加入WTO十年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的回顧與思考

1、加入wto十年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的回顧與思考自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)作為wto成員已近10年，這10年里，我國(guó)不但建立起了符合wto規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，而且積極利用多邊貿(mào)易體制，發(fā)展與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，改革開放邁上了新臺(tái)階。服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放是我國(guó)加入wt0的重要內(nèi)容，截止到2010年，我國(guó)已全部履行加入wto的所有承諾。當(dāng)前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口及出口皆已上升至世界第五位，但相對(duì)于貨物貿(mào)易來說，發(fā)展水平仍然偏低。因此，審慎思考我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的得失，探討未來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放方向及開重點(diǎn)，對(duì)如何在保證經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易開放具有

2、重要意義。一、我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易開放承諾及實(shí)施在中國(guó)加入wto議定書中，我國(guó)政府承諾全方位、有步驟地開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。在列入服務(wù)貿(mào)易開放減讓表的33項(xiàng)內(nèi)容中，包括一般商品的批發(fā)、零售、進(jìn)出口貿(mào)易和物流配送在內(nèi)的商業(yè)分銷服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，以及教育服務(wù)等領(lǐng)域的開放度較大；電信，售后服務(wù)，視聽服務(wù)中的電影院建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為開放的領(lǐng)域；銀行、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域行業(yè)也進(jìn)一步放寬了限制。在分地域開放的領(lǐng)域，如金融、保險(xiǎn)、電信增值等，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)和內(nèi)陸中心城市都列入了開放名單，廣州和上海成為第一批開放的城市之一；在不分地域開放的領(lǐng)域，如運(yùn)輸、文教等領(lǐng)

3、域，對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度也大大提高。根據(jù)我國(guó)政府在議定書中的承諾，我國(guó)在加入世貿(mào)組織后1-6年內(nèi)逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)?？傮w看來，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放承諾水平較高，關(guān)于跨境支付、境外消費(fèi)幾乎很少有限制，對(duì)幾乎所有部門都作出了局部承諾，但在自然人移動(dòng)、商業(yè)存在方面限制則稍多。在服務(wù)貿(mào)易12個(gè)領(lǐng)域中，針對(duì)9個(gè)領(lǐng)域做了具體承諾。在160個(gè)細(xì)分領(lǐng)域中，針對(duì)102個(gè)做了具體承諾，明顯高于一般發(fā)展中國(guó)家的承諾水平。2005年以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放進(jìn)一步加快，對(duì)一些敏感行業(yè)，包括商業(yè)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)?個(gè)領(lǐng)域，約90多個(gè)分部門作出了開放承諾。過渡期結(jié)束后，我國(guó)全部的市場(chǎng)準(zhǔn)入

4、承諾的平均數(shù)為57.4%，平均比例為38%；在國(guó)民待遇方面的承諾的平均數(shù)和平均比例分別為57.4%和45%，皆高于其他國(guó)家。加入wto后，我國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放的步伐逐漸加大，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的民間資本和外資迅速增加，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。為了使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易融入世界服務(wù)貿(mào)易之中，也為了使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易得到更好的發(fā)展，依據(jù)wto的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定成為我國(guó)構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易制度的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳于2001年11月轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易若干政策措施的意見，提出了加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，這無疑對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放是一個(gè)有力的推動(dòng)。其后，我國(guó)政府在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的12大領(lǐng)

5、域中，先后頒布實(shí)施了一些相對(duì)性政策法規(guī)，開放我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。截止到2010年，在按wto規(guī)則分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，并承諾將進(jìn)一步開放11個(gè)分部門，涉及銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、會(huì)計(jì)、教育等重要服務(wù)部門，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平，為外國(guó)服務(wù)提供者提供了廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。二、加入wto以來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成就加入wto以來，隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)進(jìn)出口迅速增長(zhǎng)，深化了與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、管理方法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位逐步提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

6、貢獻(xiàn)和拉動(dòng)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。近三年來服務(wù)貿(mào)易逆差明顯減少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。 1、服務(wù)貿(mào)易國(guó)際地位不斷上升 加入wto以來，我國(guó)明確提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，致使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2001年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額726.1億美元，其中，出口額333.4億美元，進(jìn)口額392.7億美元；2009年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到2868.1億美元，其中，出口1286.1億美元，進(jìn)口1582.0億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到18.7%、18.38%及19.0%。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位不斷提高。2001年，我國(guó)我國(guó)服務(wù)出口及進(jìn)口在世界的排位分別為第12位及第9位，20

7、09年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在世界的排位升至第5位，進(jìn)口也為第5位。雖然已服務(wù)貿(mào)易大國(guó)還有一定的差距，但國(guó)際服務(wù)貿(mào)易地位已不容忽視。2、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 隨著服務(wù)貿(mào)易開放程度的加深，我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額比重下降，建筑服務(wù)以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、通訊服務(wù)等新型服務(wù)增速提高，而部分高附加值行業(yè)則出現(xiàn)了持續(xù)、較快增長(zhǎng)，2001年，運(yùn)輸、旅游、和其他商業(yè)服務(wù)的出口及進(jìn)口占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口的比重分別為88.6%及82.4%，2009年則分別降至76%及70%，2009年我國(guó)金融服務(wù)及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口額占比已提高到42%。商業(yè)存在形式的服務(wù)貿(mào)易仍為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容，2009年，我國(guó)服務(wù)

8、貿(mào)易領(lǐng)域利用外資378.7億美元，占同期利用外資總量的42%；服務(wù)業(yè)對(duì)外投資236.4億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的67%。 3、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為我國(guó)主要服務(wù)貿(mào)易伙伴截止到2009年，我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟，與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。其中，香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本、東盟為我國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易出口伙伴，香港、歐盟、美國(guó)、日本和東盟為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易前五大進(jìn)口伙伴。從主要領(lǐng)域的進(jìn)出口情況來看，香港及美國(guó)分別為我國(guó)運(yùn)輸?shù)谝患暗诙蟪隹谑袌?chǎng)，所占比重約為50%，旅游出口市場(chǎng)集中于香港地區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)，上述四地占

9、有近六成的份額；美國(guó)為我國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)最大的出口市場(chǎng)，其次是東盟，2009年我國(guó)對(duì)該兩大市場(chǎng)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口額合計(jì)占該行業(yè)出口總額的一半；香港地區(qū)是我國(guó)咨詢第一大出口市場(chǎng)，其次是歐盟和美國(guó)，占比均超過20%。主要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域前兩大進(jìn)出口市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出口進(jìn)口第一第二第一第二運(yùn)輸香港美國(guó)美國(guó)香港旅游香港臺(tái)灣香港臺(tái)灣建筑香港歐盟東盟香港計(jì)算機(jī)信息美國(guó)東盟歐盟美國(guó)咨詢香港歐盟歐盟香港三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全wto的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（gats）是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要國(guó)際法規(guī)，也是推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要制度框架。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放即是在這一框架下，利用國(guó)外服務(wù)提供商的資源促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)

10、的發(fā)展。在gats框架下，各國(guó)都實(shí)施了保護(hù)與自由相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易開放政策，即對(duì)強(qiáng)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易部門實(shí)行自由化政策，對(duì)弱勢(shì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則實(shí)行保護(hù)政策。如政府通過制定不利于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的進(jìn)入和在境內(nèi)從事服務(wù)活動(dòng)設(shè)置障礙；政府在安排服務(wù)支出時(shí)，優(yōu)先考慮支持本國(guó)企業(yè)；政府對(duì)本國(guó)服務(wù)出口實(shí)行隱蔽性補(bǔ)貼、減免稅等，通過采取各種隱蔽措施，使本國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。采取保護(hù)與自由相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易開放政策是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考慮。經(jīng)濟(jì)安全是指國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞及威脅，其中，外部因素主要包括貿(mào)易自由化、金融自由化、投資自由化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)

11、展和經(jīng)濟(jì)利益的威脅。服務(wù)貿(mào)易開放中，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的領(lǐng)域主要為戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)等。理論界普遍認(rèn)為，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)主要建立在技術(shù)優(yōu)勢(shì)上，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易作為無形貿(mào)易，難以制定明確的指標(biāo)對(duì)其損害和威脅進(jìn)行量化分析，風(fēng)險(xiǎn)較商品貿(mào)易更隱蔽。因此，不設(shè)保護(hù)的服務(wù)貿(mào)易，將使政府失去往昔控制經(jīng)濟(jì)的部分權(quán)利，服務(wù)貿(mào)易自由化會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全帶來一定的威脅。  加入wto后，我國(guó)逐步取消外資進(jìn)入中國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)和分銷行業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)量和股權(quán)限制，此外，批發(fā)零售服務(wù)業(yè)、旅行社和旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)等也成為外資進(jìn)入的主要領(lǐng)域。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

12、尤其是金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及各類知識(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有更為深遠(yuǎn)的影響，而上述產(chǎn)業(yè)中國(guó)與國(guó)際水平差距較大，造成外資壟斷的可能性也更大，因此不設(shè)保護(hù)的服務(wù)貿(mào)易開放有可能會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成一定影響?；趪?guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展雙重因素來考量，未來，實(shí)施保護(hù)與自由化相結(jié)合的的服務(wù)貿(mào)易開放戰(zhàn)略，即對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)實(shí)行保護(hù)，對(duì)一些實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)加快開放，應(yīng)是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的根本準(zhǔn)則。四、未來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的方向及重點(diǎn)在發(fā)展中開放，在開放中發(fā)展應(yīng)是未來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)與總方向。目前，我國(guó)要根據(jù)自身的發(fā)展水平和承受能力，通過不斷擴(kuò)大開放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除市場(chǎng)壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要營(yíng)造有利于服

13、務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境，完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作；要在積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，大力促進(jìn)服務(wù)出口，著重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體把握好以下五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向：一是采取有步驟、分層次、分地區(qū)的漸進(jìn)式服務(wù)貿(mào)易開放策略。首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及狀況，包括優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、潛力等，結(jié)合我國(guó)加入wto的承諾，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)制定各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，在既考慮國(guó)際規(guī)則，又依據(jù)本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上來確定我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放度和保留度；其次，分行業(yè)有選擇地進(jìn)行開放，積極

14、推進(jìn)旅游、水上運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開放，逐步推進(jìn)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、會(huì)計(jì)、法律資訊的開放試點(diǎn)范圍，審慎并適度地實(shí)行金融和通訊領(lǐng)域的試點(diǎn)開放；第三，分地區(qū)有選擇地開放，根據(jù)我國(guó)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不均衡的狀況，對(duì)東南沿海地區(qū)，尤其是上海、廣東、福建等地區(qū)可加快開放步伐，對(duì)中西部地區(qū)可采取先行先試的方式逐步開放；第四，對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)可實(shí)施優(yōu)于其他外商的開放政策，甚至可以實(shí)施對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全部開放，即享受內(nèi)資待遇。二是制定服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則，采取必要的保護(hù)措施。要將穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總方向。要加強(qiáng)對(duì)gats及wto有關(guān)條款原則的研究,建立、健全既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又順應(yīng)國(guó)

15、際準(zhǔn)則要求的服務(wù)貿(mào)易開放措施。要要對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等制定具體的法律法規(guī)，增加服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)透明度,做到自由化和規(guī)范化有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，仍要采取適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。凡涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和國(guó)家機(jī)密的極少數(shù)部門或項(xiàng)目,仍應(yīng)采取禁止的政策,不予開放；凡關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和人民生活安定的重要部門或項(xiàng)目,允許開放,但要設(shè)定外商進(jìn)入的股權(quán)比例。三是制定科學(xué)的服務(wù)貿(mào)易開放及發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和水平是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易相對(duì)于貨物貿(mào)易發(fā)展來說，發(fā)展水平仍然偏低，急需出臺(tái)具體政策支持服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。隨著服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)

16、發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，我國(guó)通過服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策來推動(dòng)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的舉措應(yīng)不斷加強(qiáng)。尤其是需要制定中長(zhǎng)期的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定企業(yè)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的心理預(yù)期，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。四是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易開放及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！胺?wù)立國(guó)”是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。在全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,服務(wù)貿(mào)易居前20名的國(guó)家和地區(qū)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、日本等國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口額已占各自國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的10%以上。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的都是自由貿(mào)易政策，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，基本都采取了較多的促進(jìn)措施，全力支持本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以努力提升本國(guó)在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，借鑒此發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的開放經(jīng)驗(yàn)及政策選擇，可以使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展獲得更多助力。五是構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要改變當(dāng)前傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主的格局，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸提高金融、信息、專利、咨詢等服務(wù)貿(mào)易的比重，使