中國農(nóng)業(yè)要提早防治“產(chǎn)能過剩”問題

1、中國農(nóng)業(yè)要提早防治“產(chǎn)能過?！眴栴}一、問題的提出從國家“十二五”規(guī)劃開始， 關(guān)于解決工業(yè)“產(chǎn)能過剩”問 題，就已經(jīng)成為宏觀決策的一個(gè)關(guān)鍵性的問題， 成為國家經(jīng)濟(jì)政 策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。實(shí)際上，過剩經(jīng)濟(jì)、或者說“產(chǎn)能過?！?其實(shí)質(zhì)就是政府投資決策和投資行為的過度現(xiàn)象。 從根本上說是 由政府的非科學(xué)、非理性、非合理的決策導(dǎo)向所造成的，因此形 成了“保增長、增投資、提速度、擴(kuò)總量、比人均”的攀比發(fā)展 機(jī)制。另外，在國家關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的思路和指導(dǎo)思想 方面，對于解決“產(chǎn)能過剩”依然是宏觀決策的重點(diǎn)。但是，需要注意的是， 我國對于“產(chǎn)能過?！眴栴}的研究存 在一個(gè)明顯的誤區(qū)， 就是將“產(chǎn)能過剩”問

2、題的研究主要集中在 工業(yè)和基本建設(shè)投資領(lǐng)域， 而明顯忽視了對其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“產(chǎn) 能過?！眴栴}的探討。其實(shí)，在改革開放以來，特別是自 2000 年國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來， 我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水 平提速極快，在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品以及部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn) 明顯的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}。 盡管農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”不能與 工業(yè)的“產(chǎn)能過?！北容^，程度可能比較輕，但是，問題是客觀 存在的，如果不重視， 勢必影響未來農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示， 我國是世界農(nóng)業(yè)第一大國， 是世界上出口蔬菜、水果最多的國家。 2014 年中國農(nóng)業(yè)占全球比重的 25.2%，其次，歐盟占全球 1

3、7.5%，印度占全球 16.9%，美國占全 球 4%，巴西占全球 2.7%，俄羅斯占全球 2.3%。從對西部部分省 區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來看， 目前，在西部的 12 個(gè)省區(qū)市中， 特色農(nóng)業(yè)種植面積已經(jīng)占到耕地總面積的4050%比如，甘肅省2014年的特色農(nóng)作物種植面積達(dá) 2960萬畝，占全部耕地面積 的 45%。另外，農(nóng)民利用“三荒地”和耕地開發(fā)種植水果（也叫 做經(jīng)濟(jì)林果）的面積也很大。例如，甘肅省 2014年全省水果栽 培面積達(dá) 2020 多萬畝，其中，掛果面積 1083 萬畝，總產(chǎn)量達(dá) 920 萬噸。還有養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)很大，特別是肉牛、肉羊、 草雞、魚類等的銷售在全國各地比較普遍。二

4、、農(nóng)產(chǎn)品過剩的情況初步評估（一）糧食供給與需求。根據(jù)中國國家XX局2016年1月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 2015年中國糧食總產(chǎn)量 6.21 億噸，連續(xù)十 二年實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長， 2015年中國糧食總產(chǎn)量 62143.5 萬噸 連續(xù) 十二年增長， 12015 年中國糧食總產(chǎn)量為 62143.5 萬噸，比2014 年增加 1440.8 萬噸，增長 2.4%。 2004 年至 2015 年，中國糧食 生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。 2015 年初中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為 13.68 億人，比上年末凈增加 710萬人。其中， 65歲以上老齡人口有 2.1 億，占總?cè)丝跀?shù)的 10%。 2 糧食市場結(jié)構(gòu)評估：一是人均糧 食占

5、有量達(dá)到 456公斤，其中口糧消費(fèi)量為 25389萬噸，人均 186 公斤；二是糧食的進(jìn)口數(shù)量目前已經(jīng)突破 8000 萬噸，大約占國內(nèi)糧食消費(fèi)總量的 8%；三是根據(jù)預(yù)測分析，預(yù)計(jì)到 2020 年 全國糧食產(chǎn)需缺口為 10012萬噸，糧食進(jìn)口量將超過 10000 萬噸。 總體來看， 口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均， 主要是結(jié)構(gòu)性進(jìn)口 需要增加。（二）油料供給與需求。 根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)， 2015 年我國油料種植面積為 1390 萬公頃，油料總產(chǎn)量為 3500 萬噸。 2015 年我國油籽種植面積為 2340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為 5518 萬噸。棉花種植面積為 340 萬公頃，總產(chǎn)量為 5

6、10 萬噸；大豆種 植面積 610萬公頃，總產(chǎn)量 1100 萬噸；油菜籽種植面積為 730 萬公頃，總產(chǎn)量為 1430 萬噸；花生種植面積為 470 萬公頃，總 產(chǎn)量為 1690 萬噸。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。 目前，中國 60% 大豆依靠進(jìn)口，主要來自巴西、美國和阿根廷。 32015 年全年 的大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 8169 萬噸。（三）蔬菜供給與需求。根據(jù)科學(xué)匡算，我國成年人每天需 要食用蔬菜300克一500克。近年來，中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展，種植面積由 2007 年的 2.62 億畝增加到 2012年的 3.08 億畝， 產(chǎn)量由 2007年的 5.47 億噸增加到 2013年的

7、7.06 億噸，已經(jīng)超 過糧食產(chǎn)量，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量已經(jīng)達(dá)到 210 公斤，供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時(shí)，蔬菜出 口必須增加， 2013 年我國蔬菜的貿(mào)易順差得到 53.21 億美元。 在出口市場上，我國蔬菜已經(jīng)出口到全球近 200個(gè)國家和地區(qū)， 但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量水平依然有待提升、 行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強(qiáng)的難題。 我國每年要進(jìn)口超過8000 噸的海外蔬菜種子，占國內(nèi)銷售額的 25%以上。（四）水果供給與需求。根據(jù)科學(xué)計(jì)算，成人每天食用水果200400克為宜。按照國家有關(guān)規(guī)劃，我國的特色經(jīng)濟(jì)林面積 到 2020 年要達(dá)到 4100 萬公

8、頃。 經(jīng)濟(jì)林主要指以生產(chǎn)果品、 食用 油、飲料、調(diào)料以及工業(yè)原料等為目標(biāo)的林木。截至 2013 年底， 全國經(jīng)濟(jì)林種植面積 3781 萬公頃， 總產(chǎn)量 1.48 億噸， 經(jīng)濟(jì)林種 植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 9240 億元，過剩的可能性在于：一是據(jù) 統(tǒng)計(jì)， 2014 年我國水果總產(chǎn)量增長至 26142.24 萬噸，人均占有 量為 200 公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。 我國水果的優(yōu)質(zhì)果率約在 35%左右，果品產(chǎn)量中僅有 5%能夠參與 出口和競爭，還有近 15%是屬不合格產(chǎn)品。而發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)果 率達(dá) 7%，符合出口標(biāo)準(zhǔn)的高檔果品占 5%以上。三是大量存在低 產(chǎn)低質(zhì)的品種。四是果品深

9、加工業(yè)滯后。（五）西瓜、甜瓜供給與需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關(guān)調(diào) 查和統(tǒng)計(jì)，目前，我國西瓜、甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、 煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的 6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達(dá)到 20%以上。 2012年全國西瓜播種面積達(dá) 180萬公頃，甜瓜播種面積達(dá) 3141 萬公頃，總產(chǎn)量大約在 1000 萬噸左右，人均占有量為 80 公斤。 不僅如此， 我國西瓜、 甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)模化生產(chǎn)格 局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大 地區(qū)為主，甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎 立的格局。 發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)

10、品比較少、 品牌開發(fā)和經(jīng) 營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加 工滯后、產(chǎn)銷失衡。 （六）肉類供給與需求。 2015 年中 國肉類總產(chǎn)量達(dá) 8500 萬噸， 4 人均年消費(fèi)肉類達(dá)到 60 公斤以 上，平均每人每天消費(fèi)肉類產(chǎn)品 3 兩左右。進(jìn)口冷凍肉比重持續(xù) 上升。例如青島市，2015年1 5月，牛肉進(jìn)口 5960萬美元， 同比增長 191.2%，羊肉進(jìn)口總額 1.0614 億美元，同比增長 79.6%。 預(yù)計(jì)到 2016 年以后，包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將 超過種植業(yè)， 成為中國農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 中國 在 2030 年之前養(yǎng)殖業(yè)將處于高速發(fā)展時(shí)期。

11、但是從區(qū)域來看， 2015 年西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過 剩，價(jià)格降低，總量和結(jié)構(gòu)都需要重新評估。（七）奶制品供給與需求。近年來，我國奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩，并且受到國際乳制品市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家XX局公布數(shù)據(jù)顯示， 2014年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過 1600萬頭，牛奶（生 鮮乳）產(chǎn)量 3725萬噸。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2008年至今，我國進(jìn)口奶 牛超過 68萬頭，進(jìn)口奶牛及其后代群體規(guī)模估計(jì)達(dá)到了 140萬 頭。與此同時(shí)， 我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨 勢，自 2008年以來， 我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費(fèi)量已從 17公 斤下降到 14公斤左右。 2014年，全國液

12、態(tài)奶產(chǎn)量 2400.12 萬噸， 下降 0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量 251.70 萬噸，下降 4.17%，產(chǎn)量 降低到 2006 年的水平。高檔乳制品進(jìn)口依存度加大。 2014 年我 國進(jìn)口工業(yè)奶粉 92.34 萬噸，同比增加 8.07%。（八）茶葉供給與需求。由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來 我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。 2015 年，全國 18 個(gè)產(chǎn)茶省茶園總面積 達(dá)到 4316 萬畝，采摘面積 3387 萬畝， 其中，湖北、貴州、 陜西、 四川 4 省茶園面積年均增加 20 萬畝以上，產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn) 量 227.8 萬噸，比上年增加 18.6 萬噸，增 8.9%。干毛茶產(chǎn)值達(dá) 到 1519

13、.2 億元，比上年增加 170.1 億元，增 12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化 加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達(dá)56.5%，有機(jī)茶園面積比例達(dá) 6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量 中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上 升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效， 主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量 安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是， 部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。三、農(nóng)產(chǎn)品過剩原因和特點(diǎn)的科學(xué)把握（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。本文以上只是選擇了八個(gè)主要 的農(nóng)產(chǎn)品作為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)。 其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的種類很 多，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。農(nóng)業(yè)之所以也存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，其主要原 因

14、有：一是加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的問題， 土地流轉(zhuǎn)、 “四荒地”開發(fā)等， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)速度明顯加快； 二是大 規(guī)模、優(yōu)質(zhì)量、 打造品牌是西部大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo) 戰(zhàn)略，許多地方把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的主要措施， 因此帶來種養(yǎng)業(yè)的大發(fā)展；三是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)功能比較強(qiáng)， 而經(jīng) 營功能比較弱，判斷市場供需關(guān)系、應(yīng)對市場價(jià)格波動的能力普 遍比較弱；四是不完善的政策起到“推波助瀾”的作用，在有些情況下就完全有可能演變成“瞎指揮”。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的特點(diǎn)。認(rèn)識和判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩要特 別注意的問題：一是工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要推動力來自政府行為的 不當(dāng)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的推動力則主要來自

15、于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然增 長。實(shí)際上，近年來我國許多地方、尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 主要是靠市場帶動的，政府的招商、引資、貼息、擔(dān)保、牽線等 也起著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在 規(guī)劃、號召、引導(dǎo)和政策扶持上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩特點(diǎn)主要是 結(jié)構(gòu)性的，是完全可能調(diào)整的。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)能過?！?主要不是“規(guī)模過大”，而是“結(jié)構(gòu)缺陷”，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜 產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的比重低、產(chǎn)值小、邊際收益率低。三是 我國的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與農(nóng)村區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)之間存在必然聯(lián)系，有些地方的過剩帶有資源決定性的特點(diǎn)，資源結(jié)構(gòu)太單一。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩與工業(yè)產(chǎn)能過剩的比較。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的

16、程度要比工業(yè)弱。 農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶， 產(chǎn)量有 限，而工業(yè)是企業(yè)和公司，投資規(guī)模大，生產(chǎn)量也大，產(chǎn)品和技 術(shù)的轉(zhuǎn)型難度也大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩多數(shù)是季節(jié)性的，這個(gè)季節(jié)過剩，下個(gè)季節(jié)就可以進(jìn)行調(diào)整，而工業(yè)過剩一般是周期性的， 需要比較長的調(diào)整時(shí)間。 三是農(nóng)業(yè)過剩的國內(nèi)市場調(diào)節(jié)能量比較 強(qiáng)。中國有近 14 億人口，國內(nèi)的消費(fèi)市場很大，自我調(diào)節(jié)空間 比較大，而工業(yè)基本上是開放型的，受國際市場的影響很大，不 是一個(gè)國家就能夠完全調(diào)節(jié)得了的。 四是相對來說調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能 過剩的成本要比工業(yè)低， 因?yàn)樵纪顿Y比較小。 工業(yè)的原始投資 非常大， 要真正調(diào)整就必然涉及到許多企業(yè)、 行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)所不 能直接

17、控制的因素。 但是，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整成本 相對比較低就認(rèn)為影響也小， 影響同樣很大。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào) 整不僅直接影響農(nóng)民投入的回收， 而且直接影響到農(nóng)民當(dāng)年收入 的水平。因此，不能小覷。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來 看，“產(chǎn)能過?！睂Σ煌袠I(yè)的影響以及消解成本是完全不同 的?？傮w來看，種植業(yè)的消解成本比較低，不論是種植糧食、蔬 菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，這個(gè)季節(jié)市場過剩， 下個(gè)季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 所以成本不是很高， 主要是影響收入 增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高， 這是因?yàn)楦阋?guī)模養(yǎng)殖一般要 建設(shè)養(yǎng)殖場、引進(jìn)大量的母系和父系養(yǎng)殖對象，規(guī)模越大，

18、調(diào)整 成本就越高， 這種情況對于陸地養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一樣的。 同 時(shí)，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水 平，出口越好，過剩情況就好些。相反，如果出口不行，過剩程 度就比較嚴(yán)重，消解成本也就比較高。四、提早防治農(nóng)產(chǎn)品過剩的決策問題（一）高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。所謂“產(chǎn)能過剩”實(shí)質(zhì) 上是政府行為過度的問題，也就是政府對于市場、產(chǎn)業(yè)、品種、 產(chǎn)值的干預(yù)過度。大多數(shù)地方政府在決策農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候， 基本上是只考慮本地資源和“小空間”因素，而很少考慮大市 場、大空間、大數(shù)據(jù)因素。所謂“高度重視”就是說，頂層決策和中觀決策者在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，不僅要看到工業(yè)有明顯的過剩，而且

19、要認(rèn)識到在市場條件下我國的所有產(chǎn)業(yè)、所有行業(yè)、所有產(chǎn)品，都有“產(chǎn)能過?！钡膯栴}，只是具體的表現(xiàn)形式 不同罷了。宏觀決策不能只考慮解決工業(yè)產(chǎn)能過剩，也必須充分考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩。（二）科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡幕緫B(tài)勢。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)性過剩。與國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn) 品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高；二是品 質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是由于種植方法、環(huán)境的滯后， 極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。 在當(dāng)前情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在與“國際慣 例”的過剩，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例低， 出口能力弱上；三是總量過剩。由于全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實(shí)過 大，國內(nèi)市場又有限，而國外市場還沒有完全