我國(guó)土地管理體制存在的問(wèn)題研究

1、我國(guó)土地管理體制存在的問(wèn)題研究 我國(guó)土地管理體制存在的問(wèn)題研究 摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展，土地資源管理與分配的重要性就更加突出。雖然我國(guó)土地制度經(jīng)過(guò)屢次改革，但目前我國(guó)的土地管理體制仍然不能滿足我國(guó)社會(huì)的要求。土地管理體制也存在許多問(wèn)題。文章針對(duì)我國(guó)的國(guó)情對(duì)目前的土地管理體制進(jìn)行探究，分析我國(guó)土地管理體制存在的問(wèn)題并對(duì)這些問(wèn)題的解決方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。 關(guān)鍵詞：土地管理;體制;問(wèn)題;研究 近年，雖然我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程在不斷加快，提供了很多就業(yè)時(shí)機(jī)，但是與此同時(shí)，土地資源的利用率越來(lái)越低。土地荒廢、土地規(guī)劃不合理等現(xiàn)象越來(lái)越普遍。我國(guó)的土地管理體制已經(jīng)跟不上社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變化節(jié)奏，土地管理體制不

2、能有效地解決我國(guó)存在的土地問(wèn)題。因此探究我國(guó)土地管理體制中存在的問(wèn)題并分析這些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施從而改善土地管理體制，科學(xué)合理地利用土地資源變得越來(lái)越重要。 一、土地資源及土地管理體制的現(xiàn)狀分析 我國(guó)人口眾多，土地資源嚴(yán)重缺乏，因此土地資源科學(xué)合理地應(yīng)用十分重要。但卻普遍存在土地資源被荒廢以及土地利用不科學(xué)等現(xiàn)象，而土地管理體制也不夠健全，這使得土地資源利用率極低，土地資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。 目前我國(guó)土地資源的利用現(xiàn)狀 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的不斷開(kāi)展，人民的生活水平也越來(lái)越高。然而城市中的多數(shù)勞動(dòng)力投入工業(yè)化建設(shè)中，工廠勞動(dòng)人員迅速增加，這種情況直接導(dǎo)致城市國(guó)土土地的荒廢。目前我國(guó)城市的建設(shè)越來(lái)越快，

3、但由于人們?nèi)狈?duì)土地資源合理規(guī)劃并利用的能力及認(rèn)識(shí)，以及城市建設(shè)時(shí)對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃工作不到位等一系列的原因?qū)е铝顺鞘薪ㄔO(shè)時(shí)土地資源的利用不夠科學(xué)，從而使得土地資源的利用率較低，存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。 我國(guó)土地管理體制的開(kāi)展歷程及現(xiàn)狀 土地管理體制的主要目的就是對(duì)國(guó)家的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排并利用我國(guó)有限的土地資源，將有限的資源發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)的土地管理體制是由建國(guó)初期的地政局逐漸演變而來(lái)。地政局當(dāng)初工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)新中國(guó)的土改工作。五十年代中期地政局被取消，土地管理的工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)接替，這直接導(dǎo)致了六七十年代土地管理混亂無(wú)章的局面。直到

4、改革開(kāi)放后的1982年我國(guó)才成立了土地管理局對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與規(guī)劃。1998年我國(guó)正式成立國(guó)土資源部，我國(guó)的土地資源管理才逐漸趨于成熟。目前我國(guó)的土地管理體制分為土地權(quán)屬制度安排與土地管理組織機(jī)構(gòu)兩方面。根據(jù)土地管理法規(guī)定城市的土地資源都?xì)w國(guó)家所有。土地資源歸國(guó)土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)與管理，各個(gè)省、市、縣、村鎮(zhèn)等都設(shè)有相應(yīng)的土地資源管理部門(mén)，并規(guī)劃了各個(gè)部門(mén)管轄的土地資源范圍。我國(guó)目前實(shí)行的土地資源管理制度雖然是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展不斷進(jìn)化而來(lái)的，該體制也滿足了我國(guó)土地管理的根本要求。自改革開(kāi)放以來(lái)糧食根本能夠滿足國(guó)內(nèi)的需求，近年來(lái)糧食產(chǎn)量越來(lái)越高，還解決了其他國(guó)家一局部人口的溫飽問(wèn)題。雖

5、然我國(guó)耕地資源能夠生產(chǎn)足夠的糧食，但畢竟我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，城市人口密度非常之高，而近年來(lái)城市建設(shè)的進(jìn)程也越來(lái)越快，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，人們對(duì)空間資源的要求也越來(lái)越大。國(guó)土資源管理體制雖然能夠根本滿足土地利用的需求，但該體制本身就存在許多問(wèn)題，其還未將土地資源的利用率最大化。因此改善土地管理體制以最大化的利用土地資源，減輕土地資源緊缺的現(xiàn)狀十分重要。 二、土地資源管理體制中存在的問(wèn)題 土地資源主權(quán)不明確 土地管理法明確規(guī)定我國(guó)土地資源歸社會(huì)主義人民公有即土地所有權(quán)實(shí)行社會(huì)主義公有制。社會(huì)主義公有制分為社會(huì)主義集體所有制與社會(huì)主義全民所有制。社會(huì)主義集體制中指土地資源由集體或

6、組織對(duì)其進(jìn)行管理，社會(huì)主義全民所有制中走社會(huì)主義道路的國(guó)家代替全國(guó)人民管理并擁有土地。然而現(xiàn)代社會(huì)中土地資源的所有權(quán)變得越來(lái)越模糊。國(guó)家代替人民執(zhí)行土地的權(quán)利得不到落實(shí)。一些地方為了增加該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入以加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)城市土地。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由我國(guó)的土地資源主權(quán)監(jiān)管及約束力度不夠而引起的。 城市土地的規(guī)劃缺乏科學(xué)性 近年來(lái)我國(guó)城市建筑工程越來(lái)越多，非法占用土地資源，未經(jīng)土地管理部門(mén)審批通過(guò)的違規(guī)建筑也越來(lái)越多。城市間的盲目攀比之風(fēng)也日益盛行，于是城市中一些沒(méi)有實(shí)際意義的形象工程建設(shè)越來(lái)越多，城市的根底建設(shè)不受城市土地管理部門(mén)重視，導(dǎo)致城市的根底設(shè)施的土地占用不夠科學(xué)，而城市

7、建設(shè)時(shí)土地管理部門(mén)也無(wú)視了城市土地資源的整體規(guī)劃，以至于城市建設(shè)雜亂，造成了大量的土地資源浪費(fèi)。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，用于耕種的土地越來(lái)越少，而房屋建設(shè)、工廠建設(shè)等用地面積卻呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。并且越來(lái)越多的城市人口投身于工業(yè)化建設(shè)中，從而導(dǎo)致城市國(guó)有土地沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力進(jìn)行耕種，導(dǎo)致土地浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 土地資源管理體制不夠完善 2004年開(kāi)始我國(guó)土地實(shí)行省以下直管土地的政策，該政策實(shí)行的主要目的是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地的管理，解決當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的土地占用的問(wèn)題，而該政策的實(shí)施雖然在一定程度上解決了上述問(wèn)題，也使得國(guó)家對(duì)土地資源的管理更加集中，但該政策也導(dǎo)致了地方土地管理部門(mén)對(duì)土地資源管理消極，從

8、而使得土地管理再次陷入混亂的局面。地方土地管理部門(mén)一度以自己土地管理權(quán)力有限為借口對(duì)城市中的非法占有土地的現(xiàn)象不予制止，從而使得該體制下城市國(guó)有土地仍然有所減少。還有我國(guó)的征地制度，征地制度的根本目的是加強(qiáng)土地資源的管理力度，減少土地資源的浪費(fèi)。因此我國(guó)的征地制度等土地管理制度被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)厲的，然而這號(hào)稱(chēng)最嚴(yán)厲的土地資源管理制度也未能到達(dá)其原本目的。城市國(guó)有土地資源被占用、土地非法占有、土地低賣(mài)高買(mǎi)等現(xiàn)象仍然存在。因此要想要充分利用好我國(guó)的土地資源就必須建立科學(xué)健全的土地管理制度。 土地資源的監(jiān)管力度缺乏，人們節(jié)約土地資源的意識(shí)不夠 目前我國(guó)土地管理體制中只是指出土地資源管理的條例，沒(méi)有

9、明確規(guī)定侵占土地、浪費(fèi)土地資源的法律責(zé)任。人們也沒(méi)有意識(shí)到土地資源的珍貴，特別是城市國(guó)有土地資源。由于土地資源管理不力，再加之土地責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí)，于是人們隨意城市國(guó)有土地資源，將城市國(guó)有土地用于工業(yè)化建設(shè)，使得城市國(guó)有土地面積越來(lái)越少。而城市建設(shè)時(shí)，土地資源管理部門(mén)沒(méi)有落實(shí)土地管理工作，土地資源監(jiān)管力度不夠，致使城市建設(shè)中大量的建設(shè)都未進(jìn)行土地規(guī)劃與安排，有的城市建設(shè)甚至沒(méi)有得到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)的許可而進(jìn)行非法建設(shè)，而土地管理部門(mén)對(duì)于出現(xiàn)的土地非法使用等問(wèn)題也未進(jìn)行嚴(yán)格的管理及整治，有的甚至放縱這些違法現(xiàn)象的發(fā)生。要解決這些問(wèn)題首先就要制定詳細(xì)具體的土地責(zé)任制度，土地管理部門(mén)需要加強(qiáng)土地資源的監(jiān)督工作，對(duì)于出現(xiàn)的土地占用及浪費(fèi)現(xiàn)象要嚴(yán)厲懲辦。除此之外還要從小教育人們的土地資源節(jié)約意識(shí)，讓人們意識(shí)到我國(guó)的土地資源緊缺的現(xiàn)狀。增強(qiáng)人們節(jié)約土地資源的意識(shí)，充分利用有限的土地資源。 三、結(jié)語(yǔ) 我國(guó)國(guó)土面積雖然很大，但真正適宜人們居住及耕種的土地面積十分有限。于是土地資源節(jié)約問(wèn)題及其充分利用十分重要。我國(guó)土地管理體制自建國(guó)初期就已形成，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷變化，土地管理制度也隨之改變。但由于經(jīng)濟(jì)科學(xué)開(kāi)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)速度加快，使得我國(guó)土地耕種面積逐年減少，土地資源利用不合理及浪費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)目前的土地管理體制