中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀問卷調(diào)查報(bào)告

1、中國就業(yè)歧視現(xiàn)狀問卷調(diào)查報(bào)告十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正在審議的就業(yè)促進(jìn)法（草案 ） ，在征求意見過程中得到的反饋主要是對反就業(yè)歧視的規(guī)定不夠，鑒于此，立法部門已將原案中的 幾條反就業(yè)歧視規(guī)定擴(kuò)充為專門的一章，由此可見有關(guān)部門對民意的重視。來自中國政法 大學(xué)憲政研究所的這份調(diào)查報(bào)告，則為我們提供了非常有價(jià)值的信息，也有助于立法機(jī)構(gòu) 更全面地了解中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法與制度建設(shè)提供重要依據(jù)。就業(yè)歧視涉及公民的基本人權(quán)和社會(huì)公正問題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前我國就業(yè)歧 視的現(xiàn)狀，為反就業(yè)歧視的立法和制度建設(shè)、推動(dòng)在我國實(shí)行就業(yè)機(jī)會(huì)平等提供可靠的依 據(jù)，中國政法大學(xué)憲政研究所于 xx

2、 年 5 月和 10 月，就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國北京、 廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào) 查。我們發(fā)放了 3500 份問卷，收回了 3454 份?，F(xiàn)將這次調(diào)查所獲得的重要信息報(bào)告如下。一、就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重1. 就業(yè)歧視范圍相當(dāng)廣。調(diào)查表明，我國當(dāng)前就業(yè)歧視的主要領(lǐng)域有民族、宗教、 政治面貌、殘疾人、戶籍、性別、年齡、健康、外貌身高、性取向等十來種。根據(jù)反歧視定義，在同樣的情況下實(shí)行差別對待構(gòu)成歧視。當(dāng)然并不是所有的差 別對待都構(gòu)成歧視，但差別對待是歧視的重要表現(xiàn)。根據(jù)這次問卷調(diào)查，我們選擇了 13 個(gè)方面的問題就是否有差別待遇進(jìn)行調(diào)查。

3、雇主單位的要求并非都是歧視，但有相當(dāng)一些是有歧視性的。所以此表能一定程 度反映我國就業(yè)歧視的范圍。如就業(yè)中提出學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、資格證書的條件大部分可能 是合理的，健康有部分可能是合理的 ; 但是，戶籍、性別、年齡、外貌身高等要求基本上 沒有合理性，大部分可認(rèn)定為歧視 ; 而民族、政治面貌、性取向雖然表中比例不高，但是 屬于國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格禁止的歧視。還有殘疾人和宗教歧視雖然沒有列入，卻也是法律明確禁 止的歧視。所以認(rèn)為以上十來種歧視為我國的主要歧視領(lǐng)域是合適的，其他學(xué)歷、工作經(jīng) 驗(yàn)等為非主流歧視，只有在某些情況下構(gòu)成歧視。2. 就業(yè)歧視相當(dāng)嚴(yán)重。在問到“目前就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視嗎”時(shí)，認(rèn)為存在的

4、被訪者，累計(jì)占 85.5%，認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重的占 50.8%，認(rèn)為不存在的只占 6.6%。七成多的人認(rèn)為在就業(yè)中受到歧視。在問到被訪者“就業(yè)過程中受到過何種歧視” 時(shí)，有 30.8%的人認(rèn)為曾經(jīng)在薪酬或福利方面受到過歧視 ;22.7% 的人認(rèn)為在崗位或工種安 排方面曾經(jīng)受到過歧視 ;21.3% 的人認(rèn)為在升遷和職稱評定方面受到過歧視 ;17.6%的人認(rèn)為 在應(yīng)聘時(shí)受歧視 （ 以上為多項(xiàng)選擇 ） 。在問到受歧視的程度時(shí)，有 54.9%的人認(rèn)為受過各種 不同程度的歧視， 15.6%的人認(rèn)為受過嚴(yán)重歧視。共有 71.1%的人在就業(yè)和工作中受到各種 歧視。在求職中受到拒絕的情況，比例最高的是因?yàn)?/p>

5、殘疾，有21.8%的殘疾被訪者認(rèn)為自己因?yàn)闅埣捕獾接萌藛挝痪芙^ ; 其次是因低學(xué)歷，達(dá) 18.7%; 第三是因?yàn)橥獾貞艏?，達(dá) 18.5%; 最低的是政治面貌，只有 3.4%。3. 就業(yè)歧視相當(dāng)公開。調(diào)查表明，就業(yè)歧視是相當(dāng)公開直接的。如在問到“因?yàn)?疾病而被辭退，是否會(huì)直接告知理由”時(shí)，有51.3%的雇主會(huì)直接告知理由。二、國家機(jī)關(guān)在帶頭歧視調(diào)查發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在相當(dāng)嚴(yán)重的歧視。有65.9%的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。1. 公務(wù)員招聘中的三大歧視：戶籍、殘疾人和健康條件。在公務(wù)員招聘中，被調(diào) 查者認(rèn)為受排斥的情況：學(xué)歷低占第一位 45%，外地戶口被排在第二位

6、43%，這是最嚴(yán)重 的歧視 ;殘疾人 (40.9%) 和健康原因 (40.7%) 分別排在第三、四位。由于學(xué)歷要求不都是歧 視，只有有些情況才是，所以上述三種是最重要的歧視。2. 年齡歧視和性別歧視也非常嚴(yán)重。公務(wù)員招聘時(shí)的年齡歧視非常突出。招聘公 務(wù)員中，要求 30 歲以下的占 42.0%，要求 35 歲以下的占 58.0%。有 32%的人遭到性別歧視。 由于只有女性才有這樣的問題，所以比例是很高的。3. 歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段。國家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在哪些階段?有 66%的人認(rèn)為復(fù)試階段存在歧視 ; 有 35.8%的人認(rèn)為升遷階段存在歧視 ; 有 29.4%的人認(rèn)為招錄體檢階 段存在歧視

7、; 有 27%的人認(rèn)為公務(wù)員招錄筆試階段存在歧視。說明多數(shù)人不相信公務(wù)員的復(fù) 試。4. 被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄對性別、戶籍和身高長相的要求是最沒有道理的。被訪 者認(rèn)為，在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，第一是性別，占67.7%; 第二是戶籍，占66.3%; 第三是身高，占 59.8%;第四是長相，占 47.4%; 第五是政治面貌，占 41.6%。對企事 業(yè)單位招聘設(shè)置條件的看法與上述有所不同，認(rèn)為企事業(yè)單位首先不應(yīng)設(shè)置的條件是戶籍， 占 67.2%，其次是性別，占 63%，第三位是身高，占 54.5%，政治面貌排第四，占 53.4%。 這說明公眾認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)招聘中提出性別要求，企事業(yè)單位提出

8、戶口要求是最沒有道理 的。還有公眾更反對企事業(yè)單位招聘設(shè)政治要求，這個(gè)比例高于對公務(wù)員提出此要求的近 12%。被訪者認(rèn)為，在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理?xiàng)l件，排在第一位的 是學(xué)歷，占 80.7%; 排在第二位的是健康，占 59.8%;排在第三位的是年齡，占 47.9%。可見， 公眾比較認(rèn)同在招聘中，通過學(xué)歷來篩選應(yīng)聘者。也有超半數(shù)的人認(rèn)為健康條件是合理的， 近半數(shù)的人認(rèn)為年齡是合理的，說明很多的人對健康和年齡歧視缺少意識(shí)。三、就業(yè)歧視的幾個(gè)特點(diǎn)1. 最受歧視的三大群體殘疾人、艾滋病患者和乙肝病毒攜帶者根據(jù)我們研究，從群體的廣泛性和受眾面等綜合情況看，就業(yè)和工作中的歧視最 嚴(yán)重的領(lǐng)域是

9、身份歧視，其次是對女性的歧視，然后是對殘疾人、年齡、健康和身體特征 ( 身高、長相、體重等 ) 等的歧視。但在我們的問卷調(diào)查中，在問到“哪些群體容易受歧視”的問題時(shí)，回答后前四 位的是：殘疾人 65.6%，艾滋病患者 62.8%，肝炎病毒攜帶者 54.2%，由于學(xué)歷條件不高構(gòu) 成歧視，所以對農(nóng)民工的歧視 ( 占 45%)排第四位?？梢姡瑲埣踩?、艾滋病患者、乙肝病毒 攜帶者和農(nóng)民工是最受歧視的群體。2. 最嚴(yán)重的歧視觀念是健康歧視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾在觀念上最嚴(yán)重的歧視是健康歧視。在問到“如果你是雇用者， 您可能不會(huì)招收下列哪些人員”的問題時(shí)， 63%的被訪者表示不會(huì)招收艾滋病毒攜帶者， 55.8%

10、的人表示不會(huì)招收乙肝病毒攜帶者， 52.5%的人表示不會(huì)招收性病患者。在問到“您 是否會(huì)與愛滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作嗎”的問題時(shí)，分別有52.5%、51.6%、49.3%的人表示不會(huì)。以上調(diào)查反映的是人們的歧視觀念，艾滋病患者、性病患者和乙肝 病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，說明很多普通人都對這些人抱有歧視觀念。女性和戶籍身份為什么沒有列在前列 ?是因?yàn)樵S多人主觀上并不對女性和農(nóng)民身 份抱有歧視。但是，由于艾滋病患者的群體人數(shù)不多，而且這部分人得知患病后去求職的 更少，所以從整體上顯示并不太嚴(yán)重。但從個(gè)體上講肯定是最嚴(yán)重的，很可能有一個(gè)拒絕 一個(gè)。中國的殘疾人是一個(gè)很大的群體，但

11、去正常應(yīng)聘就業(yè)的比例也不是太多。而肝炎病 毒攜帶者有一定的隱藏性，不提體檢要求的招聘不會(huì)產(chǎn)生這種歧視。所以，這兩種在很多 人觀念中抱有的、可能是很嚴(yán)重的歧視反而沒有身份和性別歧視在就業(yè)市場中顯示得更為 嚴(yán)重。身份歧視和性別歧視之所以被認(rèn)為是最嚴(yán)重的兩種歧視，是因?yàn)檫@兩個(gè)群體被歧視 的人數(shù)量大，而且公開顯示在招聘市場上。3. 公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公眾最反對的歧視是性別和身份歧視。問到“對目前社會(huì)歧視現(xiàn)狀 有何評價(jià)”時(shí)，受訪者認(rèn)為“很不好”的歧視排序，第一位是性別歧視 ( 占 29.8%)，其次 是身份歧視，包括戶籍歧視 (26.4%) 和籍貫歧視 (26.2%) ，還有

12、殘疾歧視 (26.2%) 。被訪者 對健康歧視和同性戀歧視的反對度最低，認(rèn)為健康歧視很不好的只有12.3%，認(rèn)為同性戀很不好的只有 14%，說明比較認(rèn)同這種歧視。四、關(guān)于性別歧視和農(nóng)民工歧視性別歧視是近年來越來越突出的問題，尤其表現(xiàn)在女大學(xué)生就業(yè)群體中。在本課 題社會(huì)問卷抽樣調(diào)查中顯示，在回答“就業(yè)時(shí)單位或雇主是否提出過性別要求”的問題時(shí)， 明確要求是男性的占 13.9%，明確要求是女性的占 7.1%，男女都可以的占 32.2%，而無明 確說明的占 46.7%。可見，有 21%的招聘單位明確提出性別要求。而明確提出要求錄用男 性的高出女性的一倍。在問到“女性在求職過程中最重要的是什么”的問題時(shí)

13、，排在前三位的是：外貌 氣質(zhì)、學(xué)歷和公關(guān)能力，分別有 70.1%、 67.2%和 60.7%的被訪者選擇了這些選項(xiàng)。而女性 認(rèn)為學(xué)歷是最重要的，排在前三位的是：學(xué)歷、外貌氣質(zhì)和公關(guān)能力，分別有72.6%、70.3%和 64.8%的被訪者選擇了這些選項(xiàng)。在問到“獲取工作時(shí)是否有相貌和氣質(zhì)要求”的 問題時(shí)，要求長相端正、氣質(zhì)優(yōu)雅的，女性比男性百分比高8.3%?？梢姡瑢ε跃蜆I(yè)不是以本身的能力，而是以貌取人的現(xiàn)象是存在的。另外，有不少雇主對結(jié)婚和生育的女性存在歧視，有的要求不要已婚女性或要生 過孩子的。調(diào)查表明在訂勞動(dòng)合同時(shí)，有15.4%的女性受到結(jié)婚或生育方面的限制。在問到“工作單位已經(jīng)落實(shí)的女性

14、權(quán)益”問題時(shí)，有52.4%的被訪者回答單位落實(shí)了懷孕的權(quán)益， 72.8%的被訪者回答單位落實(shí)了產(chǎn)假的權(quán)益，落實(shí)了哺乳期權(quán)益的為 49.2%，特殊生理期為 17.5%，勞動(dòng)與安全保護(hù)為 45.4%。換句話說，產(chǎn)假權(quán)利落實(shí)得較好， 特殊生理期的保護(hù)最差，還有 47.6%的單位沒有落實(shí)女性懷孕的權(quán)益。關(guān)于農(nóng)民工歧視。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工受歧視的嚴(yán)重程度大概排在第四位， 在殘疾人歧視、艾滋病和病毒攜帶者之后。但農(nóng)民工是受歧視的最大群體。由于農(nóng)民工的 歧視很多是法律化的，所以調(diào)查所顯示的數(shù)字并不充分。農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入時(shí)就受到法律歧視性約束，無法與其他群體進(jìn)行比較。但農(nóng)民 工在就業(yè)工作中仍然受到各種歧視

15、。根據(jù)回答，第一是工作和居住條件差，占 89.7%;第二是在工種安排 （ 臟、重、粗 ） 方面受到歧視，占 84.9%;第三是在報(bào)酬方面受到歧視，占 36.2%; 第四是從業(yè)的行業(yè)限制 占 35.3%; 第五是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)占 27.9%。在問到是否“農(nóng)民工自然比正式員工待遇差”的問題時(shí)，有35.4%的農(nóng)民工認(rèn)為歧視理所當(dāng)然，有 64.6%的人認(rèn)為不應(yīng)該是這樣。在問到受歧視時(shí)怎么辦時(shí)?多數(shù)農(nóng)民工（占 64.8%）只會(huì)選擇發(fā)發(fā)牢騷， 35.2%的人不會(huì)忍受。五、對歧視的認(rèn)同與態(tài)度我們也對公眾就業(yè)歧視的認(rèn)識(shí)和態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對就業(yè)歧視還是有一 些基本的判斷力。多數(shù)人對歧視的概念是認(rèn)同的，如

16、表九第 1 項(xiàng)所闡述的概念，有 83.9% 的人表示同意和基本同意。公眾也意識(shí)到平等就業(yè)是一項(xiàng)法律權(quán)利，如同意和基本同意第 8項(xiàng)說法的達(dá) 86.8%;有 61.2%的人不贊成“平等就業(yè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法（第 9 項(xiàng)）。但是，很多人對歧視現(xiàn)象仍有些模糊的認(rèn)識(shí)，第4 項(xiàng)是明顯的歧視說法，也有 25.6%的人贊成。對第 2 項(xiàng)、第 3 項(xiàng)，同意的分別有 58.8%，79.4%，把企業(yè)的用人權(quán)夸大，這種觀點(diǎn) 是有問題的，企業(yè)必須遵守法律，也必須承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。對男女退休年齡的區(qū)別對 待分歧較大，同意的占 38.2%，不同意的占 51.5%。在問到就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因時(shí)，認(rèn)為就業(yè)歧視嚴(yán)重是勞動(dòng)力供過于求的原因，有69.4%選擇了這個(gè)選項(xiàng) ; 第二是社會(huì)保障體制不健全，選擇比例達(dá)到 46.6%; 第三是受效率第一因素影響，選擇比例達(dá)到 45.7%。我們認(rèn)為，這些認(rèn)識(shí)是非常表面的，有的甚至是不正確的。調(diào)查表明，我國的就業(yè)和職業(yè)中充滿各種歧視，而且是赤裸裸的