《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法2020》

1、計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的和依據(jù)） 為了保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠， 規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)及其監(jiān)督管理， 根據(jù)中華人民共和國計(jì)量法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（定義） 本辦法所稱計(jì)量校準(zhǔn)是量值溯源的一種方式，是指在規(guī)定的條件下， 為確定計(jì)量器具的示值與對應(yīng)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提供的量值之間關(guān)系的活動。本辦法所稱計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)， 是指面向社會接受委托提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的法人或其他依法設(shè)立的組織。第三條（適用范圍） 在中華人民共和國境內(nèi)，開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理適用本辦法。中國人民解放軍、 中國人民武裝警察部隊(duì)和國防科技工業(yè)系統(tǒng)對內(nèi)提供的計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，不適用本辦法

2、。第四條（管理職責(zé)） 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的監(jiān)督管理?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的監(jiān)督管理。第五條（計(jì)量校準(zhǔn)效力） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)不受行政區(qū)劃限制。第六條（基本原則） 計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、誠實(shí)守信、科學(xué)規(guī)范、準(zhǔn)確可靠的原則。- 1 -第七條（鼓勵條款）鼓勵計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，持續(xù)提升計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)能力。鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)組織在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等發(fā)揮作用。第二章計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)第八條（能力和條件要求） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)相適應(yīng)的

3、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、場所、設(shè)施、人員、環(huán)境條件和測量方法， 并建立相應(yīng)的工作制度和管理制度， 且能持續(xù)有效運(yùn)行。鼓勵計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)組織實(shí)施的確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力的活動。第九條（自我聲明公開） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在開展相應(yīng)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)前， 應(yīng)當(dāng)在國家市場監(jiān)督管理總局指定的計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開聲明其計(jì)量校準(zhǔn)能力。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開其注冊地址、 實(shí)驗(yàn)室地址、 法定代表人及通信地址， 以及配備的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)名稱及其測量范圍、 不確定度或準(zhǔn)確度等級或最大允許誤差， 開展的計(jì)量校準(zhǔn)項(xiàng)目名稱及其測量范圍、 不確定度或準(zhǔn)確度等級或最大允許誤差、 溯源途徑等信息。第十條（計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源要求） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

4、應(yīng)當(dāng)溯源至國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以選擇國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)- 2 -準(zhǔn)以外且獲得國際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力的溯源途徑。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托方提供相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的溯源途徑。第十一條（人員要求） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)實(shí)施人員能力培訓(xùn)和考核制度， 使其具備相應(yīng)的計(jì)量校準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)或管理能力。鼓勵計(jì)量校準(zhǔn)人員取得注冊計(jì)量師職業(yè)資格證書。第十二條（責(zé)任主體） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對其出具的計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。第十三條（能力保持和變更） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其持續(xù)符合開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)所需要的基本能力和條件要求。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我公開聲明的內(nèi)容

5、發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后三十天內(nèi)完成信息變更。第十四條（第三方認(rèn)可） 鼓勵計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)通過第三方認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可證明其計(jì)量校準(zhǔn)能力。第十五條（計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)信息公開要求） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)向社會公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、 準(zhǔn)確、清晰和完整， 不得有虛假、欺騙性內(nèi)容。第十六條（保密義務(wù)） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其人員對其在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中所知悉的國家秘密、 工作秘密、 商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密義務(wù)。第十七條（計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)義務(wù)和責(zé)任） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所出具的計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和溯源性符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和雙方約定的要求。- 3 -計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，在計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺報(bào)送上一年度開展計(jì)量校準(zhǔn)

6、服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)量校準(zhǔn)人員等信息。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受市場監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。第三章計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)第十八條（計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)合同）訂立計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)合同或協(xié)議時，計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供計(jì)量校準(zhǔn)能力和服務(wù)的相關(guān)信息，提供的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰和完整。委托方應(yīng)當(dāng)對提供計(jì)量器具的技術(shù)資料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。第十九條（計(jì)量校準(zhǔn)依據(jù)）開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)先選用國家、行業(yè)或地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范。經(jīng)委托方同意，可以采用國際、區(qū)域、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或雙方約定的計(jì)量校準(zhǔn)方法。第二十條 （計(jì)量校準(zhǔn)證書/ 報(bào)告） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條的規(guī)定實(shí)施計(jì)量校準(zhǔn)，并出具計(jì)量校準(zhǔn)證書/報(bào)告。第二十一條（分包）

7、計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)需分包計(jì)量校準(zhǔn)項(xiàng)目時，應(yīng)分包給已在計(jì)量校準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開聲明并有能力完成分包項(xiàng)目的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，具體分包的計(jì)量校準(zhǔn)項(xiàng)目和承擔(dān)分包項(xiàng)目的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具計(jì)量校準(zhǔn)證書 / 報(bào)告時，應(yīng)將分包項(xiàng)目予以清晰標(biāo)明。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程- 4 -序，并在計(jì)量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)洽談、合同評審和合同簽署過程中予以實(shí)施。第二十二條（結(jié)果可追溯性）計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立其計(jì)量校準(zhǔn)數(shù)據(jù)、 結(jié)果以及其它必要信息的追溯機(jī)制，對計(jì)量校準(zhǔn)過程和條件的相關(guān)記錄、計(jì)量校準(zhǔn)證書/ 報(bào)告副本應(yīng)當(dāng)建立檔案，保存時間不少于六年。第二十三條 （禁止行為）計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)不得有以下行為:

8、（一）偽造數(shù)據(jù)和原始記錄；（二）出具包含虛假內(nèi)容的計(jì)量校準(zhǔn)證書/ 報(bào)告；（三）出具的計(jì)量校準(zhǔn)數(shù)據(jù)或結(jié)果失實(shí)；（四）使用未按要求溯源的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)；（五）未如實(shí)注明計(jì)量校準(zhǔn)分包情況；（六）其他違反法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的行為。第四章監(jiān)督管理第二十四條（行政檢查） 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、 計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條（計(jì)量校準(zhǔn)能力核查） 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以通過組織計(jì)量比對等對本行政區(qū)域內(nèi)注冊的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)量監(jiān)督檢查。 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在其公開的計(jì)量校準(zhǔn)能力范圍內(nèi)， 無正當(dāng)理由不得拒絕參加由市場監(jiān)督管理部門組織的計(jì)量比對。第二

9、十六條（社會監(jiān)督）單位和個人發(fā)現(xiàn)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)- 5 -有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門投訴、舉報(bào)。第二十七條（嚴(yán)重失信） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門列入嚴(yán)重違法失信名單管理：（一）計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi) 3次無正當(dāng)理由拒不參加市場監(jiān)督管理部門指定的計(jì)量比對的；（二）因違反本辦法兩年內(nèi)受到3次以上行政處罰的；（三）違反國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。第五章法律責(zé)任第二十八條（違反第九條、第十七條） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)違反第九條未按規(guī)定自我聲明開展計(jì)量校準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以下的罰款。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)違反第十

10、七條未按規(guī)定報(bào)送計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)統(tǒng)計(jì)信息的， 責(zé)令限期改正， 逾期不改正的， 處三萬元以下的罰款。第二十九條（違反第二十三條的處罰） 計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)違反第二十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處三萬元以下的罰款。違反第二十三條第四項(xiàng)、 第五項(xiàng)規(guī)定， 責(zé)令限期改正， 逾期不改正的，處三萬元以下的罰款。- 6 -整改期間，計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不得開展相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)量校準(zhǔn)。第三十條（其他規(guī)定） 本辦法規(guī)定的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)依法實(shí)施。計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)注冊地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門配合協(xié)查。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章附則第三十一條

11、（解釋權(quán)） 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 （實(shí)施日期）本辦法自年月日起實(shí)施。- 7 -計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）起草說明一、制定規(guī)章的必要性計(jì)量校準(zhǔn)是國際上普遍采用的一種保證量值準(zhǔn)確可靠的技術(shù)手段， 廣泛存在于社會生產(chǎn)生活實(shí)踐中， 對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有著十分重要的意義。與計(jì)量檢定不同， 計(jì)量校準(zhǔn)具有自發(fā)性、 差異性和高技術(shù)性的特點(diǎn)。 隨著改革開放的深入和全球化的發(fā)展， 我國計(jì)量校準(zhǔn)市場實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越。 但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的廣泛需求相比， 我國計(jì)量校準(zhǔn)市場的發(fā)展仍然不平衡不充分，存在著限制計(jì)量校準(zhǔn)市場良性發(fā)展的制度性因素。

12、 為充分利用市場機(jī)制、發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)潛力、釋放活力，有必要通過制定 計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法 （以下簡稱 “辦法”），推動完善我國現(xiàn)代計(jì)量測試服務(wù)體系， 滿足傳統(tǒng)計(jì)量體系與世界接軌的融合需求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二、起草過程為做好辦法的編制工作， 辦法起草組在全國范圍內(nèi)組織開展有關(guān) 辦法 編制的問卷調(diào)查、 走訪座談等調(diào)研工作。調(diào)研期間，共收到來自 24個省區(qū)市、 505家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的反饋， 涉及機(jī)構(gòu)類型涵蓋國有企事業(yè)、 外資、合資以及民營單位。通過征詢各省級計(jì)量行政主管部門的意見， 并與中國合格評定國家認(rèn)可委員會 （ CNAS）相關(guān)負(fù)責(zé)人員、 部分計(jì)量校準(zhǔn)認(rèn)可評審專家和計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)代表開展座

13、談， 了解我國計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展現(xiàn)狀。2017年起多次征求各方意見，并進(jìn)行了多次修改。 2020 年正式列入總局立法計(jì)劃。 2020年 4月，征求全國市場監(jiān)管系統(tǒng)意見，共收到 63家單位反饋的 172條意見，對其中 24條意見采納， 78條意見部分采納。 2020年 5月，市場監(jiān)管總局計(jì)量司召集起草組與部分專家、地方市場監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織召開視頻研討會。根據(jù)會議意見，修改后形成此稿。三、解決的主要問題- 8 -辦法 遵循現(xiàn)有計(jì)量法律法規(guī)體系精神， 充分借鑒國際通行規(guī)則和各地法律法規(guī)實(shí)踐的前提下， 所做出的符合法理原則，符合市場規(guī)律， 實(shí)踐中可操作的制度性設(shè)計(jì)， 側(cè)重于解決以下四個方

14、面的基本問題： 明確計(jì)量校準(zhǔn)的合法性地位， 強(qiáng)調(diào)市場在配置計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)資源中的作用； 明確計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中服務(wù)提供方、 監(jiān)管方和其他相關(guān)各方的責(zé)、 權(quán)、利和相互關(guān)系；融合我國傳統(tǒng)計(jì)量制度與國際通行做法， 促進(jìn)我國現(xiàn)代計(jì)量服務(wù)體系的建設(shè)； 厘清法制和非法制計(jì)量管理的差異， 探索對非法制的計(jì)量校準(zhǔn)管理的新思路。（一）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)的地位?，F(xiàn)行計(jì)量法律法規(guī)對于計(jì)量器具的量傳溯源僅規(guī)定檢定（強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定）的方式，這是由于對計(jì)量校準(zhǔn)及其作用的認(rèn)知存在歷史局限性造成的。目前，計(jì)量校準(zhǔn)已經(jīng)是國內(nèi)外普遍采用的計(jì)量器具量值溯源方式。有必要對計(jì)量校準(zhǔn)的合法性做出符合法律原則的說明， 對計(jì)量校準(zhǔn)的合法性的描述與

15、國際通行規(guī)則相吻合。（二）關(guān)于調(diào)整的對象。 辦法僅將為社會提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)列入調(diào)整范圍。 這類計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展的活動及其產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)由組織內(nèi)部價(jià)值鏈解決， 后果由組織自行承擔(dān)，權(quán)責(zé)較為清晰。（三）關(guān)于自我聲明的設(shè)置。 根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則， 以及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 淡化市場準(zhǔn)入的要求， 對計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)這種低社會風(fēng)險(xiǎn)的市場活動， 不適合設(shè)置強(qiáng)制性的準(zhǔn)入規(guī)定，因此擬對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自我聲明制度。（四）關(guān)于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源的要求。 從技術(shù)上來說， 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的核心能力。 根據(jù)國際通行做法， 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合計(jì)量器具量傳溯源的要求。 為保障量值統(tǒng)一， 原則上計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最

16、終溯源至國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在供應(yīng)鏈全球化的現(xiàn)實(shí)情況下， 以及受限于國產(chǎn)儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀，部分“高精尖”行業(yè)和外貿(mào)出口領(lǐng)域，仍需要依賴國外技術(shù)力量進(jìn)行量值溯源，因此，辦法規(guī)定計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在取得計(jì)量校準(zhǔn)委托方的同意的情況下， 可以選擇國家計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以外且獲得國際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力的溯源途徑。- 9 -（五）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息。 計(jì)量校準(zhǔn)具有難以追溯的特點(diǎn)， 計(jì)量校準(zhǔn)委托方選擇計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)時、 市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查時， 都會面臨著底數(shù)不清、 信息不通暢等問題。考慮到我國現(xiàn)有大量企事業(yè)單位從事計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，因此參照企業(yè)年度報(bào)告制度， 設(shè)置計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息制度，以便各方監(jiān)督。（六）關(guān)于信用監(jiān)管的設(shè)置。當(dāng)前，計(jì)量校準(zhǔn)市場發(fā)展良莠不齊，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。 辦法引入對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管的內(nèi)容， 明確計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重失信情形。 對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重