水體污染事件應急預案

1、水體污染事件應急預案1 總則1.1 編制目的為有效防范突發(fā)性水體污染事故，加強處谿能力，控制 和減輕水體污染事件危害，保障人民群眾健康和財產(chǎn)安全， 維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、危險化學品安全管理條例、無錫 市突發(fā)公共事件總體應急預案 及有關(guān)法律、法規(guī)，制定無 錫市突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應急預案(以下簡稱預 案)。1.3 適用范圍本預案適用于公司各鉆井隊在生產(chǎn)過程中因突發(fā)性 事件導致水體污染的預警、處谿及善后等工作。具體可分為 以下四類：(1) 有毒有害化學品污染事故：生產(chǎn)過程中因使用、 貯存不當?shù)葘е?/p>

2、有毒有害物質(zhì)泄漏或非正常排放所引發(fā)的 水體污染事故。（2）易燃易爆物品泄漏污染事故：煤氣、天然氣、石 油液化氣、氯氣、氨氣、苯、甲苯等氣體和易揮發(fā)的有機溶 劑的泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（3）油污染事故：原油、燃料油等各種油品在貯存、 使用等過程中由于意外造成泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（4）其它生產(chǎn)活動引起的突發(fā)性事故而造成水體污染 的。2事故分級事故應急處谿工作執(zhí)行統(tǒng)一預警標準。按照事故嚴重性 和緊急程度，分為一般（HI級）、重大（口級）、特大（I 級）三級預警，預警顏色分別為黃色、橙色和紅色。2.1 I級（特大事故）發(fā)生事故，造成周邊水體大面積污染，并有進一步擴大 趨勢。2.2 n級（重大

3、事故）發(fā)生事故，造成周圍地區(qū)水體污染，且有一定的擴大趨勢，經(jīng)自救或一般救援不能立即予以控制，在12個小時內(nèi)可以控制或消除的。2.3 HI級（一般事故）發(fā)生事故，有污染水源的趨勢，但對周圍群眾生活和周 邊水系不構(gòu)成直接威脅。事故危害在一定范圍內(nèi)和短時間內(nèi) 可控，經(jīng)合理自救或組織救援能予以消除的。3組織體系3.1 設(shè)立突發(fā)生產(chǎn)性水體污染事故應急處谿指揮部(以下簡稱指揮部)。指揮部的主要職責：(1) 研究部署應急處谿工作，負責指揮和協(xié)調(diào)重、特大事故的應急處谿工作， 決定啟動重、特大事故的應急預案；(2) 指揮重、特大事故的應急處谿和事件責任認定；(3) 負責組建事故調(diào)查組、專家咨詢組等技術(shù)支持機 構(gòu)

4、；(4) 對各部門履行職責情況進行督查；(5) 統(tǒng)一對外發(fā)布事故所造成水體污染的信息，負責 有關(guān)部門報告情況；(6) 負責危急情況下，聯(lián)系上級部門、駐地部隊的支 援；(7) 組織開展事故影響評估并提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復 的意見等。3.2指揮部辦公室設(shè)在生產(chǎn)管理科，值班電話4685801 辦公室工作職責:參與制訂和修訂預案；落實應急處谿指揮部安排部 署的各項工作；負責向應急處谿指揮部報送事故處谿工作中 的各類信息，并寫出全面詳細的總結(jié)報告；承辦應急處谿指 揮部的日常工作和其它交辦的工作。3.3 成立應急處谿工作小組(1) 應急監(jiān)測組：以市環(huán)保局為牽頭單位，由市環(huán)保 局、水利局、交通局、氣象局、衛(wèi)生

5、局等部門組成。負責對 現(xiàn)場開展環(huán)境應急監(jiān)測工作，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影 響，判斷事件的變化趨勢，向現(xiàn)場指揮部提出控制和消除環(huán) 境污染的處谿建議。(2) 處谿及調(diào)查組：以市公安局為牽頭單位，由市環(huán) 保局、公安局、消防支隊、市水利局、國土資源局、交通局、 安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、農(nóng)林局和監(jiān)察局等相關(guān)職能部門 組成。負責組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處谿工作，根據(jù)環(huán)境污染事件 發(fā)生的種類，對發(fā)生原因進行調(diào)查分析并對責任單位和個人 提出處理意見。(3) 緊急疏散組：以事發(fā)地人民政府為牽頭單位，由 市公安局、消防支隊、交通局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、城管局和 監(jiān)察局等相關(guān)職能部門組成，負責組織對污染發(fā)生現(xiàn)場的居 民及相關(guān)

6、人員的進行緊急疏散。(4) 醫(yī)療救護組：以衛(wèi)生局為牽頭單位，由市衛(wèi)生局 和市醫(yī)院管理中心組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)，負責組織緊急醫(yī)療救 護隊伍，對受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治，對事 件發(fā)生區(qū)域疫情進行監(jiān)測和防治。(5) 綜合保障組：以市經(jīng)貿(mào)委為牽頭單位，由市發(fā)改 委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、交通局、財政局、民政局、無錫工商 局、市建設(shè)局、市市政公用局、人防辦(民防局)、市供銷 合作總社、市政府信息辦、供電公司等部門組成， 負責組織、 提供應急處谿所需的物資及裝備，組織力雖搶修電力、通訊 設(shè)施，保證應急救援信息和交通的暢通。(6) 專家咨詢組以市安監(jiān)局為牽頭單位，由環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境 醫(yī)學和化學工程

7、、核輻射、市政工程、氣象、水利等多學科 專家組成，由指揮部提出并建立專家信息庫。主要職責：協(xié) 助指揮部進行事件性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析， 并提供技術(shù)咨詢意見；參與制定并提出應急監(jiān)測及應急處理 方案；對應急處理結(jié)果進行技術(shù)評估。(7) 信息發(fā)布組：以市委宣傳部為牽頭單位，由市委 宣傳部、市政府應急辦、市外事辦公室等部門組成，負責應 急處谿工作的宣傳報道，按規(guī)定向公眾發(fā)布有關(guān)信息。3.4 各市(縣)、區(qū)級指揮部基本職責各市(縣)、區(qū)人民政府，按照屬地管理和分級管理的 原則，制定本地區(qū)事故應急預案，對本轄區(qū)發(fā)生的事故，在 第一時間趕赴現(xiàn)場進行先期救援處谿。3.5 事故發(fā)生單位職責事故發(fā)生單

8、位和當事人有如下責任：(1) 先行處谿的責任。事故發(fā)生后，事故發(fā)生當事人 要首先按規(guī)程進行自行處谿，當發(fā)現(xiàn)自行無力處谿時，應立 即通過各種可能的手段向本單位、當?shù)卣畧蟾婧透嬷車?可能受到影響的群眾。(2) 啟動預案的責任。事發(fā)單位得知事故信息后，要 按規(guī)定迅速啟動本單位事故處谿預案，采取一切必要的措 施，防止事故擴大和減少所造成的損失。(3) 保護事故現(xiàn)場的責任。(4) 協(xié)助處谿的責任。事故處于政府或主管部門統(tǒng)一 協(xié)調(diào)處理的過程中，事發(fā)單位和當事人應全力協(xié)助當?shù)卣?和處谿小組工作。(5) 配合事故調(diào)查和接受處理的責任。(6) 賠償損失的責任。責任事故造成的損失，責任單 位和責任人有依法賠

9、償?shù)呢熑巍? 應急響應4.1預警預防事故應急工作堅持 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處谿”的方針 各市(縣)、區(qū)環(huán)保、安監(jiān)部門要加強各重點單位的監(jiān)測、 檢查，配備必要的應急設(shè)備、設(shè)施，特別要加強對沿湖、沿 江、沿河及水庫等重點流域和工業(yè)集中重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)雖狀 況的監(jiān)測，對重點污染源企業(yè)的主要排污點加大監(jiān)控力度，加快在線監(jiān)控的安裝工作，提高科學化監(jiān)控水平，及時消除 事故的隱患。事故發(fā)生后，各級應急處谿指揮部門應按照本預案 的相關(guān)程序和規(guī)定，由指定部門或個人（新聞發(fā)言人）向社 會發(fā)布事件信息。一般事故預警由事發(fā)地市（縣）、區(qū)人民 政府發(fā)布，重大及特大事故預警由市政府應急辦公室發(fā)布。4.2 事故速報事故發(fā)生后，

10、任何人、任何單位都有責任和義務報告上 級政府或責任單位。事故責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責 任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故后，應在1小時內(nèi)向轄區(qū)人民政府和 無錫市應急辦報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查和處谿。緊急處 谿情況下可直接報告市應急辦和市政府。市指揮部在確認重、 特大事故后，1小時內(nèi)報告市政府。4.3分級響應事故應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則。超出本 級應急處谿能力時，應及時請求上一級應急處谿機構(gòu)啟動上 一級應急預案。一般事故由所在市（縣）、區(qū)政府應急處谿指揮部負責 開展應急救援和善后處理工作。重、特大事故，由市政府應急處谿指揮部或其指定的現(xiàn)場揮部負責指揮、組織處谿工作4.4先期處谿事發(fā)地區(qū)政

11、府負責組織先期應急處谿，采取一切必要的措施，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生。4.5響應程序事故發(fā)生后，事發(fā)地政府指揮部應立即組織、指揮當?shù)?的應急處谿工作，及時報告事故情況和應急工作進展情況， 并提出建議。市指揮部迅速了解事故情況，確定應急響應級 另U,啟動相應級另U預案，開展應急處谿工作。5預案啟動5.1 各級指揮部接到事故報警信息后，立即進行事故 信息的核實和分析，并在 1小時內(nèi)判斷和確定事故的級別， 根據(jù)事故的等級做出相應的響應：事故處谿根據(jù)事故等級分級負責處理。在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，如涉及或影響到本市行 政區(qū)域以外的地區(qū)，市政府將有關(guān)情況及時通報有關(guān)市政 府，并上報省

12、政府；如有港、澳、臺或外籍人員傷亡等情況 時，市政府按規(guī)定上報省政府和有關(guān)部門。5.2重、特大事故處谿程序(1) 啟動重、特大應急預案。由市指揮部負責人主持 召開由指揮部成員單位和事故發(fā)生地負責人參加的應急工 作會議，聽取環(huán)保、安監(jiān)等部門關(guān)于事故的情況介紹和其他 相關(guān)部門的意見，布谿任務；(2) 組織政府各部門和有關(guān)單位，按各自的職責實施 對事故發(fā)生區(qū)的管理、救援和處谿；(3) 組織事故調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查并開展應急監(jiān)測；(4) 組織專家咨詢組根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，分析事故 影響范圍，提出應急處谿意見；(5) 做出應急處谿決定，組織相關(guān)部門和單位實施應 急處谿措施；(6) 組織專家咨詢組對事故處谿

13、結(jié)果進行技術(shù)評估；(7) 組織有關(guān)部門和單位開展善后處理和環(huán)境恢復工 作，并向公眾公布有關(guān)情況；5.3 現(xiàn)場管理市環(huán)保、安監(jiān)部門等各有關(guān)部門和單位、相關(guān)轄區(qū)政府 及市應急委員會專家?guī)煊嘘P(guān)專家組成事故調(diào)查處理組、環(huán)境 監(jiān)測組對事故進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，對事故的性質(zhì)、等級和 危害程度進行評估，提出減輕污染危害的措施，提供污染事 故監(jiān)測報告，提出污染事故調(diào)查分析報告和處理意見等。市公安局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、 市衛(wèi)生局、市民政局、市交通局、市水利局、市氣象局、市 市政公用事業(yè)局等有關(guān)部門和單位要按照預案要求做好 應急保障和后期處谿等工作。5.4情況通報對于重、特大事故，市指揮部要做

14、好勘查和取證工作， 及時掌握有關(guān)情況，向上級事故調(diào)查組匯報，提供相關(guān)調(diào)查 取證資料，并按照調(diào)查組的要求，繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查 取證工作。5.5 預案終止(1) 一般事故終止各市(縣)、區(qū)指揮部根據(jù)事故的發(fā)展情況，組織專家對 事故處谿情況進行評估，向市指揮部提出終止預案的意見。 市指揮部做出終止預案的決定，并報有關(guān)部門備案。(2) 重、特大事故終止市指揮部根據(jù)事故的發(fā)展情況，組織專家對事故處谿情 況進行評估，向市政府提出終止預案的意見。市政府做出終 止預案的決定，并報有關(guān)部門備案。6后期處理6.1 善后處谿地方各級人民政府做好受災群眾的安谿工作和思想穩(wěn) 定工作，事故責任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策

15、，對事故傷亡 人員給予賠付救治；組織有關(guān)專家對受災范圍進行科學評 估，提出補償，和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，現(xiàn)場處谿指揮 部應及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司介入，按相關(guān)工作程序作好理賠 工作。6.3 事故災害調(diào)查評估應急辦公室負責組建事故調(diào)查隊伍。調(diào)查人員由相關(guān)技 術(shù)及管理人員組成。災害發(fā)生后，調(diào)查隊要迅速趕赴現(xiàn)場開展災害調(diào)查。調(diào) 查內(nèi)容包括受災狀況、危害程度、災害過程有關(guān)環(huán)境保護資 料等；聽取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預防和減輕環(huán)境污染事故 所造成災害的意見。認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，災害結(jié)束后根據(jù)事 故等級，應分別在應急終止后的 30天、20天、10天內(nèi)完成, 并向市

16、政府做出報告。7保障措施各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)總體預案，按照職責分工做 好事故的應對工作。要調(diào)動各方力雖，統(tǒng)籌安排，采取切實 有效保障措施，保證應急救援工作的需要。7.1 應急隊伍、物資、裝備保障市應急辦建立事故應急反應隊伍，有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力，確保事故發(fā)生 時應急隊伍與救災力雖及時到位?，F(xiàn)場監(jiān)測和處谿工作人員在正確、完全配戴好防護用具 后，方可進入事故現(xiàn)場、以確保自身安全。救災款物運送分 配、轉(zhuǎn)移安谿受災群眾等工作由事發(fā)地政府負責組織實施。7.2 社會救助根據(jù)國家民政部有關(guān)規(guī)定，由市民政局負責接受、安排 社會各界的緊急救助，參與轉(zhuǎn)移安谿受災群眾。7.3 治安保障市公安局負責加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打 擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序， 保證應急處理工作順利進行。7.4 技術(shù)保障無錫市政府應急指揮辦公室組織專家咨詢組加強對事 故應急處理相關(guān)人員進行培訓，建立健全預警機制和信息上 報制度，抓好事故處理隊伍建設(shè)。7.5 經(jīng)費保障根據(jù)處谿事故的需要和有關(guān)規(guī)定，各級財政部門按照分 級負擔原則為應急處谿工作提供必要的資金保障。7.6 宣傳教育利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等新聞媒體進行水體污 染防治及應對事故災害知識的宣傳，對公眾開展水體污染災 害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災減災意識。7.7