海洋資源開發(fā)與管理：21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)對(duì)策略探討【行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文】

1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-海洋資源開發(fā)與管理：21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)對(duì)策略探討   向海洋進(jìn)軍，開發(fā)利用海洋資源，成為擴(kuò)大人類生存空間、增加資源儲(chǔ)備的重要出路，世界各國(guó)對(duì)海洋資源和開發(fā)高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化海洋發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用高科技進(jìn)行海洋的開發(fā)與管理。改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋資源開發(fā)獲得了快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋資源開發(fā)投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！熬盼濉逼陂g，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，比“八五”時(shí)期翻了一番半，年均增長(zhǎng)16.2%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。據(jù)國(guó)家海洋局統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到 12841億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%。其中長(zhǎng)

2、江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均已超過(guò)4000億元。而山東省在海洋漁業(yè)、海鹽和海洋化工業(yè)，上海市在濱海旅游業(yè)和海洋船舶工業(yè)，廣東省在海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中分別具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著海洋油氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、濱海旅游資源、海水利用等海洋資源的開發(fā)與利用，有力帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此我們有理由相信：在新的世紀(jì)，海洋資源的開發(fā)和利用、海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將成為決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治地位的極其重要的因素。    但是，我們也應(yīng)該看到：我國(guó)海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達(dá)國(guó)家相比總體水平還比較落后，目前中國(guó)海洋開發(fā)的綜合指標(biāo)僅為3.4%，這不僅低于海洋

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 14%至17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。對(duì)海洋資源的開發(fā)及有效利用無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)上、技術(shù)裝備上、經(jīng)濟(jì)效益上還是在科學(xué)管理上都還存在著較大的差距和不足，這已經(jīng)成為阻礙我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的開發(fā)力度與科學(xué)管理已成為我國(guó)緩解人口、資源和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。    1中國(guó)海洋資源開發(fā)與管理面臨的初始條件    1.1沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的海洋資源開發(fā)的整體開發(fā)戰(zhàn)略    長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍接受

4、并習(xí)慣的認(rèn)為海洋資源是自然力量形成的，因此在海洋資源的開發(fā)和利用中，實(shí)際上執(zhí)行的是資源無(wú)償或低價(jià)使用的政策。近年來(lái)，我國(guó)雖然通過(guò)改革不斷加強(qiáng)對(duì)海洋資源的所有權(quán)管理，海洋資源資產(chǎn)觀念在社會(huì)上得到了強(qiáng)化，但適應(yīng)現(xiàn)代海洋開發(fā)趨勢(shì)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的海洋資源開發(fā)管理機(jī)制和體系仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)，致使海洋資源在開發(fā)利用的過(guò)程中遭受嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益整體低下。而且，我國(guó)海洋資源的開發(fā)管理工作，一直以來(lái)采取的是傳統(tǒng)體制下分散在行業(yè)部門的計(jì)劃性開發(fā)與管理，是傳統(tǒng)的陸地式資源開發(fā)與管理方式的延伸。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種一開始發(fā)揮過(guò)積極作用的開發(fā)管理模式，越來(lái)越顯得不協(xié)調(diào)，使得各行業(yè)、各地區(qū)自成體系，導(dǎo)

5、致了各自為政的復(fù)雜局面，沒(méi)有形成聚集規(guī)模效益，影響了資源的整體開發(fā)和有效利用。    1.2缺乏必要而系統(tǒng)的法律、法規(guī)支撐，綜合執(zhí)法力度不高    海洋資源的法制建設(shè)在海洋資源開發(fā)與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發(fā)管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發(fā)、合理利用、維持海洋生態(tài)平衡、提高綜合效益的基本保障。為了保護(hù)和有效開發(fā)海洋資源，國(guó)家先后頒布海洋法規(guī)二十幾項(xiàng)，如中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)海洋石油開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法、中華人民共和國(guó)漁業(yè)法、中華人民

6、共和國(guó)海域使用管理法等，但這些法律、法規(guī)并沒(méi)有形成完整而系統(tǒng)的海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。而且已有的法律法規(guī)，絕大多數(shù)是單項(xiàng)法規(guī)，且基本上是陸上法規(guī)向海上的延伸，沒(méi)有真正起到依法治海的作用。近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了海洋多元化開發(fā)、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)的局面，原有的條塊分割、各自為戰(zhàn)的海上執(zhí)法管理體制，一方面形不成海上執(zhí)法“合力”，單方面的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足；另一方面，隊(duì)伍的重復(fù)建設(shè)又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費(fèi)，同時(shí)在管理上的也存在著交叉和空白，已不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。    1.3海洋資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。 &

7、#160;  由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“重陸輕?！闭哂绊?，致使我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的規(guī)模比較小，如2004年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的3.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重不足 1%，且我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然停留在以海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的階段。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，再加上海洋科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，致使海洋資源的開發(fā)利用率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。   

8、0;1.4海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)趨向惡化，影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展    據(jù)國(guó)家海洋局2005年1月9日發(fā)布的2004年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2004年，我國(guó)全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬(wàn)平方公里，較上年增加約 2.7萬(wàn)平方公里。近岸海域污染嚴(yán)重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時(shí)，陸源污染物排海嚴(yán)重是海洋環(huán)境污染的主要原因。一項(xiàng)對(duì)沿海工業(yè)污水直排口等四大類43個(gè)排污口進(jìn)行的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)顯示，受陸源排污影響，約八成入海排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重，約20平方公里的監(jiān)測(cè)海域?yàn)闊o(wú)底棲生物區(qū)。此外，我國(guó)

9、近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態(tài)環(huán)境及生物資源過(guò)度開發(fā)，萊州灣、黃河口、長(zhǎng)江口、杭州灣及珠江口生態(tài)系統(tǒng)均處于不健康狀態(tài)。再者，由于沿海開發(fā)程度的增高和海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大，也帶來(lái)了海洋生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)自身污染問(wèn)題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來(lái)有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。公報(bào)同時(shí)顯示，去年中國(guó)近岸局部海域沉積物污染嚴(yán)重；近岸海域部分貝類受到污染；大面積赤潮和有毒赤潮多發(fā)，全年共發(fā)生赤潮96次，赤潮累計(jì)發(fā)生面積較2003年增加約八成多。海洋環(huán)境污染已成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。  

10、60; 1.5我國(guó)海洋油氣資源開發(fā)滯后，外部環(huán)境復(fù)雜化    后備能源問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。近10年來(lái)，我國(guó)探明的油氣儲(chǔ)量逐年下降，原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，每年新增探明可采儲(chǔ)量無(wú)法彌補(bǔ)同期產(chǎn)量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。    20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界石油和天然氣探明儲(chǔ)量和年產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)量的70%主要來(lái)自于海洋油氣。中國(guó)海域具有較豐富的油氣資源，據(jù)估算，石油和天然氣的資源量分別為240億噸和14萬(wàn)億立方米。但是，中國(guó)的海上油氣資源勘探的后備基地嚴(yán)重不足，致使海上油氣

11、產(chǎn)量在本世紀(jì)初出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)海洋油氣資源勘探和開發(fā)較晚，資金投入不足，海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領(lǐng)域沒(méi)有突破。此外，中國(guó)海洋油氣儲(chǔ)量豐富的海域，多在有“爭(zhēng)議”的東海和南海，約占中國(guó)油氣總資源量的三分之一。這兩個(gè)海域自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，由于發(fā)現(xiàn)油氣資源，一些國(guó)家捷足先登，才使這些海域成為有“爭(zhēng)議”的地區(qū)。我國(guó)海域的油氣資源被周邊國(guó)家大量開采，海洋油氣資源開發(fā)使區(qū)域局勢(shì)更趨復(fù)雜，海洋權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。   2中國(guó)海洋資源合理開發(fā)與有效管理的應(yīng)對(duì)策略    要想使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持

12、續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把海洋資源的開發(fā)和管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，樹立海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀念。為了合理開發(fā)和科學(xué)管理海洋資源，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。必須做到以下幾個(gè)方面。    2.1強(qiáng)化海洋意識(shí)，增強(qiáng)海洋國(guó)土觀念    我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋開發(fā)總體水平不高，海洋產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)相對(duì)較弱，但真正制約我國(guó)海洋資源開發(fā)的還是滯后的現(xiàn)代海洋意識(shí)和海洋觀念。由于我們以往對(duì)國(guó)土的理解僅限于以陸域?yàn)橹鞯母拍钌?，?duì)海洋國(guó)土知識(shí)重視不夠，在相當(dāng)程度上制約了對(duì)海洋國(guó)土資源的開發(fā)利用。這就需要我

13、們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋國(guó)土資源的重要性和必要性，加強(qiáng)對(duì)公眾的海洋國(guó)土觀教育，強(qiáng)化海洋國(guó)土意識(shí)，樹立正確的海洋國(guó)土觀、海洋經(jīng)濟(jì)觀、海洋政治觀和海洋防衛(wèi)觀，增強(qiáng)公眾對(duì)“海洋國(guó)土”的憂患意識(shí)，合理開發(fā)利用海洋國(guó)土資源，把海洋資源與陸地資源、海洋產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)海洋資源的合理利用與科學(xué)管理。    2.2實(shí)施海洋資源開發(fā)與保護(hù)并舉戰(zhàn)略，走科技創(chuàng)新之路    隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和海洋資源開發(fā)力度的加大，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的壓力將會(huì)越來(lái)越大。因此，在大力開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，必須重視對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)海

14、洋資源開發(fā)利用的持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)保護(hù)海洋資源方面，主管部門要通過(guò)海洋資源的價(jià)值核算和評(píng)價(jià)，對(duì)海洋資源實(shí)行有償使用，利用價(jià)格體系調(diào)節(jié)海洋資源的供求關(guān)系，盡可能保證海洋資源的持續(xù)利用。在保護(hù)海洋環(huán)境方面，要集中控制陸地上污染物的排放，強(qiáng)化鹽田、海水養(yǎng)殖池廢水、石油開采、拆船和海洋運(yùn)輸過(guò)程中廢物排放的管理，維護(hù)海洋的生態(tài)平衡和資源的長(zhǎng)期利用。逐步實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)治理和保護(hù)河口、海灣和城市附近海域，繼續(xù)保持未污染海域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)入海江河的水環(huán)境治理，減少入海污染物。加快沿海大中城市、江河沿岸城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率、垃

15、圾處理率和脫磷、脫氮效率。限期整治和關(guān)閉污染嚴(yán)重的入海排污口、廢物傾倒區(qū)。妥善處理生活垃圾和工業(yè)廢渣，嚴(yán)格限制重金屬、有毒物質(zhì)和難降解污染物排放。臨海企業(yè)要逐步推行全過(guò)程清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)海上污染源管理，提高船舶和港口防污設(shè)備的配備率，做到達(dá)標(biāo)排放。海上石油生產(chǎn)及運(yùn)輸設(shè)施要配備防油污設(shè)備和器材，減少突發(fā)性污染事故。實(shí)施誰(shuí)污染誰(shuí)治理的環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化海洋環(huán)境保護(hù)的法治化進(jìn)程。    海洋資源的開發(fā)利用相對(duì)陸地資源而言，難度和風(fēng)險(xiǎn)更大、綜合性更強(qiáng)、對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性也會(huì)更大。海洋資源從調(diào)查、觀測(cè)、勘探、開發(fā)利用到管理的各階段，都是科學(xué)和技術(shù)運(yùn)行過(guò)程的結(jié)果，要不

16、斷采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高海洋資源開發(fā)和科學(xué)管理的總體技術(shù)水平、規(guī)模和效益。    2.3調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展    實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，必須合理利用海洋資源。我國(guó)的八大海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動(dòng)人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴(yán)重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋油氣業(yè)、海洋醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，已成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時(shí)，

17、應(yīng)注重優(yōu)化海洋資源配置，積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。    眾所周知，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度也會(huì)不同。一般來(lái)說(shuō)，從海洋第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋資源依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度是在逐漸減弱的。我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在以第一產(chǎn)業(yè)為主，因此應(yīng)根據(jù)我國(guó)海洋資源與環(huán)境的特點(diǎn)，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展油氣開采、海濱旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋交通運(yùn)輸；積極發(fā)展觀測(cè)服務(wù)、海洋藥物、海水資源利用；努力開

18、展海底采礦、海洋能利用，提高第二產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重。海洋產(chǎn)業(yè)的效益應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面綜合考慮。因此，要重視海洋資源的綜合利用，以高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    2.4優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法律機(jī)制，依法開發(fā)和管理海洋資源。    當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加大執(zhí)法力度，理順海洋管理體制。近 20年來(lái)，國(guó)家先后公布實(shí)施了中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法等法律、法規(guī)二十幾項(xiàng)，為加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與綜合管理打下了基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些法律、法規(guī)顯

19、得滯后。應(yīng)根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法、海洋島嶼開發(fā)管理法、海洋資源開發(fā)管理法等海洋法律。同時(shí)，還要加快與國(guó)際法接軌，擴(kuò)大海洋立法方面的國(guó)際合作與交流，盡快完善我國(guó)海洋資源開發(fā)與管理的法律體系。此外，應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)我國(guó)300萬(wàn)平方公里的海域面積，國(guó)家應(yīng)加大投資，組建一支適合中國(guó)國(guó)情的、現(xiàn)代化的、綜合一體化的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，優(yōu)化海洋資源開發(fā)與管理的法治化機(jī)制，真正做到依法治海。    2.5盡快調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略，有序開發(fā)海洋油氣資源。    我國(guó)海洋油氣資源的開采始于上個(gè)世紀(jì)50年代，從 1980年以來(lái)，國(guó)家為擴(kuò)大油氣資源供給潛力，決定在我國(guó)海洋石油的勘探和開采上執(zhí)行自主經(jīng)營(yíng)和對(duì)外合作相結(jié)合的政策，即利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和資金來(lái)開發(fā)我國(guó)的海洋油氣資源。目前這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源的需求，從1993年開始，中國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)。2004年，我國(guó)石油進(jìn)口量已突破1億噸。隨著經(jīng)濟(jì)