，宣傳大會精神，宣傳貫徹會議精神好的集體和個人，努力推動大會精神的貫徹和決議的落實。 4.各專門工作小組要根據(jù)要根

16、據(jù)各自職責，協(xié)助和監(jiān)督行政有關(guān)部門貫徹落實大會提出的任務(wù)和目標，積極開展民主管理活動，促使決議、決定的實現(xiàn)。 5.工會要對大會決議貫徹和提案處理（落實）情況進行檢查督促，及時向黨政和有關(guān)部門反映，幫助解決存在的問題。 6.必要時，經(jīng)本單位黨政同意，工會可以組織職工代表對大會決議、提案貫徹落實情況進行檢查。 （四）各項專門小組的產(chǎn)生及工作 1.職代會專門工作小組的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)本單位實際情況需要而定。 2.每個專門工作小組一般由三至五人組成，設(shè)組長一名，副組長一名。其成員一般應(yīng)在職代會代表中產(chǎn)生，如工作需要，也可以吸收不是正式代表的有關(guān)人員參加。 3.各專門工作小組組成人員，由工會在廣泛征求各代表

17、組（團）意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要提出初步名單，經(jīng)主席團討論，交職代會全體會議通過產(chǎn)生。 4.專門工作小組對職代會負責，在工會主持下完成職代會交辦的工作任務(wù)。主要是：圍繞職代會的中心議題對有關(guān)重大問題進行調(diào)查研究，并提出意見和決議；參與提交職代會審議的重要方案的討論制定；提出與本專門工作小組有關(guān)重要問題的調(diào)查研究報告；根據(jù)各自的職責有目的的有計劃地開展日常民主管理活動；檢查督促職代會決議、代表提案的落實，聽取和反映職工的意見和要求等等。 （五）閉會期間對急需解決重要問題的處理 1.建立民主管理聯(lián)席會議制度 職代會閉會期間，遇到急需解決的重要問題時，可由職代會代表組（團）長、各專門工作小組負責人

18、組成民主管理聯(lián)席會議進行協(xié)商處理，并向下次職代會報告予以確認。 民主管理聯(lián)席會議由本單位工會主持，根據(jù)會議內(nèi)容及需要，可邀請黨政領(lǐng)導和有關(guān)人員參加。 提交民主管理聯(lián)席會議討論的重要問題方案，應(yīng)由單位行政或工會提出，并經(jīng)單位黨組織同意。 2.遇有重大事項，經(jīng)單位黨政工領(lǐng)導或三分之一以上代表提議，可以召開職代會臨時會議審議決定。 （六）修改大會決議的程序 1.大會閉會期間，如出現(xiàn)職代會作出（通過）的決議、決定與上級精神不符，或因情況發(fā)生變化，必須進行修改時，由單位行政提出修改有關(guān)決議（經(jīng)單位黨組織同意）的具體建議。 2.工會召開聯(lián)席會議，對行政提出的修改決議意見進行研究，在基本統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上作出

19、相應(yīng)的修改決定，并向下次職代會說明情況予以確認。 3.對涉及面廣、與群眾利益關(guān)系重大的問題，也可召開職代會臨時會議討論審議，修改原有決定。 （七）職代會檔案資料工作 1.職代會應(yīng)建立健全檔案工作制度。職代會的有關(guān)資料是單位民主政治建設(shè)、職工參與民主管理和民主監(jiān)督的歷史記錄，必須做好資料的建檔、存檔工作。 2.建檔、存檔的范圍：歷屆職代會代表、主席團成員、專門工作小組成員名單；職代會的有關(guān)文件、記錄、講話、報告、決定和總結(jié)等資料；職工代表的提案表及處理結(jié)果記錄；民主管理聯(lián)席會議及專門工作小組重要活動的記錄；民主管理的各種調(diào)查報告等。 3.職代會檔案資料整理工作由工會負責。 4.職代會檔案資料最好

20、設(shè)正本、副本，正本存單位檔案室，副本存工會備查。 二、職代會職權(quán)的行使 職代會一般行使四項職權(quán)。即審議建議權(quán)，審議通過權(quán)，審議決定權(quán)，評議監(jiān)督權(quán)。單位可以根據(jù)實際情況和民主進程情況研究各項職權(quán)的具體范圍。 （一）行使審議建議權(quán) 1.審議建議權(quán)的基本范圍 聽取行政一把手的工作報告，討論審議公司的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案，職工隊伍建設(shè)及其他有關(guān)單位的發(fā)展的重大問題等。 2.審議建議權(quán)的特點 審議建議權(quán)與職代會其他職權(quán)相比，有兩個明顯的特點。一是內(nèi)容最重要。審議建議權(quán)所包含的內(nèi)容，均屬單位管理方面的重大決策，直接關(guān)系到職工隊伍建設(shè)和公司發(fā)展，行政一把手把重大決策提交職代會討論審議，目的在于聽取職工群眾

21、的意見和建議，集思廣益，使決策更科學、更正確；同時也可以使職工進一步了解單位的發(fā)展目標，達到上下溝通、群策群力，為實現(xiàn)單位的發(fā)展目標共同奮斗。二是最終決策權(quán)屬于行政一把手。職代會審議單位的重大決策，通過討論審議提出意見和建議，最終由行政一把手根據(jù)職代會的審議情況作出決策。職代會只對決策的實施作出決議。 3.行使審議建議權(quán)的程序 由行政一把手提出重大的決策目標、措施和依據(jù)等意向，向工會通報，工會廣泛征求職工意見，征集有關(guān)信息。 在行政一把手起草工作報告或決策方案期間，工會要向行政一把手反饋信息，同時在決策方案形成過程中參與意見。 行政一把手工作報告、方案（草案）形成后，要在職代會預(yù)備會議召開前1

22、0天，發(fā)給職工代表。 行政一把手工作報告和決策方案提交職代會預(yù)備會議和正式會議審議。 行政一把手根據(jù)職代會提出的意見和建議修改報告、方案（草案），作出決策。 職代會對決策的實施作出決議。其內(nèi)容主要為：對決策方案進行正確評價；向行政一把手提出全面實施決策所需措施的建議；號召全體職工胸懷全局，立足本職，為全面實現(xiàn)決策提出的目標而努力奮斗。 （二）行使審議通過權(quán) 1.審議通過權(quán)的基本范圍 審議通過單位提出的單位人事、分配制度改革方案和實施辦法及其他與職工權(quán)益有關(guān)的重大規(guī)章制度等，由行政一把手頒布施行。 2.審議通過權(quán)的特點 審議通過權(quán)的內(nèi)容既與行政一把手相聯(lián)系，又涉及職工的切身利益。對于這類問題未經(jīng)

23、職代會審議通過，行政一把手不能頒布施行。因此，這類問題應(yīng)由行政一把手與職代會共同商議決定。 3.行使審議通過權(quán)的程序 行政領(lǐng)導提出方案、辦法和制度的原則、依據(jù)和條件，應(yīng)與工會商量，工會要積極參與方案的擬定。 單位行政和工會在方案制定過程中應(yīng)通過座談會、調(diào)查研究等多種形式，廣泛聽取職工的意見，了解群眾意愿，在此基礎(chǔ)上，對方案進行科學論證，使方案準確、合理、科學，符合單位實際和職工的意愿。 將方案提交職代會預(yù)備會議和正式會議審議。 職代會表決通過方案并作出相應(yīng)決議。 總經(jīng)理頒布施行方案。 對有些一時難以把握或群眾意見較多的方案，經(jīng)多數(shù)代表同意，可先試行，總經(jīng)理或行政根據(jù)試行情況進行修改后，再提交職

24、代會審議通過，由總經(jīng)理頒布施行。 （三）行使審議決定權(quán) 1.審議決定權(quán)的基本范圍 審議決定職工切身利益、管理的原則和辦法以及其他有關(guān)職工生活福利的事項等。 2.審議決定權(quán)的特點審議決定權(quán)的內(nèi)容都是涉及職工切身利益的問題，職工群眾完全有能力按照有關(guān)政策、法規(guī)作出決定。這類問題的決定權(quán)屬于職代會?？偨?jīng)理行政應(yīng)按職代會的決定貫徹實施?？偨?jīng)理行政對職代會審議決定權(quán)范圍決定的事項如有不同意見，可以講明理由提請復(fù)議，復(fù)議后仍有不同意見，總經(jīng)理行政應(yīng)按職代會決定執(zhí)行，同時可以提請黨組織協(xié)商處理。 3.行使審議決定權(quán)的程序與行使審議通過權(quán)基本相同。 （四）行使評議監(jiān)督權(quán) 1.評議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容 評議監(jiān)督單位行政

25、領(lǐng)導干部，可以提出獎懲和任免建議。 職代會民主評議單位行政領(lǐng)導干部，是職代會行使評議監(jiān)督權(quán)的主要形式，在黨組織領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下進行。 2.民主評議單位領(lǐng)導干部的范圍主要是單位行政領(lǐng)導干部，至于是否評議單位黨組織的領(lǐng)導和部門領(lǐng)導，則由上級黨組織和單位根據(jù)實際情況決定。 3.行使評議監(jiān)督權(quán)的程序 民主評議干部的組織領(lǐng)導：職代會在單位黨組織領(lǐng)導下選舉產(chǎn)生民主評議干部小組，由該小組負責民主評議的工作。 民主評議干部的內(nèi)容：主要是按照干部的德、能、勤、績四個方面進行評議。 民主評議干部的原則：要遵照政策有計劃、有組織、有領(lǐng)導地按程序評議領(lǐng)導干部。 要從關(guān)心愛護干部的愿望出發(fā)，貫徹實事求是的原則，全面客觀地反映干部的情況。 民主評議干部的形式：采用書面