91環(huán)境法、國(guó)際公約、排污權(quán)

1、通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1第十四章第十四章 環(huán)境法與國(guó)際公約環(huán)境法與國(guó)際公約1、環(huán)境法概述、環(huán)境法概述 概念概念 特點(diǎn)特點(diǎn) 作用作用 環(huán)境法律關(guān)系環(huán)境法律關(guān)系 我國(guó)的環(huán)境法體系我國(guó)的環(huán)境法體系2、國(guó)際環(huán)境公約、國(guó)際環(huán)境公約 概念概念 主要淵源主要淵源 我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展2第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法概述環(huán)境法概述一、環(huán)境法的概念一、環(huán)境法的概念 環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，調(diào)整因開(kāi)發(fā)、

2、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源、防治污染和，調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其他公害而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 包含以下包含以下幾層含義幾層含義： （1）環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行）環(huán)境法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。的法律規(guī)范。 （2）環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有特定的范圍。）環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有特定的范圍。 （3）這里的環(huán)境法是廣義上的概念。）這里的環(huán)境法是廣義上的概念。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展3二、環(huán)境法的特點(diǎn)二、環(huán)境法的特點(diǎn)1、調(diào)整對(duì)象的

3、特殊性。、調(diào)整對(duì)象的特殊性。 環(huán)境法不僅調(diào)整環(huán)境法不僅調(diào)整人與人之間人與人之間的關(guān)系，也調(diào)整的關(guān)系，也調(diào)整人與自然人與自然的的關(guān)系，不僅維護(hù)執(zhí)政階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，不僅維護(hù)執(zhí)政階級(jí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然秩序，也保護(hù)人類共享的自然環(huán)境，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人與自然和諧共處的關(guān)系和秩序。和諧共處的關(guān)系和秩序。2、綜合性。、綜合性。 環(huán)境問(wèn)題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法環(huán)境問(wèn)題的綜合性、環(huán)境保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性決定了環(huán)境法是一個(gè)高度綜合化的法律部門(mén)。的多樣性決定了環(huán)境法是一個(gè)高度綜合化的法律部門(mén)。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可

4、持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展43、科學(xué)技術(shù)性。、科學(xué)技術(shù)性。 環(huán)境科學(xué)技術(shù)是環(huán)境立法的必要依據(jù)。環(huán)境法不僅要遵環(huán)境科學(xué)技術(shù)是環(huán)境立法的必要依據(jù)。環(huán)境法不僅要遵循循經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要符合，還要符合自然生態(tài)規(guī)律自然生態(tài)規(guī)律的要求，環(huán)境法中的要求，環(huán)境法中的許多法律規(guī)范都是從環(huán)境科學(xué)的研究成果中提升而來(lái)的許多法律規(guī)范都是從環(huán)境科學(xué)的研究成果中提升而來(lái)的。環(huán)境法必須把大量的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)的。環(huán)境法必須把大量的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、控制污染的各種工藝要求等包括在法律體系之中。準(zhǔn)、控制污染的各種工藝要求等包括在法律體系之中。4、公益性。、公益性。 環(huán)境保護(hù)既反映執(zhí)政階級(jí)的

5、意志和利益，又能為整個(gè)人環(huán)境保護(hù)既反映執(zhí)政階級(jí)的意志和利益，又能為整個(gè)人類及其子孫后代造福。它所支持的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，是一類及其子孫后代造福。它所支持的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，是一項(xiàng)造福全人類的公益事業(yè)，其保護(hù)的利益同全社會(huì)的利項(xiàng)造福全人類的公益事業(yè)，其保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的，因而具有鮮明的公益性。益是一致的，因而具有鮮明的公益性。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展5三、環(huán)境法的作用三、環(huán)境法的作用（1）環(huán)境法能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施；）環(huán)境法能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施；（2）環(huán)境法有利于全體公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念的）環(huán)境法有利于全體公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制

6、觀念的提高；提高；（3）環(huán)境法是維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的有力武器；）環(huán)境法是維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的有力武器；（4）環(huán)境法有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流）環(huán)境法有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展6四、環(huán)境法律關(guān)系四、環(huán)境法律關(guān)系（一）概念：（一）概念： 環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境法主體之間，在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)環(huán)境法律關(guān)系是環(huán)境法主體之間，在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境法律規(guī)范所確和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。（二）構(gòu)成：

7、（二）構(gòu)成： 是指建立當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系必須具備的條件是指建立當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系必須具備的條件，包括：參與法律關(guān)系的主體、構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)，包括：參與法律關(guān)系的主體、構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)、以及作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系的客體三利和義務(wù)、以及作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的法律關(guān)系的客體三部分組成。部分組成。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展71、環(huán)境法律關(guān)系的、環(huán)境法律關(guān)系的主體主體 環(huán)境法律關(guān)系的主體是環(huán)境法律關(guān)系的參加者，即在環(huán)環(huán)境法律關(guān)系的主體是環(huán)境法律關(guān)系的參加者，即在環(huán)境法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。在我境法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承

8、擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。在我國(guó)包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和國(guó)包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。公民。2、環(huán)境法律關(guān)系的、環(huán)境法律關(guān)系的客體客體 環(huán)境法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)環(huán)境法律關(guān)系的客體是環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或目標(biāo)。所指向的對(duì)象或目標(biāo)。3、環(huán)境法律關(guān)系的、環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容內(nèi)容 環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是環(huán)境法律關(guān)系主體所依法享有的環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是環(huán)境法律關(guān)系主體所依法享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展8五、我國(guó)的環(huán)境法體系五、我國(guó)的環(huán)境法體系 環(huán)境法體

9、系是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)環(huán)境法體系是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。成的系統(tǒng)。 我國(guó)環(huán)境法的體系由以下幾部分組成：我國(guó)環(huán)境法的體系由以下幾部分組成： （1）憲法憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范； （2）綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，即）綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，即環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法； （3）各種專門(mén)性的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；）各種專門(mén)性的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)； （

10、4）各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；）各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； （5）地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)；）地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)； （6）其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；）其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范； （7）我國(guó)參加的國(guó)際條約和協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范。）我國(guó)參加的國(guó)際條約和協(xié)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展9（一）（一）憲法憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定 憲法憲法第第26條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境，防治污染和其他公害。 憲法憲法第第9條第條第1款規(guī)定：礦藏、水源、森林、山嶺、款規(guī)定：礦藏、水源

11、、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。荒地、灘涂除外。 第第10條第條第1款、第款、第2款規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有，款規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有。屬于集體所有。 第第9條第條第2款、第款、第10條第條第5款、第款、第22條第條第2款款通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展10（

12、二）環(huán)境保護(hù)基本法（二）環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境保護(hù)基本法主要是規(guī)定國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)基本法主要是規(guī)定國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)方針、原則、制度和措施，而且是一些原則性的規(guī)定。方針、原則、制度和措施，而且是一些原則性的規(guī)定。（三）環(huán)境保護(hù)單行法（三）環(huán)境保護(hù)單行法 這類法律是以憲法和綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，這類法律是以憲法和綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，針對(duì)保護(hù)對(duì)象和防治對(duì)象的特點(diǎn)及所調(diào)整的特定問(wèn)題，針對(duì)保護(hù)對(duì)象和防治對(duì)象的特點(diǎn)及所調(diào)整的特定問(wèn)題，做出專門(mén)的詳細(xì)具體的規(guī)定，是憲法、環(huán)境保護(hù)基本法做出專門(mén)的詳細(xì)具體的規(guī)定，是憲法、環(huán)境保護(hù)基本法的具體化，是進(jìn)行環(huán)境管理，處理環(huán)境糾紛

13、的直接依據(jù)的具體化，是進(jìn)行環(huán)境管理，處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。主要有：。主要有：通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展111、環(huán)境污染防治立法、環(huán)境污染防治立法 大氣污染防治法大氣污染防治法、水污染防治法水污染防治法、海洋環(huán)境海洋環(huán)境保護(hù)法保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲環(huán)境噪聲污染防治法污染防治法。2、自然資源保護(hù)立法、自然資源保護(hù)立法 礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法、草原法草原法、土地管理法土地管理法、野野生動(dòng)物保護(hù)法生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法水土保持法、煤炭法煤炭法、水水法法、森林法森林法。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法4、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法清潔生產(chǎn)促

14、進(jìn)法通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展12（四）由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制定的環(huán)境保護(hù)行政（四）由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制定的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)法規(guī) 這主要是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)這主要是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的方面的“條例條例”、“實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則”等。等。 如如海洋傾廢管理?xiàng)l例海洋傾廢管理?xiàng)l例、化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例例、大氣污染防治實(shí)施細(xì)則大氣污染防治實(shí)施細(xì)則、水污染防治法實(shí)水污染防治法實(shí)施細(xì)則施細(xì)則、淮河流域水污染防治暫行條例淮河流域水污染防治暫行條例等。等。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持

15、續(xù)發(fā)展13（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保證人體健康、社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平是為了保證人體健康、社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、檢測(cè)方法等按照國(guó)家規(guī)定的衡，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、檢測(cè)方法等按照國(guó)家規(guī)定的程序制定和批準(zhǔn)的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。程序制定和批準(zhǔn)的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由三級(jí)五類組成，即國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由三級(jí)五類組成，即國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)；環(huán)境質(zhì)量地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境

16、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五類。樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五類。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展14（六）地方環(huán)保法規(guī)（六）地方環(huán)保法規(guī) 地方性環(huán)境法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市、省人民政府地方性環(huán)境法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市、省人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大所在地的城市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件。會(huì)或其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件。 如如湖北省環(huán)境保護(hù)條例湖北省環(huán)境保護(hù)條例、武漢市環(huán)境保護(hù)條例武漢市環(huán)境保護(hù)條例等。等。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展15（七）其他部門(mén)法中的環(huán)境

17、保護(hù)規(guī)范（七）其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范 （1）民法通則民法通則第第80條、第條、第81條、第條、第83條、第條、第98條、第條、第123條、第條、第124條；條； （2）中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)刑法第第6章第章第6節(jié)；節(jié)； （3）中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第第20條第條第2款、第款、第25條第條第1項(xiàng)規(guī)定、第項(xiàng)規(guī)定、第6項(xiàng)、第項(xiàng)、第7項(xiàng)規(guī)定；項(xiàng)規(guī)定； （4）行政訴訟法行政訴訟法、國(guó)家賠償法國(guó)家賠償法、行政處罰行政處罰法法、行政復(fù)議法行政復(fù)議法、食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法等。等。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展16（八）國(guó)際環(huán)境保

18、護(hù)條例（八）國(guó)際環(huán)境保護(hù)條例 包括條約、公約、協(xié)定、議定書(shū)等。包括條約、公約、協(xié)定、議定書(shū)等。 我國(guó)已先后締結(jié)和參加了我國(guó)已先后締結(jié)和參加了保護(hù)臭氧層維也納公約保護(hù)臭氧層維也納公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)約京都議定書(shū)、生物多樣性公約生物多樣性公約等等60多項(xiàng)國(guó)際多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約。環(huán)境保護(hù)條約。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展17第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)際環(huán)境公約國(guó)際環(huán)境公約一、國(guó)際環(huán)境法的概念一、國(guó)際環(huán)境法的概念二

19、、國(guó)際環(huán)境法的主要淵源二、國(guó)際環(huán)境法的主要淵源三、我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹三、我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展18一、國(guó)際環(huán)境法的一、國(guó)際環(huán)境法的概念概念 國(guó)際環(huán)境法是指調(diào)整國(guó)際社會(huì)成員因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)國(guó)際環(huán)境法是指調(diào)整國(guó)際社會(huì)成員因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源而形成的國(guó)際環(huán)境社會(huì)關(guān)系的國(guó)際法律和改善環(huán)境資源而形成的國(guó)際環(huán)境社會(huì)關(guān)系的國(guó)際法律規(guī)范的總稱。規(guī)范的總稱。 包括有關(guān)的條約和國(guó)際習(xí)慣，也包括被看作國(guó)際法包括有關(guān)的條約和國(guó)際習(xí)慣，也包括被看作國(guó)際法“軟軟法法”的不具有法律約束力的一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)性的的不具有法

20、律約束力的一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)綱領(lǐng)性的文件。文件。 主體主體是國(guó)際社會(huì)成員，主要是國(guó)際和國(guó)際組織，其中以是國(guó)際社會(huì)成員，主要是國(guó)際和國(guó)際組織，其中以國(guó)家為基本主體。國(guó)家為基本主體。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展19二、國(guó)際環(huán)境法的二、國(guó)際環(huán)境法的主要淵源主要淵源 包括：國(guó)際環(huán)境條約和與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際習(xí)慣。包括：國(guó)際環(huán)境條約和與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際習(xí)慣。 1、國(guó)際環(huán)境條約、國(guó)際環(huán)境條約 國(guó)際環(huán)境條約是國(guó)際環(huán)境法的主要淵源之一。從形式上國(guó)際環(huán)境條約是國(guó)際環(huán)境法的主要淵源之一。從形式上看，目前環(huán)境條約大多采用看，目前環(huán)境條約大多采用“框架公約框架公約+議定書(shū)議定書(shū)+附件附

21、件”的形式。的形式。 在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，比較重要的條約有：在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，比較重要的條約有：1946年的年的國(guó)際捕鯨管理公約國(guó)際捕鯨管理公約、1959年的年的南極條約南極條約、1985年的年的保護(hù)臭氧層維也納公約保護(hù)臭氧層維也納公約、1992年的年的氣候變化氣候變化框架公約框架公約、1992年的年的生物多樣性公約生物多樣性公約等。等。 2、國(guó)際習(xí)慣、國(guó)際習(xí)慣通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展20三、我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹三、我國(guó)參加的主要國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約介紹（一）關(guān)于臭氧層保護(hù)的有關(guān)國(guó)際條約（一）關(guān)于臭氧層保護(hù)的有關(guān)國(guó)際條約保護(hù)臭氧層維也納公約保護(hù)臭

22、氧層維也納公約，1985年；年；蒙特利爾議定書(shū)蒙特利爾議定書(shū)，1990年；年；哥本哈根修正案哥本哈根修正案，1992年；年；蒙特利爾修正案蒙特利爾修正案，1997年；年；北京修正案北京修正案，1999年。年。通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展通識(shí)課程：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展21（二）關(guān)于控制溫室氣體排放的國(guó)際條約（二）關(guān)于控制溫室氣體排放的國(guó)際條約聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，1992年；年；京都議定書(shū)京都議定書(shū)，1997年；年；（三）（三）控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約公約（四）（四）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公關(guān)于持久性有機(jī)污染物的

23、斯德哥爾摩公約約（五）（五）生物多樣性公約生物多樣性公約大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部22資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展第三節(jié)第三節(jié) 排污權(quán)交易排污權(quán)交易(Emissions Trading)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部23什么是排污權(quán)交易什么是排污權(quán)交易n排污權(quán)交易(Emissions Trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間，通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少污染，保護(hù)環(huán)境的目的。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部24排污權(quán)交易的起源排污權(quán)交易的起源n1920年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，可以采取對(duì)污染者征稅或收費(fèi)的辦法來(lái)解決外部性問(wèn)

24、題，稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等于污染的外部成本，從而使企業(yè)成本等于社會(huì)成本，這種稅就稱為庇古稅或者排污收費(fèi)。庇古（庇古（Arthur Cecil PigouArthur Cecil Pigou，1877-19591877-1959）是英國(guó)著）是英國(guó)著 名經(jīng)濟(jì)學(xué)名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劍橋?qū)W派的主要代表之一。家，劍橋?qū)W派的主要代表之一。 大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部25排污權(quán)交易的起源排污權(quán)交易的起源n根據(jù)庇古理論，要達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，環(huán)保部門(mén)需要：計(jì)算每個(gè)企業(yè)的允許排污量；監(jiān)測(cè)排污水平，以促使每個(gè)企業(yè)遵守排污法規(guī)；對(duì)違規(guī)排污的企業(yè)實(shí)施懲罰。n然而，從總體效率來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為這種政策并不是十分有效的：如果在排污企業(yè)之

25、間轉(zhuǎn)移庇古稅，則花費(fèi)相同的環(huán)境治理費(fèi)用也可以達(dá)到更好的環(huán)境治理效果；或者，花費(fèi)更低的治理費(fèi)用也可達(dá)到相同的治理效果。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部26排污權(quán)交易的起源排污權(quán)交易的起源n科斯認(rèn)為，既然日常商品交換可看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))交換，那么污染權(quán)也可進(jìn)行交換，從而可以通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)使污染達(dá)到最有效率的解決。n科斯的這一思想被表述為：只要市場(chǎng)交易成本為零，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，市場(chǎng)交易總可以將資源配置達(dá)到最優(yōu)。羅納德羅納德哈里哈里科斯科斯（Ronald H. Ronald H. CoaseCoase）新制度經(jīng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖，濟(jì)學(xué)的鼻祖，19911991年諾年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者。貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)

26、獎(jiǎng)的獲得者。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部27排污權(quán)交易的起源排污權(quán)交易的起源n1968年，Dales將科斯定理應(yīng)用于水污染的控制研究。n1966年，Croker對(duì)空氣污染控制的研究奠定了排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。n1972年，Montgomery從理論上證明了基于市場(chǎng)的排污權(quán)交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的環(huán)境治理政策。他認(rèn)為，排污權(quán)交易系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是污染治理量可根據(jù)治理成本進(jìn)行變動(dòng)，這樣可以使總的協(xié)調(diào)成本最低。因此，如果用排污權(quán)交易系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的排污收費(fèi)體系，就可以節(jié)約大量的成本。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部28排污權(quán)交易的意義排污權(quán)交易的意義n排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排

27、污權(quán)的賣(mài)出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。n排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。n這樣，治污就從政府的強(qiáng)制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易?？梢哉f(shuō)排污權(quán)交易制度是實(shí)行總量控制的有效手段。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部29排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)n強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，使環(huán)境保護(hù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前環(huán)保工作的任務(wù)之一。排污權(quán)交易就是綜合考慮了環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩方面因素而提出的一項(xiàng)靈活、高效的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)政策，是充分利用

28、市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，它不僅有助于總量控制政策的實(shí)施，也是對(duì)現(xiàn)有宏觀政策的必要補(bǔ)充。所以，我國(guó)要形成一個(gè)比較完整的環(huán)境政策體系，排污權(quán)交易是必不可少的一項(xiàng)政策。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部3030實(shí)行排污權(quán)交易的條件實(shí)行排污權(quán)交易的條件 n合理分配排污權(quán)：既能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則，又不會(huì)由于獲取成本過(guò)高影響交易市場(chǎng)形成。n完善的市場(chǎng)條件：排污權(quán)的價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，但排污權(quán)市場(chǎng)的交易秩序需要良好的交易環(huán)境。 n政府部門(mén)的有效管理：政府必須目前排污許可證的分布狀況，并能制止無(wú)證排污。對(duì)有關(guān)工作人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止他們以權(quán)謀私，是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)有效管理的重要保障。 大連理工大學(xué)管理與

29、經(jīng)濟(jì)學(xué)部31排污權(quán)交易的一般做法排污權(quán)交易的一般做法n首先由政府部門(mén)確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估該區(qū)域的環(huán)境容量。n推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。n政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買(mǎi)賣(mài)。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。 大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部32排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)排污權(quán)交易的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：n第一，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。n第二，降低經(jīng)濟(jì)成本。n第三，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。n第四，利于宏觀調(diào)控。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部33排

30、污權(quán)交易的最早實(shí)踐排污權(quán)交易的最早實(shí)踐n美國(guó)是最早實(shí)踐排污權(quán)交易的國(guó)家。n從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)環(huán)保局(EPA)嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源和水污染源管理，逐步建立起以補(bǔ)償、儲(chǔ)存和容量節(jié)余等為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易政策體系。n90年代初，美國(guó)清潔空氣法修正案確定了酸雨治理計(jì)劃。據(jù)美國(guó)總會(huì)計(jì)師事務(wù)所的研究，自1990年排污權(quán)交易被用于二氧化硫排放總量控制以來(lái)，已經(jīng)取得空前成功，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部3434美國(guó)的排污權(quán)交易政策美國(guó)的排污權(quán)交易政策 n從20世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）就開(kāi)始將排污權(quán)交易政策用于大氣污染源及河流污染源管理；n此后，逐

31、步建立起以氣泡（bubble）、補(bǔ)償（offset）、銀行（banking）和容量節(jié)余（netting）為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，在實(shí)踐中取得了較好的經(jīng)濟(jì)-環(huán)境效益。 大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部3535SO2排污權(quán)交易政策體系排污權(quán)交易政策體系 n美國(guó)SO2排污許可證交易政策以1年為周期，通過(guò)確定參加單位、初始分配許可證、再分配許可證和審核調(diào)整許可證四部分工作來(lái)完成污染控制的管理目標(biāo)。 n請(qǐng)參見(jiàn)“美國(guó)美國(guó)SO2排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示意圖意圖 ”。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部3636 美國(guó)美國(guó)SO2排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示意圖排污權(quán)交易政策體系結(jié)構(gòu)示意圖 大連理工

32、大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部37排污權(quán)交易在我國(guó)實(shí)踐運(yùn)用排污權(quán)交易在我國(guó)實(shí)踐運(yùn)用n我國(guó)完整意義上的排污權(quán)交易是1999年由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)引入的，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。n2002年3月，國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開(kāi)始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。n如今這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。在我國(guó)，排污權(quán)交易雖然還處于試點(diǎn)階段。大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部38具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)n加快實(shí)施排污許可證制度，探

33、索建立主要污染物排放總量初加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，探索建立圈域污染物排放權(quán)交易，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。放權(quán)交易，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。-國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部39受讓方新建企業(yè)改建企業(yè)擴(kuò)建企業(yè)n交易主體：受讓方來(lái)源交易主體：受讓方來(lái)源（國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)（國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目）審批的建設(shè)項(xiàng)目）新通增過(guò)排排污污權(quán)權(quán) 交 易 市 場(chǎng) 獲 得具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)

34、管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部40意向受讓受理 確定交易方式兩個(gè)以上受讓方一個(gè)意向受讓方協(xié)商轉(zhuǎn)讓電子競(jìng)價(jià)n排污權(quán)交易流程排污權(quán)交易流程具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部41電子競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)連續(xù)報(bào)價(jià)首次報(bào)價(jià)不低于掛牌價(jià)加價(jià)方式為規(guī)定加價(jià)幅度的整數(shù)倍指令未確認(rèn)，可撤消更改確認(rèn)后，不得撤消再次報(bào)價(jià)，高于前次成為最新報(bào)價(jià)最高報(bào)價(jià)實(shí)時(shí)顯示v電子競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部42n湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動(dòng)湖北省人民政府隆重舉行排污權(quán)交易啟動(dòng)儀式儀式 2009年3月18日，省政府在湖北環(huán)境資源交易所舉行了全省排污權(quán)交易啟動(dòng)儀式，副省長(zhǎng)趙斌出席啟動(dòng)儀式。當(dāng)日

35、，交易所組織了首次排污權(quán)交易，成交化學(xué)需氧量排污權(quán)413.18噸，成交二氧化硫排污權(quán)86.5噸，總成交金額為95.64萬(wàn)元。 具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部43首筆排污權(quán)交易競(jìng)價(jià)成功具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部44n首次排污權(quán)交易（3月18日）： 投放：二氧化硫排污權(quán)1000噸，競(jìng)買(mǎi)底價(jià)為1600元/噸；化學(xué)需氧量排污權(quán)100噸，競(jìng)買(mǎi)底價(jià)為2000元/噸。 成交：二氧化硫排污權(quán)413.18噸，金額為73.01萬(wàn)元，增值率為10.45%；化學(xué)需氧量排污權(quán)86.5噸，金額為22.62萬(wàn)元，增值率為30.79%。 具體案例：湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部45清潔發(fā)展機(jī)制（清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）n清潔發(fā)展機(jī)制，即CDM（Clean Development Mechanism），是京都議定書(shū)中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。n清潔發(fā)展機(jī)