國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的產城融合度評價研究

1、    國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的產城融合度評價研究    李妍 李穎【摘要】國家級經濟技術開發(fā)區(qū)是產業(yè)轉型與升級的重要載體，在產城融合視角下研究開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展與城市服務功能方面的有機對接問題，有助于破解追求園區(qū)城市功能或產業(yè)轉型的單邊效應的誤區(qū)。本文運用了模糊層次分析法構建了國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的產城融合度評價指標體系，并結合德爾菲專家調查法對經濟技術開發(fā)區(qū)進行了分析，以此驗證產城融合度評價模型的適用性。從而為開發(fā)區(qū)產城融合度評價提供了系統(tǒng)的分析工具，并對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)產城融合的發(fā)展指明了方向，對于相關政府部門制定對策建議具有一定的參考意義?！娟P鍵

2、詞】模糊層次分析法 經濟技術開發(fā)區(qū) 產城融合在中國經濟新常態(tài)背景下，產業(yè)創(chuàng)新驅動逐漸成為經濟增長的動力。經濟技術開發(fā)區(qū)是我國深化改革推動各地發(fā)展的偉大嘗試，已經成為推動地區(qū)生產力，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加速產業(yè)聚集的主引擎。根據(jù)中經未來產業(yè)研究院發(fā)布的20172021中國開發(fā)區(qū)投資建設與轉型升級研究報告，截至2018年2月，國家經濟開發(fā)區(qū)有219家，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產總值83139億元人民幣，第二產業(yè)增加值57505億元，第三產業(yè)增加值24299億元，稅收收入14018億元，財政收入15371億元，分別占全國的比重分別為11.2%、19.4%、6.3%、12.1%、9.6%；2017年1

3、9月，實現(xiàn)工業(yè)總產值167533億元，固定資產投資39339億元。國家級經濟開發(fā)區(qū)成為技術密集型與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的聚合點，加速推動了產業(yè)發(fā)展。然而，隨著經濟開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢的削弱，市場競爭主體的地位逐步平等，以及土地、資金、人才、能源等要素瓶頸制約問題日益凸顯，傳統(tǒng)的以政府主導的規(guī)模聚集和土地擴張為主的發(fā)展模式不再具備優(yōu)勢。經濟開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了一些問題：如產業(yè)園區(qū)土地利用效率較低；制造業(yè)與服務業(yè)融合程度不夠，滿足城市功能方面的生產和生活配套服務公共設施建設不足，同時不能實現(xiàn)與周圍區(qū)域實現(xiàn)共享，進而出現(xiàn)追求拓展產業(yè)空間的單邊效應現(xiàn)象。另外，開發(fā)區(qū)主要依靠勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，在產業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新驅動

4、不足。因此，在此背景下，經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)結構調整與城市服務功能的融合發(fā)展有待提高。國務院2014年發(fā)布了國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見、2016年發(fā)布關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見，另外國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）中要求加強開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快推動向城市綜合功能轉型的步伐，拓展開發(fā)區(qū)的服務經濟功能空間，開發(fā)區(qū)的產業(yè)轉型過程中要注重與城市化發(fā)展相互融合、相互促進。國家經濟開發(fā)區(qū)提升產業(yè)競爭力要走集聚、創(chuàng)新、融合的發(fā)展模式，促進經濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。對國家級經濟開發(fā)區(qū)的產城融合狀況進行分析，通過構建的開發(fā)

5、區(qū)產城融合評價指標體系及評價模型，不僅對現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)產城融合理論提供必要補充，還可以為有關政府部門制定開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策建議提供參考依據(jù)。一、產城融合的內涵及評價方法（一）產城融合的內涵關于“產城融合”概念，學術界很多學者對此進行過研究，并形成一定成果，部分學者在區(qū)域規(guī)劃層面研究城市與產業(yè)園區(qū)的融合，有的學者從微觀角度探討產業(yè)園區(qū)內部產業(yè)融合。一是在城市與產業(yè)園區(qū)發(fā)展方面，指出產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展是相互依存的關系，產城融合是產業(yè)、人和城市功能全方位融合，是以“人”為中心的前提下實現(xiàn)產業(yè)與城市的融合發(fā)展。從產城融合視角下國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機對接，有助于破解追求產業(yè)轉型和園區(qū)城市功

6、能單邊效應的問題。二是在產業(yè)園區(qū)內部發(fā)展方面，人本導向、功能融合和結構匹配三個方面的融合，要加強創(chuàng)新型產業(yè)與城市功能的融合發(fā)展，園區(qū)要注重向生產、商業(yè)、服務、消費等方面綜合化拓展。產城融合要將生產和生活要素實現(xiàn)在空間上融合，要突出以人為本，同時實現(xiàn)產業(yè)和城市發(fā)展的融合聯(lián)動。（二）產城融合的評價方法目前關于“產城融合”的定量研究不多，相關研究文獻主要集中在客觀指標和主觀評價兩個方面。一是客觀指標評價方法，主要包括經濟方面的生產總量和增長類指標、社會方面的居民服務方面的指標、空氣質量和綠化率等環(huán)境方面的指標發(fā)展程度來作為產城融合的評價工具，這種方法可以一定程度上保證其客觀性，但是指標整合和數(shù)據(jù)處理

7、方面的精確性還有待改進。二是主觀判斷方法。有一部分學者通過問卷發(fā)放方式進行調查產城融合度，這種方法的結果缺乏一定的客觀性，很大程度上取決于調查對象的主觀感受。從目前學者的相關研究可以看出，雖然對于產城融合已有一定的研究成果，但是針對性地探討國家級經濟技術開發(fā)區(qū)轉型過程中的產城融合問題并不多見，尚未針對國家經濟開發(fā)區(qū)形成健全的評價指標體系和評價方法。模糊綜合評價法（f-ahp）則是將模糊數(shù)學原理結合ahp分析法一種對不同層面因素評價和整體性綜合評價的一種方法，可以解決獲取歷史數(shù)據(jù)較難、評價因素層次比較復雜等問題。本文將依據(jù)國家級經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展評價考核指標，在結合以往文獻研究成果的基礎上，運用模糊

8、層次分析法（f-ahp）構建國家經濟開發(fā)區(qū)產城融合度評價體系，并以河北省石家莊經濟開發(fā)區(qū)為例進行研究，從而對其國家經濟開發(fā)區(qū)產城融合存在的問題進行分析，最后為相關政府部門制定開發(fā)區(qū)發(fā)展政策提供重要參考依據(jù)。二、構建國家級經濟開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系構建基于產業(yè)融合內涵中強調的產業(yè)發(fā)展與城市功能融合發(fā)展的視角下，通過研究國家級經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的評價考核指標，并借鑒前人研究成果的基礎上，本文從產業(yè)發(fā)展、空間融合、人口發(fā)展和城市功能四個方面構建了如下指標體系。一是開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展情況，主要從經濟規(guī)模、產業(yè)集聚和創(chuàng)新能力三個方面評價開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平。二是反映人口融合程度，包括就業(yè)情況和居住環(huán)境質量

9、的滿意度兩個方面。三是反映空間融合程度，這里主要從城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和交通情況作為開發(fā)區(qū)在空間角度上與周邊區(qū)域的融合程度。四是反映城市功能融合指標，包括醫(yī)院和學校教育等公共設施、環(huán)境保護與城市管理三個方面。這里構建的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系見表1。三、開發(fā)區(qū)產城融合度評價的分析（一）開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標權重計算本文選取河北省石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)為研究對象，在上述構建的開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系基礎上，這里采用德爾菲專家調查法對開發(fā)區(qū)內專家進行調查，主要包括一般專業(yè)技術人員、中級專業(yè)技術人員、高級專業(yè)技術人員。首先，根據(jù)調查結果按照之前f-ahp方法的步驟，分別構建一級指

10、標和二級指標的兩兩因素之間的判斷矩陣，計算出產城融合度各層評價指標權重大小并進行排名，分析產城融合度各評價指標因素的影響程度。其構建的開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系中的二級指標的權重值及排名見表2。在上述的開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系中，經濟發(fā)展、產業(yè)聚集、創(chuàng)新能力層面包含的二級指標中有七個指標權重排名在前十，分別為第一、第五、第二、第十、第四和第九，在29個二級指標中影響度相對靠前。1.經濟發(fā)展。一般來說，開發(fā)區(qū)貢獻度能達到該地區(qū)gdp的10%左右，對于整個區(qū)域經濟發(fā)展占有很大的分量，其帶來的第二產業(yè)和第三產業(yè)的貢獻值也不可忽視，同時也會使得財政收入和稅收收入大幅增加，因此，開發(fā)區(qū)對于一個地區(qū)

11、的經濟增長有著巨大推動作用，經濟發(fā)展和產業(yè)聚集的指標是開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展過程中首要考慮的。2.產業(yè)聚集。開發(fā)區(qū)一般是由開發(fā)區(qū)管委會直接管理，作為地區(qū)政府的下屬機構，管委會主要負責開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、定位、招商引資等，同時享有政府一些特定的優(yōu)惠政策，相對擁有更好的投資價值，是吸引外資的重要平臺。開發(fā)區(qū)積極與微軟行業(yè)等專業(yè)平臺聯(lián)盟，瞄準一些生物醫(yī)藥、信息技術、智能制造等高端產業(yè)，那么，發(fā)揮企業(yè)主體能動性，通過以商招商、產業(yè)鏈招商等方式，帶動一個產業(yè)鏈的發(fā)展。開發(fā)區(qū)在產城融合發(fā)展過程中，要積極承接產業(yè)轉移，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)帶動能力強的產業(yè)，促進園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的集群發(fā)展，是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)產業(yè)轉型升級的重要

12、途徑。3.創(chuàng)新能力。目前的開發(fā)區(qū)硬環(huán)境基本穩(wěn)定，那么創(chuàng)新的軟環(huán)境建設是追求更高層次的產城融合關鍵途徑。一是創(chuàng)新環(huán)境，開發(fā)區(qū)的科研人員和企業(yè)家都是創(chuàng)新的重要主體，充分激勵他們的創(chuàng)新積極性，建立嚴格的知識產權和專利所有權的保護機制；二是創(chuàng)新科技投入機制，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，完善多元化的風險投資體系；三是創(chuàng)新科技人才的激勵政策，通過設立風險投資引導基金、知識產權入股、創(chuàng)新投資貼息資金等方式，搭建人才與產業(yè)對接平臺；四是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，制定相關人才引進機制，加快現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產教融合，提升開發(fā)區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。（二）開發(fā)區(qū)產城融合的模糊評價首先，調查對象對構建的開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體

13、系中的二級指標因素進行評價，評價其融合效果有5個檔次“低、較低、中等、較高和非常高”，其評價結果見表3。然后，對各指標因素進行綜合歸一化處理，c=a*r=（0.011 0.131 0.272 0.339 0.147）為了對開發(fā)區(qū)產城融合度的整體情況進行評價，這里需要對評判集v中5個檔次進行數(shù)值轉化，從而通過定量方法來反映一個開發(fā)區(qū)的產城融合度：v1=1（非常高），v2=0.75（較高），v3=0.6（中等），v4=0.35（較低），v5=0.10（低），從而計算出該開發(fā)區(qū)產城融合度的總體評價度是0.611。根據(jù)表4可以得到，本文選取的河北石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)的產城融合度評價得分為0.611，這

14、說明石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)融合度處于中等水平。在以上一級指標中有五個指標因素評價分析得分是低于0.65分，分別為經濟發(fā)展、創(chuàng)新能力、城市規(guī)劃、公共設施和環(huán)境保護。1.經濟發(fā)展方面。河北省在北京和天津兩大城市包圍內，擁有較為豐富的生產要素，雖然河北位于京津冀地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，但是區(qū)位優(yōu)勢效果不明顯，河北開發(fā)區(qū)發(fā)展程度相對發(fā)達省份仍存在較大差距。2015年，全國219家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值77611億元人民幣，其中，石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值220.61億元，而天津經濟技術開發(fā)區(qū)2905.59億元，青島經濟技術開發(fā)區(qū)1805.01億元，因此，相比這些發(fā)達的國家級經濟技術開

15、發(fā)區(qū)，石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)還有一定差距。2.創(chuàng)新能力方面。開發(fā)區(qū)一直堅持用創(chuàng)新為“創(chuàng)建”聚力，創(chuàng)新引領是實現(xiàn)產城融合的重要途徑，而石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)的企業(yè)自主創(chuàng)新能力還有待提升，相比其他發(fā)達的開發(fā)區(qū)，企業(yè)知名的商標較少，自主品牌、高附加值產品比重較低，技術創(chuàng)新對外依存度高，產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力較弱，公共創(chuàng)新服務平臺不多，服務內容較為單一。提升國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力，一是找準“政府引導、市場運作、多元投入”這個關鍵點，建立孵化基地和生產基地。二是發(fā)展創(chuàng)新產學研合作模式、創(chuàng)新科技服務體系和創(chuàng)新發(fā)展模式，具體地，鼓勵開發(fā)區(qū)與高校和科研機構合作，推動科技創(chuàng)新成果轉化力度；健全開發(fā)區(qū)金融支撐體系，培

16、養(yǎng)創(chuàng)新型人才，營造創(chuàng)新環(huán)境；通過建立創(chuàng)新型特色園區(qū)和眾創(chuàng)空間等，引導創(chuàng)新資源和要素進一步向國家級經濟技術開發(fā)區(qū)聚集。3.城市規(guī)劃方面。石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)基本形成了以生物醫(yī)藥、食品、新興產業(yè)、裝備制造的四大產業(yè)板塊，但是在產業(yè)、居住、商務、科教、娛樂方面的多樣功能混合方面還是存在一定差距。在城市規(guī)劃方面主要體現(xiàn)在功能復合和空間多樣性融合方面，一是開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中在產業(yè)發(fā)展的同時要注重實現(xiàn)居民多元化的生活需求，完善自身功能之間的內在聯(lián)系性，才能將開發(fā)區(qū)打造成一個充滿生機的產城融合度高的新城。二是空間規(guī)劃方面，要將服務、產業(yè)、綠地等空間做出科學合理規(guī)劃，借助空間的整合來緩解產城分離的問題，可以把開

17、發(fā)區(qū)劃分為中心服務區(qū)、配套住宅區(qū)和產業(yè)發(fā)展區(qū)，每個區(qū)又包括居住功能、產業(yè)功能和配套服務功能，各自區(qū)域可通過調整功能空間的分布和規(guī)劃面積來滿足自身需求。如開發(fā)區(qū)中心服務區(qū)域的配套服務同時滿足生產和生活的服務，采取以配套服務空間為主、居住空間為輔助的模式。4.公共設施方面。伴隨著開發(fā)區(qū)如雨后春筍一樣涌現(xiàn)，在生活配套方面還是較少，并不能跟上成熟的產業(yè)園區(qū)發(fā)展的步伐，尤其是在產業(yè)規(guī)模大、人口多的區(qū)域，主要考慮主城區(qū)配套設施建設，以此達到輻射帶動開發(fā)區(qū)去配套設施需求，但是開發(fā)區(qū)本身在醫(yī)療、住宿等公共配套設施建設還是不足，一方面會造成很多開發(fā)區(qū)的從業(yè)人員在居住地和開發(fā)區(qū)之間來回奔波；另一方面，內部基礎設施

18、不完善對外資集聚也會產生一定的阻礙，由于基礎設施建設具有耗資大、回收期長等特點，尤其是一些污水和廢水處理、垃圾處理、廢棄物品循環(huán)回收等基礎設施項目仍然不能滿足公眾需求，開發(fā)區(qū)人才流失現(xiàn)象普遍。開發(fā)區(qū)在基礎設施建設要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身類型來選擇不同的路徑，一是主城區(qū)包含在內的開發(fā)區(qū)可以實現(xiàn)與主城區(qū)的配套設施和資源共享；二是依附主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)可以與主城區(qū)實現(xiàn)部分配套設施共享；三是毗鄰主城區(qū)發(fā)展型開發(fā)區(qū)往往與主城區(qū)之間交通便捷，要增加建設一些公共基礎設施吸引人才；四是獨立發(fā)展型開發(fā)區(qū)需要注意全方位的配套設施功能，否則很容易像曹妃甸開發(fā)區(qū)一度出現(xiàn)產城分離的典型案例。5.環(huán)境保護方面。在經濟發(fā)展快速發(fā)展

19、的同時，生態(tài)保護工程已經成為河北省開發(fā)區(qū)主要的任務。面臨資源匱乏問題，由于河北是人口大省，人均資源占有量不高，河北開發(fā)區(qū)快速發(fā)展付出了大量的資源和環(huán)境作為代價，大氣污染嚴重，2016年空氣質量相對較差的前10位城市中河北的城市有6個，分別是衡水、石家莊、保定、邢臺、邯鄲、唐山?！爱a城融合”理念指導的開發(fā)區(qū)發(fā)展不僅要關注產業(yè)和功能發(fā)展，更要尊重以人為本的發(fā)展理念。開發(fā)區(qū)不再是一個生硬的“經濟推手”，要站在人性化角度，通過提高綠化面積等措施保障居民的生活水平，提升開發(fā)區(qū)的整體魅力，構建和諧的產城協(xié)調發(fā)展。四、結論本文從產業(yè)發(fā)展、空間融合、人口發(fā)展和城市功能四個方面構建了國家級經濟技術開發(fā)區(qū)產城融合度評價指標體系，并結合德爾菲專家調查法和問卷調查法分析了石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)的產城融合度。研究結果表明：該產城融合度評價方法在反映開發(fā)區(qū)產城融合的實際情況上有一定的適用性，對于開發(fā)區(qū)產城融合方面的政策建議可以提供重要參考依據(jù)，有助于明確未來的發(fā)展方向。但是由于時間和精力的有限，僅選取了石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)做出了實例分析。未來可以對以下兩個方面做出努力：一是不同類型的開發(fā)區(qū)在產城融合度評價指標體系中存在一