我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查與思考

1、我國(guó)方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查與思考 經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力，我國(guó)的人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面開展的新階段。新形勢(shì)下對(duì)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善提出了更高的要求，而我國(guó)現(xiàn)行的方案生育利益導(dǎo)向政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度還不夠完善、方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在一定程度上影響了群眾實(shí)行方案生育的自覺性。這就要求我們必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索建立和完善同社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)的利益導(dǎo)向機(jī)制。 一、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn) 建立和完善方案生育利益導(dǎo)向政策體系要成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)定低生育水平，

2、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策。 （一）有利于新型婚育觀念的形成。引導(dǎo)廣闊人民群眾革除“重男輕女”“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)生育觀念，消除相對(duì) 的生育文化，樹立健康文明的社會(huì)主義婚育新風(fēng)，靠單純的宣傳教育已顯得越來(lái)越無(wú)能為力，越來(lái)越難以奏效。改革開放的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開展、國(guó)民素質(zhì)的大幅度提高為利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施提供了相對(duì)充足的物質(zhì)根底和文化底蘊(yùn)。在依法治國(guó)方略全面實(shí)施的框架下，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，有利于從根本上擺脫“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，使越來(lái)越多的方案生育貧困家庭和 走出困境。有利于群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)社會(huì)主義新型生育觀念和婚育文化在群眾中扎根

3、，為穩(wěn)定低生育水平打下牢固的思想根底。 （二）有利于推動(dòng)人口計(jì)生工作取信于民。自開展方案生育以來(lái)，相當(dāng)一局部群眾以國(guó)家和社會(huì)利益為重，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，自覺實(shí)行方案生育，為人口計(jì)生事業(yè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展作出了巨大的.奉獻(xiàn)。然而，時(shí)至今日，由于受現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活條件的限制、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位以及相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制不完善等因素的影響，其中一些方案生育家庭不但沒能實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，局部失獨(dú)家庭甚至成為新的弱勢(shì)群體，陷入生活貧困、生產(chǎn)無(wú)靠、養(yǎng)老無(wú)著的為難境地。不建立和完善方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不解決方案生育家庭的實(shí)際困難和后顧之憂，不僅有悖于黨全心全意為人民效勞的根本宗旨，有悖于政府對(duì)廣闊

4、方案生育家庭的關(guān)心、關(guān)心和保護(hù)，而且完全有可能因此而導(dǎo)致政府工作失信于民，導(dǎo)致人口計(jì)生工作無(wú)法順利推進(jìn)。 （三）有利于促進(jìn)構(gòu)建和-諧社會(huì)進(jìn)程。在樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)開展觀已成為時(shí)代主旋律的今天，在當(dāng)前群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策還存在一定的差距情況下，單純依靠強(qiáng)硬的行政手段和嚴(yán)厲的處分措施來(lái)限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢(shì)必會(huì)惡化黨群干群關(guān)系，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的隱患。這就要求黨和政府通過(guò)制定和實(shí)行一系列有利于方案生育家庭開展的政策，對(duì)實(shí)行方案生育貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)償和救助扶助。要求廣闊人口計(jì)生干部適應(yīng)黨和國(guó)家政策轉(zhuǎn)型的客觀要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，把開展深入細(xì)致的工作同解決群眾的實(shí)

5、際困難結(jié)合起來(lái)，以更有效地化解個(gè)別群眾對(duì)方案生育政策的誤讀、對(duì)社會(huì)公平公正的誤導(dǎo)、對(duì)黨和政府的誤解，去除構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)前進(jìn)道路上的障礙。 二、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制必須成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的切入點(diǎn) 在我國(guó)，群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益和養(yǎng)兒防老保障為目標(biāo)。因此，政府的政策應(yīng)該以此為切入點(diǎn)，加快建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充、獎(jiǎng)懲結(jié)合的方案生育利益導(dǎo)向政策體系，用利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配，從上保障方案生育家庭的合法權(quán)益，讓方案生育家庭真正在政治上感到榮耀、在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠、在生活上獲得保障。 （一）政府主導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行和兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策是利益導(dǎo)向機(jī)制的基石，是群眾關(guān)

6、注方案生育政策的焦點(diǎn)所在。一要對(duì)符合農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，嚴(yán)格按照資格確認(rèn)、資金、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)別離”的運(yùn)行機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放“兩扶”資金。并建議從國(guó)家或省級(jí)層面提高對(duì)失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)那么，便于群眾了解接受，便于基層操作，減少非正常赴省進(jìn)京上訪。二要落實(shí)人口與方案生育法等方案生育法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女父母增發(fā)退休金或獎(jiǎng)勵(lì)金、放棄生育二孩一次性獎(jiǎng)金、計(jì)生特困家庭在社會(huì)救助和最低生活保障等方面予以優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待的政策。如：今年我市獨(dú)生子女保健費(fèi)提標(biāo)擴(kuò)面普惠百姓，沅江、安化達(dá)20元/人，大通湖15元/人、赫山、資陽(yáng)、桃

7、江、高新區(qū)12元/人。三要因地制宜，科學(xué)制定在就業(yè)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面對(duì)方案生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶家庭重點(diǎn)傾斜的地方性實(shí)施方法。在農(nóng)村土地承包、土地征用補(bǔ)償、移民補(bǔ)償、教育助學(xué)等方面，對(duì)方案生育家庭所給予的適當(dāng)照顧。如：去年10月，我市通過(guò)益陽(yáng)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益征地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額實(shí)施方法，各縣區(qū)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)那么，推開工作落實(shí)，資陽(yáng)區(qū)在各工程拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中創(chuàng)新思路，嚴(yán)格把關(guān)，不斷擴(kuò)大政策的覆蓋面和受益群體。四要深入開展生育關(guān)心行動(dòng)。把困難計(jì)生家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女、女孩健康成長(zhǎng)和基層計(jì)生工作者作為生育關(guān)心重點(diǎn)對(duì)象，如今年在