3P項(xiàng)目全操作流程及全套法律文件綜述

1、3P項(xiàng)目全操作流程及全套法律文件綜述政府和社會(huì)資本合作模式( “ Public-Private-Partnership”，簡(jiǎn)稱 “PPP”)，于二十世紀(jì)九十年代發(fā)源于英國(guó)，泛指在基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)符合條件的項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)的模式。 這種模式是對(duì)傳統(tǒng)意義上應(yīng)由政府負(fù)責(zé)并主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)體系的補(bǔ) 充或替代，如果項(xiàng)目投入、產(chǎn)出規(guī)劃、設(shè)計(jì)合理，管理規(guī)范，運(yùn)行良 好，這種方式既能在一定程度上解決政府的財(cái)政困境， 也能提高政府 提供社會(huì)服務(wù)的效率及效益，也能為公眾創(chuàng)造福祉。 為加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)， 轉(zhuǎn)變 政府職能， 十八屆三中全會(huì)明確提出 “允許社

2、會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等 方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)” ，隨后國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家發(fā) 改委于 2014 下半年至 2015 年期間密集發(fā)文，積極推動(dòng) PPP項(xiàng)目的實(shí) 施，PPP模式在中國(guó)迎來新的發(fā)展浪潮已是大勢(shì)所趨。由于 PPP項(xiàng)目參與主體眾多， 法律關(guān)系、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜， 涉及到 投融資、特許經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)、政府采購、公司、預(yù)算等的眾多法律門 類，如何實(shí)現(xiàn) PPP項(xiàng)目全流程規(guī)范運(yùn)作， 如何明確、 具體的規(guī)范各方 權(quán)利、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要參與者予以認(rèn)真研究。今天座談會(huì)上有一 位咨詢公司的經(jīng)理根據(jù)自己工作遇到的 PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)行了 匯總交流，基本上涵蓋了當(dāng)前 PPP項(xiàng)目的全部流程。PPP

3、項(xiàng)目的操作流程包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目 執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)階段， PPP項(xiàng)目所涉的全套法律文件亦分別體現(xiàn) 在這五個(gè)階段之內(nèi)。 PPP項(xiàng)目的全部操作流程及相關(guān)法律文件的概貌，詳見如下圖表：一、項(xiàng)目識(shí)別階段 所謂項(xiàng)目識(shí)別，即政府在確定一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目是否采 用 PPP模式時(shí)， 需綜合評(píng)價(jià)該項(xiàng)目就是否符合 “投資規(guī)模較大、 需求 長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高”等條件，從而最終 決定是否采用政府和社會(huì)資本合作模式（ PPP模式）。（一）項(xiàng)目發(fā)起根據(jù) PPP項(xiàng)目發(fā)起方式的不同， PPP項(xiàng)目包括政府發(fā)起、社會(huì)資本發(fā) 起兩種方式。在政府發(fā)起方式中，財(cái)政部門（政府和社會(huì)

4、資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向 交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè) 主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。 行業(yè)主管部門可從國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、 改建項(xiàng)目或存量公共 資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目；在社會(huì)資本發(fā)起方式中， 社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門 推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。在上述過程中， 涉及到 PPP項(xiàng)目中的第一個(gè)重要的法律文件 項(xiàng) 目建議書。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容一般包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目 必要性、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)條件分析、項(xiàng)目投融資方案等主 要內(nèi)容。（二）項(xiàng)目篩選財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門， 對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng) 估篩選，

5、確定備選項(xiàng)目。 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中 期開發(fā)計(jì)劃。對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目， 項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門的要求提交 相關(guān)資料。新建、 改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和 初步實(shí)施方案； 存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、 項(xiàng)目產(chǎn)出 說明和初步實(shí)施方案。在上述過程中，涉及：1、新建、改建項(xiàng)目 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、項(xiàng)目初步實(shí)施方案 ；2、存量項(xiàng)目存量公共資產(chǎn)的歷史資料 、項(xiàng)目產(chǎn)出說明 、 項(xiàng)目初步實(shí)施方案 。（三）物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門， 從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià) 工作。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政 府

6、傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、 促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。 定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng) 目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較， 計(jì)算 項(xiàng)目的物有所值量值， 判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全 生命周期成本。在上述過程中，涉及：項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ，該文件主要包括物有所值定性分析、 物有所值定量分析、物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論等主要內(nèi)容。 四）財(cái)政承受能力論證為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性， 項(xiàng)目所在地財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命 周期內(nèi)的財(cái)政支出、 政府債務(wù)等因素， 對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的 項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證， 每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政

7、支出 不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。在上述過程中，涉及：項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告 ，該文件主要包括項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、 項(xiàng)目投資估算及資金籌措、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、 政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出等主要內(nèi)容。二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 （一）管理架構(gòu)構(gòu)成 通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目， 可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。 縣 級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制， 主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、 組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作， 實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、 提高工作效率的目 的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)

8、施方案。 在上述過程中，涉及： 項(xiàng)目實(shí)施方案，該文件主要包括：1、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公 司股權(quán)情況等。基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、 項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性， 以及項(xiàng)目 運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建 設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、 投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、 主要產(chǎn)出說明和資金來源 等。項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié) 構(gòu)。2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可 控等原則， 綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管 理能力等要素，在政府和社會(huì)資

9、本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。3、項(xiàng)目運(yùn)作方式。項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建 設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有 -運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建 -運(yùn)營(yíng) -移交等。4、交易結(jié)構(gòu)。交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān) 配套安排。 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、 性 質(zhì)和用途， 項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資 本取得投資回報(bào)的資金來源， 包括使用者付費(fèi)、 可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。 相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供 的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。5、合同體系。合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同

10、、 工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn) 合同等。6、監(jiān)管架構(gòu)。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主 要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)， 以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)； 監(jiān)管方式主要包括履約管理、 行政監(jiān)管和公眾監(jiān) 督等。7、采購方式選擇。項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購法 及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招 標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求 特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。（三）物有所值、財(cái)政承受能力驗(yàn)證 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證， 通過 驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施

11、機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案 調(diào)整后重新驗(yàn)證； 經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的， 不再采用政府和社會(huì)資 本合作模式。三、項(xiàng)目采購階段（一）資格預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件， 發(fā)布資格預(yù)審公告， 邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審， 驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲 得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)， 并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政 部門備案。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體 上發(fā)布。在上述過程中，涉及： 1、資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目 名稱、采購需求、 對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購 活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家

12、數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)；2、資格預(yù)審申請(qǐng)； 3、資格預(yù)審評(píng)審。 （二）項(xiàng)目采購文件的 編制項(xiàng)目有 3 家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的， 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開 展采購文件準(zhǔn)備工作。 項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請(qǐng)、 競(jìng)爭(zhēng)者須知（包 括密封、簽署、蓋章要求等） 、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證 明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和 項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截 止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、 強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審 方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、 政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本 等。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)

13、爭(zhēng)性磋商采購方式的， 項(xiàng)目采購文件除上款 規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì) 性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條 在上述過程中，涉及： 1、采購邀請(qǐng)； 2、競(jìng)爭(zhēng)者須知； 3、采 購方式說明； 4、采購程序說明； 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定， 監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合 同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部 門備案。 政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明， 按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額 支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的， 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合 同約定向政府及時(shí)

14、足額支付應(yīng)享有的超額收益。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定， 威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn) 定安全供給， 或危及國(guó)家安全和重大公共利益的， 政府有權(quán)臨時(shí)接管 項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。 在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、 違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。1、合同修訂。按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社 會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及 結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)，待政府審核同意后執(zhí) 行。2、違約責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同 約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付 違約金

15、、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。3、爭(zhēng)議解決。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)， 依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。（四）中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 3-5 年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估， 重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀 況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、 適應(yīng)性和合理性； 及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng) 險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó) 家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)， 重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù) 質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。社會(huì) 公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、 違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的， 可

16、向政府職能部門提請(qǐng)監(jiān)督檢查。在上述過程中，涉及： 1、項(xiàng)目公司設(shè)立文件； 2、融資方案； 3、 履約保函；4、項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)季 /年報(bào)； 5、項(xiàng)目產(chǎn)出說明； 6、修訂項(xiàng) 目合同申請(qǐng)等。五、項(xiàng)目移交階段（一）移交準(zhǔn)備 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目 合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、 移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交； 補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、 文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等； 移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指 標(biāo)。采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒有約定或 約定不明

17、的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ) 償方案，報(bào)政府審核同意后實(shí)施。（二）性能測(cè)試 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組， 根據(jù)項(xiàng) 目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式， 制定資 產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。 項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式， 對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估， 作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn) 行性能測(cè)試。 性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的， 移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或 項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、 更新重置或提取移交維修保函。 社會(huì)資本 或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律 文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)， 辦妥 法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn) 營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。（三）績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、 監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模