發(fā)展農(nóng)村偏遠山區(qū)村級集體經(jīng)濟的思考

1、    發(fā)展農(nóng)村偏遠山區(qū)村級集體經(jīng)濟的思考    楊碧美摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是充分發(fā)揮基層組織凝聚人心、服務(wù)民生、發(fā)展經(jīng)濟的重要抓手，是全面建設(shè)小康社會推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，也是增強農(nóng)村基層組織號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者通過走訪農(nóng)村基層，和農(nóng)村干部群眾交流，進一步摸清蓮都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，為探索該區(qū)偏遠山區(qū)農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供借鑒。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級集體經(jīng)濟；思考一、村級集體經(jīng)濟的基本情況蓮都區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），208個村，2334個村民小組。2016年底我區(qū)有10.76萬農(nóng)戶，24.05萬農(nóng)業(yè)人口。

2、全區(qū)村集體總收入為11886.38萬元；總支出為10042.31萬元。從2016年來看，我區(qū)村集體總收入大于總支出1844.07萬元，支出上用于經(jīng)營性支出和農(nóng)業(yè)發(fā)展支出的比例很小只有3.4%，村集體的首要任務(wù)是保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。有經(jīng)營性收入的村有185個占總村數(shù)的89%；有經(jīng)營收益的村（經(jīng)營收益=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用）74個占總村數(shù)的18%。雖然我區(qū)在2015年通過村規(guī)模調(diào)整減少了49個省定經(jīng)濟薄弱村，但2016年我區(qū)還有73個省定經(jīng)濟薄弱村，當前發(fā)展村集體經(jīng)濟的形勢不容樂觀。二、存在的主要問題1.經(jīng)濟薄弱村多據(jù)2016年農(nóng)經(jīng)年報顯示：全區(qū)208個村，其

3、中符合經(jīng)濟薄弱村共73個，基本為空殼村，占總村數(shù)的67%。全區(qū)73個經(jīng)濟薄弱村中，經(jīng)營性收入為0元的有 92個占80 %，1萬元以下的有 13個占11%， 1-3萬元的有 8 個占 7 %，3-5萬元2個、占2%。2.村莊立地條件差蓮都區(qū)山多地少，絕大多數(shù)村莊位于偏遠的山區(qū)，立地條件差，交通不發(fā)達，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用房缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，要尋找經(jīng)濟效益好的項目難度較大。同時，許多村在建造物業(yè)用房時除受到用地空間、用地指標制約外，還受土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的限制，項目審批實施難度很大。3.多村聯(lián)建項目實施難多村聯(lián)建是省里扶持薄弱村項目所提倡，并在立項時予以優(yōu)先考慮的。區(qū)委組織部、財政局、農(nóng)

4、業(yè)局曾想尋找適合實施多村聯(lián)建，但到碧湖工業(yè)區(qū)、低丘緩坡等區(qū)域?qū)禹椖繒r，因用地指標緊張而不能落實。4.部分資產(chǎn)、資源處于閑置狀態(tài)從目前來看，我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有部分村部分資產(chǎn)、資源處于閑置狀態(tài)，如聯(lián)城街道的坑口村糧食加工廠閑置、路灣村的勞保廠、米廠閑置、張村街村的加工廠房屋閑置等；仙渡鄉(xiāng)的何金富村有30畝的耕地閑置；雅溪鎮(zhèn)的雙溪村橋上米廠、50畝的茶葉山、18畝的耕地閑置、洪渡村的碾米廠、西山后木屋、原北鄭山的辦公樓、大會堂閑置等，舉不勝舉。如何開發(fā)利用有待研究。5.發(fā)展資金短缺一方面，我區(qū)財政薄弱，且作為全省26個欠發(fā)達地區(qū)之一，沒有省里特扶資金的補助。如果區(qū)財政對全區(qū)沒有列入省財政專

5、項資金扶持計劃的村，按每個村（2016年有73個村）32萬元的標準給予補助，共需要安排資金2336多萬元。另一方面，據(jù)2016年農(nóng)經(jīng)年報資產(chǎn)負債表中顯示，全區(qū)有171個村資不抵債（貨幣資金-流動負債合計-長期負債合計<0），點總村數(shù)的81%，單一依靠地方財政扶持難度很大。6.隨意處置固定資產(chǎn)，未能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值特別是城中村，受撤村建居的影響，固定資賣光分光。如燈塔村，近幾年已拍賣了原聯(lián)邦春天店面、星火商城、麗水飯店、接官亭店面等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；后甫村前幾年拍賣了喜爾頓大酒店，二、三產(chǎn)業(yè)返還地塊今后也會拍賣；廈河村現(xiàn)有的100多間店面也要拍賣；新建村新建的綜合樓也要拍賣，等等。這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的

6、處置，都不利于村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三、建議1.爭取政府支持專門為薄弱村在中心城區(qū)、聯(lián)城城郊農(nóng)民新社區(qū)內(nèi)以成本價提供用地，建成公寓、寫字樓、店面等三產(chǎn)綜合用房，扶持村集體經(jīng)濟收益，提升增值空間，物業(yè)經(jīng)濟房產(chǎn)可以按一定比例歸市、區(qū)共有。2.拓寬資金來源整合有關(guān)部門涉農(nóng)項目資金，提高專項資金中用于支持集體經(jīng)濟比例。引導(dǎo)結(jié)對幫扶、村企結(jié)對、山海協(xié)作等方面的項目資金向發(fā)展村級集體經(jīng)濟傾斜，鼓勵企業(yè)等經(jīng)濟實體投資發(fā)展村集體經(jīng)濟項目。3.加強監(jiān)管，保障“三資”安全一是進一步加強農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，完善有關(guān)財務(wù)制度和公開手段，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管水平提升；二是強化項目管理，加強對村級物業(yè)項目的日常監(jiān)督和管

7、理。防止村集體隨意處置各級財政扶持建設(shè)的村級物業(yè)資產(chǎn)。4.選優(yōu)配強班子，加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)一是選好領(lǐng)頭雁。經(jīng)濟合作社經(jīng)濟要快速平穩(wěn)的發(fā)展，離不開一支敢想、敢干、能干的村班子。要選拔優(yōu)秀的、有能力的、有干勁的、年輕的干部充實到村干部中去。二是加大培訓(xùn)力度。加大對村干部的培訓(xùn)力度，每年有針對性地制定培訓(xùn)計劃，開展業(yè)務(wù)能力、經(jīng)濟發(fā)展能力、工商管理等方面的培訓(xùn)，邀請專家、大學(xué)老師講課，使其能在物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展工程中切實發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，并有能力駕馭本社經(jīng)濟發(fā)展，把握發(fā)展脈搏，搶抓物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展機遇，壯大集體經(jīng)濟。三是營造發(fā)展氛圍。通過激勵措施，營造發(fā)展氛圍，鼓勵村干部把更多的精力投入到發(fā)展中去。以典型引路，大力宣傳能夠引領(lǐng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展的先進人物，在全區(qū)村經(jīng)濟合作社中營造一種“創(chuàng)業(yè)有功、守業(yè)有過、敗業(yè)有罪”的良好氛圍，讓“想干事的有機會、干