行政強(qiáng)制法(城管執(zhí)法分局)

1、行政強(qiáng)制法學(xué)習(xí)講稿各位領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在實(shí)施依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府的背景下，行政強(qiáng)制法與行政處罰法和行政許可法并稱(chēng)為行政立法的“三部曲”。行政強(qiáng)制法從1999年開(kāi)始立法醞釀，到2011年6月30日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)，歷經(jīng)12年博弈、五次審議。行政強(qiáng)制法的頒布，是法治理念在中國(guó)的進(jìn)一步落實(shí)，反映了中國(guó)法治的進(jìn)步，它對(duì)約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范政府的權(quán)力秩序、行政官員的權(quán)力利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政

2、機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的重要法律。行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容可歸納為以下十點(diǎn)：1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。2、行政機(jī)關(guān)不得夜間執(zhí)行，不得停水停電。3、行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。4、行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。5、不得查扣公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。6、在規(guī)定行政強(qiáng)制有查封、扣押權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定不得查封、 扣押公民個(gè)人及其家屬的生活必需品。7、實(shí)施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。8、行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財(cái)物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，不得影響企業(yè)

3、的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。9、查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。10、行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。 下面，我結(jié)合本人在工作中的實(shí)踐，談一談對(duì)行政強(qiáng)制法的理解和認(rèn)識(shí)，如有不妥之處請(qǐng)斧正。一、行政強(qiáng)制的定義根據(jù)行政強(qiáng)制法第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)

4、關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)（一）行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)依據(jù)行政強(qiáng)制法第九條，行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)有五種：1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)

5、制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)依據(jù)行政強(qiáng)制法第十二條，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有六種：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。案例 交通處罰取消天價(jià)滯納金。2006年7月21日，河南滎陽(yáng)一輛吊車(chē)被查出欠繳養(yǎng)路費(fèi)，鄭州交

6、通部門(mén)“依法”責(zé)令車(chē)主補(bǔ)交本金、滯納金、罰款共計(jì)76萬(wàn)元，引起社會(huì)的一片嘩然和質(zhì)疑。盡管如此，交通部門(mén)仍理直氣壯，根據(jù)1992年1月1日實(shí)施的國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、交通部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定，按每日1%的標(biāo)準(zhǔn)收取滯納金，欠費(fèi)3月以上處30%-50%的罰款，6月以上處50%-100%的罰款，按此標(biāo)準(zhǔn)，滯納金的年利率是365%，是稅款滯納金比率的20倍，是案例發(fā)生時(shí)銀行活期存款年利率的507倍。以前，許多地方的交通部門(mén)不是運(yùn)用現(xiàn)已十分便捷的通信手段提醒當(dāng)事人主動(dòng)繳納養(yǎng)路費(fèi)，而是坐等秋后算賬。2009年4月1日起，新修訂的道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按

7、罰款數(shù)額的3%加處罰款，但數(shù)額不得超出本金。公安部門(mén)不會(huì)再也不會(huì)出現(xiàn)高額加罰和天價(jià)滯納金了。三、行政強(qiáng)制的條件行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。本法第二條對(duì)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法定義，其實(shí)質(zhì)上也是對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施的條件作出了規(guī)定。本法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。也就是說(shuō)，行政強(qiáng)制措施必然是出于對(duì)制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，方能實(shí)施。而行政強(qiáng)制執(zhí)行，是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定

8、的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。也即是，行政強(qiáng)制執(zhí)行則是在只有發(fā)生不履行行政決定的情形，才有強(qiáng)制其履行義務(wù)的可能，而對(duì)于已經(jīng)自覺(jué)履行行政決定的，則不會(huì)發(fā)生行政強(qiáng)制執(zhí)行。以上是行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制實(shí)施條件的實(shí)體性要求，同時(shí)本法就行政強(qiáng)制實(shí)施的主體和原則要求也作出了相應(yīng)規(guī)定，具體體現(xiàn)在：1、行政強(qiáng)制必須由法定的行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制法第十七條規(guī)定“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！薄靶姓?qiáng)制措施應(yīng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施”。因此，行政強(qiáng)制法一是規(guī)范了行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體：只能是法定的行政機(jī)關(guān)；行政強(qiáng)

9、制措施不得委托實(shí)施；只能由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施；二是規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)：法律授權(quán)的具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)；除代履行外，行政強(qiáng)制執(zhí)行不得委托實(shí)施；不具行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。案例 成都金牛區(qū)拆除違法建筑案和河南南陽(yáng)艾滋病拆遷隊(duì)2009年11月13日，四川省成都市金牛區(qū)在拆除違法建筑的過(guò)程中，拆遷戶唐福珍與城管人員對(duì)峙，拒絕拆遷，之后情緒失控，在自家的房頂上向自己身上傾倒汽油并用打火機(jī)點(diǎn)燃自焚，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。2010年4月21日，南方周末報(bào)道說(shuō)：“唐福珍自焚是法盲的悲劇”。 2010年9月16日，于建嶸在財(cái)經(jīng)雜志撰文指出，唐福珍女士的不幸在于

10、，即使付出了生命，房子卻作為違章建筑被拆除；她的死，被金牛區(qū)政府定性為“暴力抗法”，數(shù)名親友因妨害公務(wù)被刑拘，他們眼中的城管的“暴力執(zhí)法”，實(shí)際上被認(rèn)定“主體合法，程序合法”。2014年12月，河南南陽(yáng)一處納入拆遷的小區(qū)驚現(xiàn)“艾滋病拆遷隊(duì)”，事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。27日，河南南陽(yáng)官方公布調(diào)查結(jié)果：幕后黑手為開(kāi)發(fā)商南陽(yáng)市億安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，該公司雇用社會(huì)人員劉某某組成所謂拆遷辦公室，之后劉某某組織6名艾滋病患者組成“艾滋病拆遷隊(duì)”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官員因負(fù)有工作失職責(zé)任而被處分。2、行政強(qiáng)制必須遵循四項(xiàng)原則由于行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循

11、以下原則：1）法定原則本法第四條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。2）適當(dāng)性原則本法第五條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非法強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！?）堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則本法第六條規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”比如規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制拆除。此項(xiàng)規(guī)定，為違法建筑當(dāng)事人自行拆除違法建筑提供了時(shí)機(jī)和余地。4）不得為單位和個(gè)人謀利原則本法第七條

12、規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀利益”。四、行政強(qiáng)制程序行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制程序，包括行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序三個(gè)方面。行政執(zhí)法的程序是否合法、正當(dāng)，不僅事關(guān)法治政府的建設(shè)，而且與是否符合公平正義的法治理念直接相關(guān)。行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制程序具體明確的規(guī)范，有效監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制執(zhí)法明確10步驟： 1、實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； 2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 3、出示執(zhí)法身份證件；4、通知當(dāng)事人到場(chǎng)； 5、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以

13、及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 6、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯； 7、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄； 8、現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 9、當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章； 10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 本法同時(shí)強(qiáng)調(diào),公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。各位領(lǐng)導(dǎo)：行政強(qiáng)制法作為我國(guó)行政法律體系中的一部重要法律

14、，體現(xiàn)了比較深刻的人文關(guān)懷和法治精神。歸納起來(lái)，它的亮點(diǎn)主要有三：(一)、更加人性化，節(jié)假日不得實(shí)施“強(qiáng)執(zhí)”。行政強(qiáng)制法對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定， 為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定， 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 案例 仁化縣政府夜襲新莊村 八十間民房被夷為平地2013年7月12日凌晨四時(shí)，仁化縣周田鎮(zhèn)新莊村村民正在做

15、夢(mèng)的時(shí)候，一支由縣政府組織的300多人 “聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”，由手持盾牌全副武裝的防暴隊(duì)開(kāi)路，披星戴月靜悄悄的開(kāi)進(jìn)新莊村，拉起禁戒線，突襲強(qiáng)拆了新莊村的大片民房和生產(chǎn)設(shè)施，驚醒了酣夢(mèng)中的新莊村民。根據(jù)官方發(fā)布的消息，這次行動(dòng)是在縣司法局等相關(guān)部門(mén)公證部門(mén)及縣廣播電臺(tái)、縣政府信息中心等多家媒體的全程監(jiān)督下拆除了“違章建筑”八十多間，面積近一萬(wàn)平米。其中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋8棟，面積約1200平米后來(lái)，最高法發(fā)布了十大拆遷典型案例，仁化縣政府夜間拆除案是其中之一。最高法首次明確，不得夜間強(qiáng)拆，即使強(qiáng)制拆除違法建筑，政府也要嚴(yán)格遵循行政強(qiáng)制法的程序性規(guī)定，拆除前應(yīng)當(dāng)先通知相對(duì)人自行拆除，在當(dāng)?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。最高法以韶關(guān)市仁化縣政府夜間拆除未遵循行政強(qiáng)制法的程序要求被該市中院認(rèn)定違法，仁化縣政府對(duì)村民造成的損失予以賠償，作為案例指導(dǎo)，這畫(huà)出了政府行為的紅線，也給基層強(qiáng)拆樹(shù)立了標(biāo)桿，頗具積極意義。(二)、注重和諧社會(huì)的建立。公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)注重和諧社會(huì)的建立， 行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)， 規(guī)定了救濟(jì)途徑。 行政強(qiáng)制法規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法