消防執(zhí)法中信賴保護(hù)原則的適用.doc

1、消防執(zhí)法中信賴保護(hù)原則的適用【摘要】：p 本文闡述了信賴保護(hù)原則的含義及其適用條件。在分析p 我國消防法律法規(guī)中有關(guān)信賴保護(hù)原則的規(guī)定及適用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，討論了消防執(zhí)法過程中信賴保護(hù)員原則的適用原則及其對策，為規(guī)范消防行政執(zhí)法和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。【關(guān)鍵詞】：p 信賴保護(hù)原則；消防；行政執(zhí)法；行政補(bǔ)償一、引言行政信賴保護(hù)原則強(qiáng)調(diào)法的安定性和法秩序的穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)以信賴保護(hù)原則為基礎(chǔ)，對具體行政行為的撤銷與廢止設(shè)置限制，對于保護(hù)公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，創(chuàng)建誠信消防、責(zé)任消防具有重要的意義。二、信賴保護(hù)原則的含義及其適用條件(一)信賴保護(hù)原則的含義信賴保護(hù)原則于民法

2、中的誠信原則，“誠信原則即誠實信用原則，其基本含義在于行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠實及信用之方法”。最初是屬于私法領(lǐng)域的一般法律原理，隨著社會的發(fā)展，人們越來越注意到在公法領(lǐng)域也存在主體雙方應(yīng)當(dāng)信守承諾的必要性，行政機(jī)關(guān)對行政相對人的正當(dāng)合理信賴應(yīng)該給與保護(hù)，以免造成另一方不應(yīng)該有的損失，因此就形成了行政法上的信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則，必須合理補(bǔ)償行政相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。(二)信賴保護(hù)原則的適用條件1.信賴保護(hù)基礎(chǔ)即有效的行政行為，非“事實認(rèn)定過程中的信賴保護(hù)、行政法律規(guī)范適用中的信賴保護(hù)

3、、和行政行為變動中的信賴保護(hù)”，行政法上的信賴保護(hù)原則其存在的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是有效成立的行政行為，而不論該行政行為是合法還是違法，也不論該行政行為是具體還是抽象性的。2.行政相對人的信賴表現(xiàn)指行政相對人因信賴行政行為而采取的處分行為。行政相對人基于法的安定性原則信賴行政行為不會變動，面對自己的生活作出安排和對財產(chǎn)進(jìn)行處分，從而表現(xiàn)出信賴行政行為。信賴基礎(chǔ)與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系，倘沒有信賴基礎(chǔ)，信賴表現(xiàn)也無從談起。3.信賴保護(hù)適用的判斷標(biāo)準(zhǔn)信賴是否值得保護(hù)其判斷基準(zhǔn)主要是根據(jù)無過錯原則，無過錯原則主要強(qiáng)調(diào)了行政相對人對于違法行政行為沒有過錯。即行政相對人無過錯，也非明知(或因重大過失)行政行為非

4、法。不適合的：(1)受益人以欺詐、脅迫或行賄取得一行政行為的；(2)受益人以嚴(yán)重不正確或不完整的陳述取得一行政行為的；(3)明知或因重大過失而不知行政行為的違法性。4.信賴保護(hù)原則適用范圍主要體現(xiàn)在具體行政行為的撤銷與廢止上：(1)授益行政行為的撤銷與廢止(撤銷由于行政行為違法，廢止由于客觀狀態(tài)發(fā)生變化或其他原因造成，廢止原因法定)；(2)負(fù)擔(dān)行政行為的撤銷與廢止(一是由對相對人更不利之合法處分所取代；二是相對人由于遵守處分內(nèi)容，已消費(fèi)或處置標(biāo)的物，以致無法和很難回復(fù))；(3)復(fù)效行政行為的撤銷與廢止(指對一人授益而同時對另一人生侵益效果的行政行為，將相對人的權(quán)益與第三人的權(quán)益進(jìn)行比較加以區(qū)分

5、)。三、消防執(zhí)法中信賴保護(hù)原則的適用現(xiàn)狀(一)有關(guān)信賴保護(hù)原則的法律體系構(gòu)建的滯后我國行政法之所以至今尚未明確確立信賴保護(hù)原則。是與理論研究上的不足與落后密切相關(guān)的。涉及行政行為效力的研究既不深入，也不系統(tǒng)，與行政行為效力緊密相關(guān)的信賴保護(hù)原則相對較少。理論研究上的落后必然導(dǎo)致立法的滯后。信賴保護(hù)原則作為一項當(dāng)今大陸法系國家行政法的重要原則"在我國立法上卻沒有其應(yīng)有的地位，這與行政法治的要求不相適應(yīng)。目前，消防領(lǐng)域中有關(guān)信賴保護(hù)原則的規(guī)定的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.對行政行為的撤銷與廢止制度的規(guī)定不夠具體，賠償制度建立不夠完善，相對人的損失得不到應(yīng)有的賠償，影響了政府公信力的提

6、升。目前，消防領(lǐng)域中有關(guān)撤銷與廢止制度的規(guī)定主要體現(xiàn)為行政許可法的第8條的相關(guān)規(guī)定，對于具體如何執(zhí)行，如何正確的適用信賴保護(hù)原則少有規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定的可操作性很差。2信賴保護(hù)原則適用范圍：過小。比如，行政法理論公認(rèn)，行政法規(guī)范，尤其是低層次的行政規(guī)范性文件具有較大的不穩(wěn)定性，行政法的這基本特點(diǎn)決定行政相對人即使遭受損失，也不具有合法的訴權(quán)去要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。3.我國至今沒有頒布行政程序法，有關(guān)行政行為的撤銷與廢止的規(guī)定零零散散地見于各個單行行政法及行政訴訟法中，這樣既不科學(xué)，又不系統(tǒng)，更不完善。4.沒有設(shè)定信賴保護(hù)原則與行政合法性原則之間矛盾沖突的解決機(jī)制。行政合法性原則側(cè)重于強(qiáng)調(diào)對行政

7、主體的要求，較少考慮對行政相對人合法權(quán)利的維護(hù)。這與信賴保護(hù)原則側(cè)重保護(hù)行政相對人存在著矛盾。而目前，關(guān)于規(guī)范信賴保護(hù)原則的適用以及相關(guān)法律問題的解釋鮮有規(guī)定。(二)消防執(zhí)法過程中適用信賴保護(hù)原則的實際問題1.行政行為的撤銷與廢止隨意性大。比如，消防技術(shù)規(guī)范局部修訂和調(diào)整造成已通過審核驗收的建筑不再符合新規(guī)范要求，如果每修訂一次規(guī)范，就大面積地觸動社會上相關(guān)單位的合法利益，要求其進(jìn)行整改，必將引起社會各界的強(qiáng)烈反對，長此以往，只會使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為處于根基不牢、軟弱無力的狀態(tài)，并使公安消防機(jī)構(gòu)失去威信，處于無力執(zhí)行、落實消防技術(shù)規(guī)范的尷尬境地。如何在保障社會消防安全的同時使行政相對人的合

8、法權(quán)益受到侵害最小是目前需要解決的首要問題。2.有的消防執(zhí)法人員的法律意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致行政行為的合法性和合理性難以得到保障。3.缺乏完善的法律保障體系。有關(guān)信賴保護(hù)原則的研究和法律法規(guī)很少。使得在實際操作過程中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，行政主體的自由裁量權(quán)相對過大。難以保障相對人的合法權(quán)益。四、消防執(zhí)法中信賴保護(hù)原則的適用原則和對策(一)消防行政中信賴保護(hù)原則的適用原則1.公平公正性原則設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。行政許可程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。在行政法治中，法的平等保護(hù)和行政公平是指行政權(quán)的行使，無論在實體上還是在程序上，

9、相同的事件應(yīng)當(dāng)相同處理，非有合法正當(dāng)理由，不得實行歧視性待遇。2.比例性原則對信賴保護(hù)所要保護(hù)的私益與采取信賴保護(hù)原則可能損失的公共利益進(jìn)行衡量。如果適用信賴保護(hù)原則所要保護(hù)的個人私利大于可能損害的公共利益，則應(yīng)當(dāng)采取事實保護(hù)，維持原行為的效力。如果適用信賴保護(hù)原則所要保護(hù)的個人私利小于可能損害的公共利益，則應(yīng)當(dāng)采取價值保護(hù)，即對原行為或承諾予以撤銷、變更或廢止，并給予行政相對人財產(chǎn)上補(bǔ)償或賠償。如果適用信賴保護(hù)原則所要保護(hù)的個人利益等于可能損害的公共利益，此時則應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，決定采取何種保護(hù)方式。3.相對人權(quán)益侵害最小原則在實施行政行為的撤銷與廢止過程中，要將對相對人利益的侵

10、害降到最小。在衡量公利益和私利益的時候，要兼顧二者，既要保證公利益的絕對實現(xiàn)，也要保證私利的相對最小，從而減小因此而造成的執(zhí)法成本，這不僅是信賴保護(hù)原則的體現(xiàn)。也是社會發(fā)展的需要和使然。(二)消防行政中信賴保護(hù)原則適用的對策1.完善消防行政行為的撤銷與廢止制度。要嚴(yán)格控制“變更”者“撤回”原行政許可決定的范圍，盡量控制和縮小影響；在做出“變更”定前，要將變更的理由、政府的指導(dǎo)性措施詳盡地通知被許可人，以求得被許可人的理解和支持。2.擴(kuò)大行政信賴保護(hù)原則的適用領(lǐng)域。我國目前所指的行政信賴原則的適用，一般是指其在具體行政行為中的適用，對于抽象行政行為，立法中并沒有得到很好的體現(xiàn)。而我們知道，法必須

11、自公布后才能對社會公眾產(chǎn)生效力，且不得溯及既往，這是法治原則的重要內(nèi)容，也是維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會成員正當(dāng)權(quán)益的需要。特別是具有侵益性、負(fù)擔(dān)性的法規(guī)、規(guī)章一般都是禁止涉及的，否則對政府的公信力和法律秩序的信賴都將是很大的破壞。因此建議在將來的立法中，要確定該原則不僅適用于具體行政行為，還應(yīng)適應(yīng)具有溯及力的抽象行政行為。3.在消防法修改時應(yīng)當(dāng)研究是否有必要增加有關(guān)的原則規(guī)定，明確由當(dāng)?shù)厝嗣裾ｍ椈?，在的確需要“變更”或者“撤回”已經(jīng)做出的行政許可決定時，落實對被許可人的經(jīng)濟(jì)和其他補(bǔ)償，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益。4.完善國家責(zé)任體系，修改現(xiàn)行的國家賠償法和健全完善行政補(bǔ)償立法，為信賴保護(hù)原則的貫徹和落實提供應(yīng)有的保障作用。主要包括就補(bǔ)償原則、構(gòu)成要件、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及救濟(jì)等作出規(guī)定"這樣更能符合信賴保護(hù)原則的精髓和要求。五、結(jié)論信賴保護(hù)原則對于人權(quán)保障和誠信政府的建立意義重大。在新時期的消防執(zhí)法過程中一方面要加強(qiáng)消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，完善消防執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，加快消防執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程，重視相對人利益的保障，做到公平執(zhí)法，服務(wù)人民。另一方面要加強(qiáng)相關(guān)的立法，包括行政行為的撤銷制度和程序的建設(shè)、完善國家責(zé)任體系以及規(guī)范信賴保護(hù)原則適用的原則、構(gòu)成要件、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及救濟(jì)等規(guī)定。【參考文獻(xiàn)】：