關注房屋安全保障使用平安

1、關注房屋安全保障使用平安為保證全市房屋安全使用立規(guī)矩（宣傳通稿）南京市都市房屋安全治理條例將于今年 4 月 1 日起施行，這是南 京市在原有南京市房屋安全治理方法政府規(guī)章基礎上，針對房屋使用 安全治理的地點性法規(guī)。包括房屋使用過程中的修繕、改造安全治理，房 屋安全鑒定治理和白蟻防治治理。南京市都市房屋安全治理條例明確房屋安全責任人條例明確了房屋所有人是房屋安全的責任人；房屋安全責任人必 須按照房屋設計的結構和用途合理使用房屋，保證房屋的整體結構安全， 不得阻礙毗連房屋的安全；發(fā)覺有安全隱患時，應及時托付房屋安全鑒定 機構進行安全鑒定，按照鑒定意見進行排險。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了各級治

2、理部門職責條例規(guī)定南京市房產(chǎn)行政主管部門負責本市房屋安全治理工作 ,其 所屬的房屋安全治理機構和白蟻防治機構具體負責相應的日常治理工作； 房屋產(chǎn)權單位對房屋安全有檢查、修繕和建檔責任；物業(yè)治理企業(yè)對危害 房屋安全的行為有勸阻、報告等責任；區(qū)、縣房產(chǎn)主管部門對轄區(qū)內(nèi)房屋 安全承擔治理責任。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了私拆亂改要承擔責任 房屋在裝修或改造時，需拆改承重結構的，必須向房管部門提出申請， 經(jīng)許可后方可實施。任何人發(fā)覺私拆亂改房屋結構，可向所在地房產(chǎn)行政 主管部門投訴，由房產(chǎn)行政主管部門進行查處。屬于違法拆改的要責令改 正，對當事人處以一千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴峻的，可處以五

3、 萬元以上十萬元以下的罰款；造成經(jīng)濟缺失的，依法承擔賠償責任。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了售房必須告知結構詳情 房屋銷售、轉(zhuǎn)讓、出租或交付使用時，必須將房屋主體結構、承重結 構、抗震防火結構、設計使用年限等事項書面告知購房人。將建筑資料移 交物業(yè)治理企業(yè)。違反規(guī)定的，將處以五千至三萬元罰款。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了六類拆改行為要許可房屋結構拆改有六類行為需要申請許可 ,具體包括拆改承重梁、柱、板 和基礎結構；拆除承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗洞口；超過設計 標準增大荷載；在樓面結構層開鑿洞口或者擴大洞口；為增加房屋使用空 間降低房屋地面地坪標高；拆改商場、賓館、飯店、影劇院、體

4、育場館等 大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了五類房屋必須強制鑒定 房屋使用中有五類情形必須托付安全鑒定，即遭受自然災難顯現(xiàn)專門 后仍需連續(xù)使用的房屋；遭受人為破壞顯現(xiàn)專門后仍需連續(xù)使用的房屋； 超過設計使用年限連續(xù)使用的房屋；進行隧道和樁基工程，開挖深基坑、 爆破等工程施工，施工區(qū)周邊可能被損壞的房屋；無報建手續(xù)或者無施工 許可證已投入使用的房屋。拒不托付鑒定的，由房產(chǎn)行政主管部門托付鑒 定機構進行安全鑒定，鑒定費用由責任人承擔，并可對當事人處以一千元 以上一萬元以下罰款；造成后果的，可處以五千元以上三萬元以下的罰款。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)

5、定了危險房屋要限期治理 被鑒定為危險房屋的，房屋產(chǎn)權人或使用人要在規(guī)定的時限內(nèi)進行排 險治理，對拒不治理的，房產(chǎn)主管部門能夠作出強制治理決定，治理費用 由產(chǎn)權人或使用人承擔。南京市都市房屋安全治理條例規(guī)定了治理人員的法律責任 條例規(guī)定了房產(chǎn)行政主管部門及其工作人員對法定職權范疇內(nèi)的 事項不依法實施行政許可或行政執(zhí)法等方面，要依法追究直截了當主管人 員和其他責任人員的法律責任。南京市都市房屋安全治理條例咨詢答一、條例實施后，在房屋日常使用中，所有人或使用人如何樣才能 確保房屋安全？答：條例第五條規(guī)定已專門清晰， 確保房屋安全應遵循 “三個原則”： 一是合理使用的原則，不能隨意改變房屋的設計使用功

6、能。二是保證結構 整體性原則，不能擅自改變房屋結構。三是改變房屋結構或用途時，不阻 礙他人房屋安全的原則。這三個原則不管是對住宅或非住宅，產(chǎn)權人依舊 使用人，公有產(chǎn)權依舊私有產(chǎn)權都必須遵守。二、什么緣故條例要對房屋裝修中的部分拆改行為，設定行政許 可？大伙兒明白，房屋使用或裝修過程中，產(chǎn)權人或使用人為改善居住環(huán) 境或方便使用等，往往需要拆改結構。因房屋使用人一樣不具備建筑結構 力學方面的知識，常常隨意敲墻打洞，擅自破壞房屋結構整體性，直截了 當危及到房屋的使用安全，甚至造成樓塌人亡的安全事故。因此，變動房 屋結構不僅僅是使用人的私人活動，更是一項涉及到社會公共安全、直截 了當關系公民人身、財產(chǎn)

7、安全的特定活動，需要按照法定條件予以批準。 故其屬于行政許可法第十二條第一款第一項規(guī)定的“直截了當關系人 身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項” ， 依法能夠設定行政許可。行政許但是一種前置性治理，可事先預防各種破壞房屋結構安全的擅 自行為發(fā)生，并能事先操縱由此引發(fā)的各種危及公共安全、人身財產(chǎn)安全 的風險。同時，可大大降低由此引發(fā)的各類投訴、糾紛，節(jié)約行政治理成 本和社會資源，促進社會和諧。因此其社會效益也是十分明顯的。三、條例出臺后，實施行政許可有什么樣的程序？， 答：依據(jù)條例規(guī)定，申請人變動房屋結構第一托付加固設計單位 或市房屋安全鑒定處出具設計方案或可行性評估報

8、告后， 向所在地房產(chǎn) （建 設）部門提出申請， 經(jīng)受理與初審后報市房產(chǎn)主管部門審查決定， 核發(fā)房 屋結構變動核準書。四、房屋安全行政許可時限？ 答：關于辦理許可的期限，本條例規(guī)定了初審在受理申請之日起 五日內(nèi)，審查決定在十五日內(nèi)，共為二十日。但在許可事項審查期間，如 有需要聽證等附加程序的時刻，依法可在許可期限內(nèi)扣除，但應將所需時 刻書面告知申請人。五、在辦理許可中，對什么樣的情形。需要延長許可時限？只有房屋結構復雜或涉及公共安全的拆改行為并需到現(xiàn)場核查的，按 規(guī)定時限又不能完成時，經(jīng)市房產(chǎn)行政主管部門批準后，可適當延長時限， 并告知申請人延長時限理由。六、房產(chǎn)行政主管部門什么緣故要對許可項目

9、實施進行監(jiān)督，內(nèi)容是 什么？答：許可監(jiān)督是行政許可制度的重要環(huán)節(jié)，其目的是保證被行政許可 事項在有關法津、法規(guī)范疇內(nèi)實施。行政許可對被行政許可人來講，既是 權益，也是一種義務。對行政機關來講，依法實施行政許可，既是一項權 力，又是一種責任，必須對被許可人是否依法從事許可的活動，是否履行 相應的法定義務進行監(jiān)督。通過監(jiān)督，了解被許可人從事許可活動的情形， 督促其履行相應的法定義務，對其違法行為及時進行查處。準予許可的房屋拆改活動，有一整套拆改和加固排險的方案，申請人 應當嚴格按方案施工。房屋拆改活動的監(jiān)督內(nèi)容，要緊是依據(jù)許可事項檢 查有無阻礙安全的超范疇拆改，是否按正常的程序進行施工，施工中有無

10、 顯現(xiàn)嚴峻的安全隱患，有無阻礙相鄰房屋的住用安全等，一是可采取被許 可人進行自檢，糾正違規(guī)行為。二是許可機關采取定期或定項進行檢查， 發(fā)覺不按許可規(guī)定事項進行施工的，應當及時禁止和責令糾正。七、什么緣故條例中有個新的規(guī)定，對房屋幕墻要設置備案？答：是隨著都市建設的進展，許多高層建筑采納玻璃幕墻等裝飾，且 極大多數(shù)均在沿街人流量密集的地區(qū)。這種裝飾在使用一定時刻后，由于 施工質(zhì)量和材料老化等緣故，存在著從高處下落直截了當危及公共安全的 可能，目前有的都市已有這方面的安全事故。因此，本條例專門規(guī)定對幕 墻治理，房屋所有人或使用人應當按照產(chǎn)品安裝使用及愛護講明，定期檢 查修理和上報備案，所在區(qū)縣房產(chǎn)

11、行政主管部門應當按照轄區(qū)內(nèi)有幕墻建 筑的數(shù)量和備案情形，建立安全治理檔案，定期進行監(jiān)督治理，防止安全 事故的發(fā)生。九、條例什么緣故要對公共場所房屋安全進行治理？ 答：改革開放以來，各類公共場所進展專門快，成為人們?nèi)粘Ｉ钪?經(jīng)?；顒拥牡攸c。公共場所包括：綜合性休閑娛樂場所、商場、超市、室 內(nèi)大市場、賓館、飯店、醫(yī)院、禮堂、展覽館、浴場等。除按統(tǒng)一規(guī)劃建 成的大型場館外，部分房屋產(chǎn)權與使用關系較為復雜，許多公共場所用房 是其它用途房屋改變而成。這些單位均為承（轉(zhuǎn)）包經(jīng)營，營業(yè)時期較長， 經(jīng)常滿負荷運轉(zhuǎn)，日常修理較少。加之部分房屋的原建筑標準較低，自然 損壞較嚴峻，致使這類房屋全然不能滿足公共集合

12、場所的承載要求。因此， 這些房屋的結構安全咨詢題不容忽視，它關系到人民生命財產(chǎn)安全和社會 穩(wěn)固，必須引起房產(chǎn)行政主管部門的高度重視，列入房屋安全治理的重點， 同時也需要政府其它有關部門的緊密配合，納入都市公共安全治理，防范 于未然。本條對公共場所用房的安全治理在房屋所有人或使用人日常使用治理 責任的基礎上，對各級房產(chǎn)行政主管部門設置了定期普查和抽查的規(guī)定。 市、區(qū)縣房產(chǎn)行政主管部門可按照上級統(tǒng)一安排或轄區(qū)內(nèi)公共場所使用安 全狀況等，組織有關治理部門進行安全普查，發(fā)覺安全隱患及時與有關部 門配合督促治理。十、什么緣故要建立強制性房屋安全鑒定的規(guī)定？ 答：作為都市房產(chǎn)行政主管部門，從涉及公共安全事

13、關生命財產(chǎn)安全 的角度考慮，采取必要的行政手段，加大對房屋安全的事先監(jiān)管，建立強 制性房屋安全鑒定是必要的，督促房屋產(chǎn)權人、使用人對五類房屋必須申 請安全鑒定，并依據(jù)鑒定結論及時進行排險、加固、修繕。因此，為禁止 和排除各類自然災難及人為因素對房屋使用安全產(chǎn)生嚴峻阻礙，有效預防 惡性事故的發(fā)生，借鑒國內(nèi)部分都市的有效做法， 條例設置了強制性房 屋安全鑒定條款。一、房產(chǎn)行政主管部門對危險房屋治理如何樣進行監(jiān)管？答：各級房產(chǎn)行政主管部門對各類所有制的危險房屋治理，必須實施 監(jiān)督治理。要緊有兩項內(nèi)容：一是當發(fā)出危險房屋通知書以后，要及 時督促限期治理，防止安全事故的發(fā)生。二是危險房屋治理中，要對其修

14、 繕加固的情形進行必要的檢查，并對危房治理督查的時刻、人員、內(nèi)容、 質(zhì)量等情形作好記錄，以備考查。十二、條例中對行政處罰的自由載量權較大， 碰到具體案例如何把握？ 答：依據(jù)條例規(guī)定，我們已制定了具體的實施意見，按照違規(guī)情 節(jié)（輕微、較重、嚴峻、專門嚴峻）加以區(qū)分，縮小執(zhí)法中的自由載量權。十三、市房產(chǎn)局作為房屋安全治理的行政主管部門，對其日常治理工 作是如何樣分工的？答：要緊進行兩級治理分工，一是我局所屬的市房屋安全治理處、市 白蟻防治治理處、市產(chǎn)權市場治理處、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊按照各自職能，負 責日常治理工作。二是各區(qū)房產(chǎn)局、縣建設局按照職責分工，負責轄區(qū)內(nèi) 的房屋安全治理工作。十四、條例實施后，

15、拆改什么樣的的房屋結構要申請許可？ 答：按照條例第六項規(guī)定，拆改房屋承重結構和基礎結構才要申 請許可，非承重結構的申請許可只限于：拆改商場、賓館、飯店、影劇院、 體育場館等大型建筑中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構。十五、房屋產(chǎn)權人申請許可時需要提供那些材料？ 答：一是“許可申請書” ；二是房屋產(chǎn)權人或者使用人身份證明；三是 房屋權屬登記證明；四是提供設計單位出具的設計方案或房屋安全鑒定機 構出具的可行性評估報告；五是共用人同意變動的證明。十六、老百姓發(fā)覺房屋私拆亂改行為，如何樣進行投訴？ 答：我們差不多要求各區(qū)、縣房屋安全治理部門分不向社會公布投訴、 咨詢電話，接待、處理有關來信來訪。

16、發(fā)覺非住宅房屋結構拆改的，可向市房屋安全治理處投訴；發(fā)覺“八 城區(qū)”內(nèi)的住宅房屋結構拆改的，可向所在區(qū)房產(chǎn)部門投訴；發(fā)覺“三區(qū)兩縣”內(nèi)的住宅與非住宅房屋結構拆改的，直截了當向所在地房產(chǎn)（建設） 局投訴。十七、老百姓向房產(chǎn)治理部門投訴后，作為治理部門在查處的程序和 時限上是如何樣要求的？答：接到投訴后應當及時受理，一樣情形下 2 日內(nèi)到現(xiàn)場查處；遇有 重大險情的，應當趕忙到現(xiàn)場查處。投訴案件處理后，在 5 日內(nèi)將處理結 果答復報告人或投訴人。對違法行為拒不整改的，移交進入行政執(zhí)法程序。十八、條例第七條第五項關于設計方案和可行性評估報告使用范疇 的不同之處？條例第七條第五項規(guī)定拆改行為應當提交設計

17、單位出具的設計方 案。但從實際情形動身，對較小的局部拆改行為，如住宅裝修中在承重墻 上開門、開窗等，一樣申請人不情愿用較大成本請設計單位設計，且有些 設計單位作為企業(yè)，對這些較小的拆改項目也不情愿設計，如此往往造成 申請人申請許可難度加大，有的干脆不辦許可申請，擅自進行拆改。因此， 為了給申請人提供一個方便，同時也降低拆改的成本，確保從技術上對房 屋安全進行把關，條例第七條第五項設置了“能夠提交房屋安全鑒定機 構出具的可行性方案” ，從而起到拾遺補缺、方便群眾的作用。從4月 1日起，拆改房屋結構申請許可前，沒有設計方案的可托付市 房屋安全鑒定處出具可行性評估報告。地址：華僑路 75號 1樓。十九、原有方法與現(xiàn)在的條例在治理工作上如何進行銜接？ 答：2001 年市政府頒發(fā)的 194號令南京市房屋安全治理方法實 施已六年，原先在各區(qū)設置的房屋結構安全審定受理站，在加大轄區(qū)內(nèi)房 屋安全治理方面，發(fā)揮了較大的作用。但從 4月 1日起，原有受理站不再 承擔此項工作，只是在短期內(nèi)完成有關收尾工作。依據(jù)條例規(guī)定，今 后的房屋安全行政許可治理工作，由各區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門安排專 職人員進行。本市個人或單位如需辦理房屋結構變動的許可申請，可到各 區(qū)（縣）房產(chǎn)行政主管部門設置的服務窗口辦理。關于房屋安全方面的投 訴，“三區(qū)兩縣”范疇內(nèi)的可向所在