農(nóng)村土地綜合整治試行辦法

1、* 市農(nóng)村土地綜合整治試行辦法第一條為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī) ?；?jīng)營，節(jié)約集約利用土地，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 根據(jù)中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合 整治的意見 （湘發(fā)200926 號）、* 市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 工作綱要等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地 利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合 整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程 的一項系統(tǒng)工程。第三條開展農(nóng)村土地整治，必須堅持以科

2、學(xué)發(fā)展觀為指 導(dǎo)，以長株潭“兩型社會”建設(shè)為契機，以土地整理復(fù)墾開 發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合要素， 整村推進，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu) 化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強耕地和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)， 促進農(nóng)村土地要素合理流動，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新 農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持政府主導(dǎo)、社 會參與，統(tǒng)籌整合資源，引入市場機制，實行政策激勵，調(diào) 動和保護各方面的積極性；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重 特色、分步推進；堅持以人為本、尊重民意、依靠群眾，以 群眾意愿為標準，讓農(nóng)民群眾得到實惠。第五條按照全省實施“千村示范萬村整治

3、 " 工程的要求， 到20 l 2年，全市完成i oo個片區(qū)的土地綜合整治，綜合整 治面積 l 00 萬畝，新增耕地 3以上， 盤活建設(shè)用地 3以上 通過土地綜合整治，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng) 用地結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)增 加農(nóng)民收入。第二章主要任務(wù)第六條推進土地開發(fā)整理。對低效利用、不合理利用和未 利用的土地進行開發(fā)整理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀 或污染的土地進行治理修復(fù)利用，集中連片推進土地平整和 農(nóng)田水利、田間道路、防護林等建設(shè)，增加有效耕地面積， 提高耕地質(zhì)量，建成集無公害、有機高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為 一體的高標準綠色農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條 件。第七條 推進村莊集中整治。合理安排農(nóng)村居民點、公 益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，適度調(diào)整撤并布局分散的自 然村落，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地， 按照布局優(yōu)化、 用地節(jié)約的原則， 通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、 統(tǒng)規(guī)自建、 統(tǒng)規(guī)整治等方式， 拆除一批“空心村 " ，改造一批舊村鎮(zhèn)， 建 設(shè)一批新村鎮(zhèn)。第八條 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，完 善土地綜合整治項目區(qū)的路網(wǎng)、水電、通訊、廣播電視及生 活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施， 健全教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、 文化娛樂、 商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施 ，著力改變農(nóng)村“臟、 亂、 差”的狀況，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)

5、境美 化。第九條 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地綜合整治，促進 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、 向能人經(jīng)營集中、 向特色經(jīng)營集中。立足區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、 高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè) 合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，加快發(fā)展休 閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第十條 推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。按照一定比例合理 安排涉及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的用地。改良農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，推進改 水、改廁、改圈、改灶，逐步實行住宅與圈舍分離，推廣沼 氣等清潔能源。開展環(huán)境污染整治與環(huán)境保護，治理工業(yè)“三廢”污染，

6、加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測治理，合理保護水 源涵養(yǎng)、水土保持、水質(zhì)凈化、山水林地及設(shè)施，確保新農(nóng) 村建設(shè)符合“兩型社會”發(fā)展要求。第三章組織實施第十一條 科學(xué)編制整治規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治，必 須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和整體控制作用。市 人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等，堅持節(jié)約 集約用地原則，編制全市農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)各業(yè) 發(fā)展，構(gòu)建合理空間布局，對各業(yè)用地進行合理配置，優(yōu)化 土地利用結(jié)構(gòu)?？h級人民政府編制本區(qū)域土地綜合整治年度 計劃，報市人民政府批準后實施。 列入土地綜合整治的區(qū)域， 由縣級人民政府組織國土、規(guī)劃

7、、建設(shè)等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府，整合土地利用、村莊建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán) 保等涉農(nóng)規(guī)劃，以村鎮(zhèn)為單元，編制土地綜合整治規(guī)劃，統(tǒng) 一安排整治區(qū)域內(nèi)的土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地 整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的規(guī)模、布局、時序和要求；視 需要編制村莊及居民點建設(shè)、交通、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等詳細 規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格實施，不得擅自調(diào)整。第十二條 優(yōu)化布局整村推進。農(nóng)村土地綜合整治，按 照整體規(guī)劃、先易后難、分步實施的原則，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)近 郊自然地理條件適宜、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力大、土地 權(quán)屬清晰、基層組織實施能力較強的村鎮(zhèn)安排；優(yōu)先選擇已 確定的各級新農(nóng)村建設(shè)示范點和已實施土地綜合整

8、治項目 區(qū)接邊集中安排。項目布局必須整體規(guī)劃、整片統(tǒng)籌、整村 推進。已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域，原則上不安排土地綜合 整治項目。需要開展城中村、園中村、城郊村改造的，按相 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣兩級國土資源部門要建立農(nóng)村土地綜合 整治項目庫，集中申報的土地綜合整治項目，原則上從項目 庫中產(chǎn)生。第十三條 落實整治責(zé)任主體。農(nóng)村土地綜合整治，市 人民政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 區(qū)、縣（ 市）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌組織， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)具體實施，村集體做好配合協(xié)調(diào)。土地綜 合整治的具體運作可因地制宜，采取政府直接主導(dǎo)、政府設(shè) 立的公司主導(dǎo)、社會投資企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民自主組織主導(dǎo)等不 同的方式進行。 各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一

9、組織下， 整合資源， 落實責(zé)任，做好相關(guān)工作。第十四條 切實抓好試點示范。按照全省實施“千村示 范萬村整治 "的要求，在抓好岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)、 *縣北山鎮(zhèn)、 望 城縣自箬鋪鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)土地綜合整治項目試點的基礎(chǔ)上，每個區(qū)、縣 （市） 選擇部分村鎮(zhèn)擴大土地 綜合整治試點。 通過試點， 總結(jié)經(jīng)驗， 示范帶動， 穩(wěn)步推進。第十五條 嚴格規(guī)范項目實施。農(nóng)村土地綜合整治由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府負責(zé)申請立項，縣級人民政府組織初審，市土地 綜合整治辦審查后報市人民政府審批。立項批準后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府組織編制項目區(qū)土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計。市國土資源 部門會同財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)

10、保等 相關(guān)部門負責(zé)項目區(qū)國土綜合整治規(guī)劃和設(shè)計的審查把關(guān)， 負責(zé)對±地綜合整治項目進行總體驗收評估和掛鉤指標的 確認。項目實施中土地整理、村莊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造， 由具體實施主體按相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行。第十六條 規(guī)范土地確權(quán)登記。實施土地綜合整治的區(qū) 域，以村 （組）集體成立合作社等， 先行對各類資產(chǎn)開展清查、 登記；對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使 用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等依法進行認定；按村組議事決事規(guī) 則決議履行財產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，明確股權(quán)。土地確權(quán)登記按規(guī)定 辦理，做到地類面積明確，權(quán)屬無爭議，留有現(xiàn)狀圖件。土 地綜合整治經(jīng)驗收后，制定土地調(diào)整方案，充分征

11、求權(quán)利人 的意見，辦理土地權(quán)屬變更登記，確定土地權(quán)利歸屬。第四章政策措施第十七條 由市和縣級人民政府在預(yù)算和其他環(huán)節(jié)，將 新增建設(shè)用地有償使用費、 土地出讓金純收益的 l 5的一部 分以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、扶貧、以工代賑、退 耕還林、農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等各類涉 農(nóng)資金進行整合，安排用于農(nóng)村土地綜合整治。市人民政府 土地綜合整治賬戶的資金，按照以補代投與收購指標的方式 投入，安排用于農(nóng)村土地綜合整治?？h級人民政府土地綜合 整治專項資金實行預(yù)算管理，及時編制項目實施計劃，作出 年度資金安排。對經(jīng)批準的項目計劃資金，按土地綜合整治 項目撥入土地綜合整治機構(gòu)， 實行專戶儲存

12、、 “雙控”管理， 并對使用情況進行監(jiān)督?？h級人民政府從預(yù)算中安排一定比 例涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地綜合整治的補助、獎勵及融資貼 息等。第十八條 鼓勵社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。支持 鼓勵土地權(quán)屬所有單位和土地承包經(jīng)營者以及各類社會投 資主體，自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治，有計劃從土地綜 合整治項目庫中選擇項目，通過招投標方式確定投資者。項 目所在地國土資源部門要加強指導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定簽訂合 同，明確整治區(qū)域和規(guī)模、內(nèi)容和期限、新增耕地面積和建 設(shè)用地置換指標、考核驗收、指標回購和資金補助標準等內(nèi) 容。第十九條 對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建 設(shè)用地掛鉤指標，優(yōu)先通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中

13、心交易，富 余的可以由市和區(qū)、縣 （市） 土地儲備機構(gòu)回購，在市域范圍 內(nèi)調(diào)劑，優(yōu)先用于城市建設(shè)用地。使用增減掛鉤指標的地塊 所產(chǎn)生的土地級差純收益適度反哺農(nóng)村，主要用于綜合整治 區(qū)域的拆遷、整理和建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。土地 綜合整治區(qū)域內(nèi)需拆遷的房屋，其拆遷補助標準另行制定。第二十條 土地綜合整治新增耕地扣除用于城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤后的節(jié)余指標，按規(guī)定程序由國土資源部門會同 農(nóng)業(yè)部門驗收確認，用于耕地占補平衡。區(qū)、縣（ 市） 國土資源部門要建立新增耕地臺賬，將新增耕地落實到地塊，并按 規(guī)定報上級國土資源部門備案。第二十一條 在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不改變土 地用途、不損害農(nóng)民土

14、地承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民 以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、合作社等形式流轉(zhuǎn)耕地、林地承包經(jīng) 營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng) 當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收入歸承包方所有，任何 組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地所有者可以通過約定 參與經(jīng)土地綜合整治的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易增值分配， 流轉(zhuǎn)交易在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心進行。對超出流轉(zhuǎn)交易委 托價的增值部分，以村為土地所有權(quán)人，一般地區(qū)提取不低 于 10 用于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護專項資金，城市郊區(qū)、 建制鎮(zhèn)周邊地區(qū)提留不低于 20用于公共公益事業(yè)建設(shè)。第二十二條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的集體 建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓

15、、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等 方式，在市和區(qū)、縣 （ 市） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心依法交易， 用于發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。集體建設(shè)用 地所有權(quán)和使用權(quán)一致的，縣級人民政府按國家、省的規(guī)定 收取交易增值費，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余歸所有權(quán)所 在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于農(nóng)民社保和醫(yī)保開 支。土地所有權(quán)和使用權(quán)不一致的，土地所有權(quán)人按照約定 參與土地流轉(zhuǎn)收益分配。沒有約定或者不能達成一致意見 的，土地所有權(quán)者收取基準地價和土地交易增值部分各20左右，主要用于農(nóng)民社保和醫(yī)保開支。 縣級人民政府按國家、 省的規(guī)定收取土地交易增值費，用于建立農(nóng)村公共公益維護 專項資金，剩余部分返給原土地

16、使用權(quán)入。對于集體建設(shè)用 地流轉(zhuǎn)增值收益分配、使用，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī) 定。第二十三條 建立宅基地有償退出機制，鼓勵農(nóng)戶將集 體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、 社會保障和城鎮(zhèn)住房，變更戶籍，促進宅基地流轉(zhuǎn)。居民點建設(shè)可打破村組界限，其用地可通過村組之間有償調(diào)劑等方 式協(xié)商解決。具體辦法由縣級人民政府制定。第二十四條 村、鎮(zhèn)空閑土地，符合規(guī)劃并依法批準調(diào) 整為建設(shè)用地的，可以通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心交易；交 易所得收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工礦廢棄地、塌陷 地等建設(shè)用地，通過整理繼續(xù)作為建設(shè)用地的，納入集鎮(zhèn)、 村莊、居民點規(guī)劃范圍內(nèi)；通過整理復(fù)墾為農(nóng)用地的，土地

17、流轉(zhuǎn)收益的分配由縣級人民政府制定。第二十五條 土地綜合整治后的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)交易、集體 建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易、耕地和集體建設(shè)用地指標交易，作為 “兩型社會”綜合改革試驗措施，免征屬于本級的行政事業(yè) 性收費。第二十六條 有條件的地方在編制村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃時，可 依法適度縮小分散村居規(guī)劃用地范圍，適當擴大集中居住規(guī) 劃用地范圍。以集體建設(shè)用地建設(shè)的住宅或經(jīng)營性用房，可 以出租；集體建設(shè)用地辦理征收手續(xù)后建設(shè)的住宅或經(jīng)營性 用房，可以銷售給城鎮(zhèn)居民。交易所得收益由縣級人民政府 收取10 %，用于村莊、集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，其余用于農(nóng)民社保、 醫(yī)保。具體辦法由縣級人民政府制定。第二十七條 規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要配套用房的，

18、在符合土地綜合整治規(guī)劃的條件下，允許在用地總量的3以內(nèi)（最高不得超過1 00畝）核定配套設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，為生 產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；或者部分用于集鎮(zhèn)、村莊、居民點規(guī)劃建設(shè)用 地區(qū)域，申請建設(shè)用地用于加工企業(yè)等項目建設(shè)。該部分用 地盡量不占用耕地，選擇利用荒山、荒地、荒灘。對農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)配套設(shè)施用地實行用途管制，其建筑物、構(gòu)筑物用地與流 轉(zhuǎn)經(jīng)營地同時流轉(zhuǎn)；終止承包經(jīng)營的，其建筑物、構(gòu)筑物土 地使用權(quán)同時無償終止。第二十八條 對現(xiàn)有農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)休閑山莊等鄉(xiāng)村承包 經(jīng)營地、建設(shè)用地；由縣級人民政府組織清理。市人民政府 組織研究處理方案，規(guī)范有償使用手續(xù)和登記確權(quán)辦法，促 進依法有序流轉(zhuǎn)經(jīng)營。第二十九條 對在集

19、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)已建設(shè)和銷售 給當?shù)剞r(nóng)民的住宅、 經(jīng)營性用房， 由縣級人民政府組織清理， 依據(jù)有關(guān)法律完善有償使用和登記、確權(quán)、發(fā)證的工作。第三十條 積極探索農(nóng)村土地融資途徑。按照“同地、 同價、同權(quán) " 的原則，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包 經(jīng)營權(quán)、集體土地上的房屋產(chǎn)權(quán)抵押交易。縣級人民政府要 支持成立農(nóng)村合作金融組織，研究出臺集體建設(shè)用地、農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)融資的辦法和程序。第三十一條 從土地收益、依法收取的耕地占用稅和農(nóng) 業(yè)土地開發(fā)資金中劃出一定比例建立耕地保護基金，實行統(tǒng) 籌使用，主要用于耕地和基本農(nóng)田保護以及對承包經(jīng)營土地 農(nóng)戶的直接補貼。第五章工作要求第三十二條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立土地綜合 整治工作委員會，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，設(shè)專職副主任 1 名，市農(nóng)辦、監(jiān)察、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán) 保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、人民銀行等部門負責(zé)人為成 員。委員會下設(shè)辦公室， 與變更的土地綜合整治局合署辦公。 縣級人民政府應(yīng)成立相應(yīng)工作機構(gòu)。第三十三條 加強協(xié)調(diào)配合。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部 門各司其職，加強協(xié)作，密切配合。國土資源部門負責(zé)全市 農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、土地整理 和增減掛鉤設(shè)計的審查、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、掛鉤周 轉(zhuǎn)指