《全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案模板》

1、全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案模板一、總體要求以“村村優(yōu)美、處處整潔、家家和諧、人人幸?！睘榭傮w目標(biāo)，以“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)民風(fēng)和諧”為基本內(nèi)容，把xx村和夾灘村創(chuàng)建為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，著力打造宜業(yè)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。二、基本原則（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。充分發(fā)揮規(guī)劃在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的引領(lǐng)作用，做到無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)，無(wú)設(shè)計(jì)不審批，無(wú)審批不建設(shè)。（二）堅(jiān)持村為主體的原則。堅(jiān)持村為主體、群眾參與、鎮(zhèn)（街）實(shí)施、部門(mén)協(xié)作、區(qū)上協(xié)調(diào)督導(dǎo)，聯(lián)合推進(jìn)的原則，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，保障群眾的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（三）堅(jiān)持多方整合的原則。按照“集中

2、管理、分類(lèi)申報(bào)，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各司其職”和“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”的原則，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，整合各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)揮項(xiàng)目資金效益最大化。（四）堅(jiān)持突出特色的原則。建設(shè)內(nèi)容要與本村的資源優(yōu)勢(shì)和文化特色相結(jié)合，與旅游開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，突出鄉(xiāng)村的鮮明特點(diǎn)，保持田園風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀文化，保留具有本村特色的民宅民居，挖掘歷史文化資源，做到有景點(diǎn)、有特色、有主業(yè)。三、主要任務(wù)按照省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”x大類(lèi)xx項(xiàng)指標(biāo)要求把xx村、夾灘村打造成有景味、有品味、有韻味的村強(qiáng)民富、山青水綠、宜業(yè)宜居、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民。在xx村大力發(fā)展草莓、蔬菜種植和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏

3、包裝產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源打造歷史文化古鎮(zhèn)，依托金沙臺(tái)鑫源生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園，發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假。在夾灘村繼續(xù)抓好精細(xì)蔬菜、特色苗木兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用湟水河畔空閑地發(fā)展休閑垂釣，逐步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施巷道和田間道路硬化、農(nóng)田灌渠改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人飲工程、村莊亮化、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（三）改善人居環(huán)境。重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立保潔長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)xx區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案目標(biāo)要求，繼續(xù)實(shí)施文件提出的“xxxxx”工程。（四）完善保障體系。重點(diǎn)是完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保、社會(huì)救助等生活保障制度，建

4、立健全合理增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。（五）加強(qiáng)社會(huì)管理。重點(diǎn)是完善村民代表會(huì)議制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村規(guī)民約等基層自治制度，讓農(nóng)民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式。加大農(nóng)村矛盾糾紛排查化解力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法、合理表達(dá)利益訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（六）完善公共服務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)是完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快電子商務(wù)和流通體系建設(shè)，合理布局金融、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快文化體育等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。四、建設(shè)內(nèi)容xx村省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目和整合項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目x個(gè)，總投資xxx萬(wàn)元

5、（省、市、區(qū)各xxx萬(wàn)元），部門(mén)整合項(xiàng)目x個(gè)，初步計(jì)劃整合資金xxx萬(wàn)元，由于相關(guān)部門(mén)計(jì)劃尚未全部下達(dá)，最終整合以實(shí)際到位情況計(jì)算統(tǒng)計(jì)。夾灘村省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目和整合項(xiàng)目?jī)纱箢?lèi)，其中獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目x個(gè)，總投資xxx萬(wàn)元（省、市、區(qū)各xxx萬(wàn)元），部門(mén)整合項(xiàng)目x個(gè)，初步計(jì)劃整合資金xxxx萬(wàn)元，由于相關(guān)部門(mén)計(jì)劃尚未全部下達(dá)，最終整合以實(shí)際到位情況計(jì)算統(tǒng)計(jì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目和整合項(xiàng)目具體名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃詳見(jiàn)“xxxx年xx市改善農(nóng)村人居環(huán)境省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目資金計(jì)劃表”（見(jiàn)附表）。五、實(shí)施步驟（工作流程）具體分五個(gè)階段xx個(gè)環(huán)節(jié)：第一階段：名單審批階段（x月x

6、月）名單申報(bào)：“美麗鄉(xiāng)村”名單由鎮(zhèn)街推薦、區(qū)人居辦篩選后上報(bào)市人居辦。名單批復(fù)：省、市人居辦批準(zhǔn)xxxx年“美麗鄉(xiāng)村”名單。第二階段：前期籌劃準(zhǔn)備階段（x月x月）編制規(guī)劃（xx底前）：由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)負(fù)責(zé)地形圖測(cè)繪，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位分別對(duì)xx村和夾灘村“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行規(guī)劃編制和評(píng)審，規(guī)劃完成后報(bào)區(qū)政府審批。項(xiàng)目篩選（x月底前）：xx村、夾灘村經(jīng)村民代表大會(huì)討論后提出擬建設(shè)項(xiàng)目，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)初步篩選，區(qū)人居辦復(fù)審項(xiàng)目，市人居辦實(shí)地察看并確定項(xiàng)目。方案制定批復(fù)和資金下達(dá)：區(qū)人居辦和xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)制定省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人居辦批復(fù)，并會(huì)同市財(cái)政部門(mén)下達(dá)市級(jí)資金計(jì)劃，

7、同時(shí)轉(zhuǎn)批省級(jí)資金下達(dá)計(jì)劃?？裳小⒘㈨?xiàng)與批復(fù)（x月底前）：根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)編制或委托相關(guān)單位編制可行性研究報(bào)告，并向發(fā)改部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)發(fā)改部門(mén)批復(fù)。施工圖設(shè)計(jì)和審查（x月中旬前）：由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)并出具效果圖，并委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行圖紙審查。工程預(yù)算和評(píng)審（x月底前）：由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)分別委托有資質(zhì)的工程預(yù)算單位進(jìn)行工程預(yù)算，并進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。第三階段：項(xiàng)目建設(shè)階段（x月xx月）工程招標(biāo)（x月中旬前）：按類(lèi)別和權(quán)限，由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)向招標(biāo)管理部門(mén)提供招標(biāo)的相關(guān)資料，辦理招標(biāo)手續(xù)，按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理、發(fā)布招標(biāo)公告、在合適場(chǎng)所進(jìn)場(chǎng)交易、發(fā)布中標(biāo)

8、通知等。簽訂合同（x月底前）：由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)分別與中標(biāo)單位簽訂施工合同和施工安全合同。工程施工：施工單位要嚴(yán)格按照施工圖紙、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)施工，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。原則上由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)分別委托工程監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督，村“兩委會(huì)”全力配合施工。施工方是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面負(fù)責(zé)，施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求施工，不得違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)街對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全進(jìn)行全面監(jiān)督管理。村“兩委會(huì)”對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并報(bào)告鎮(zhèn)政府。第四階段：工程驗(yàn)收階段（xx月底前）工程驗(yàn)收：工程完工后，先由村委會(huì)組織人員進(jìn)行村級(jí)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；再由鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，

9、鎮(zhèn)村驗(yàn)收完成后鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向區(qū)人居辦提交施工方完工文件、監(jiān)理報(bào)告或監(jiān)督人員報(bào)告或村委會(huì)民主監(jiān)督小組報(bào)告、項(xiàng)目施工前后照片（注明項(xiàng)目名稱(chēng)、位置、照片內(nèi)容重點(diǎn)是環(huán)境整治、穿衣戴帽、小花園及綠化、拍攝位置、角度前后必須一致）、村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由區(qū)人居辦組織有關(guān)成員單位驗(yàn)收后，報(bào)告市人居辦，申請(qǐng)省市驗(yàn)收。資金撥付：資金撥付應(yīng)當(dāng)遵循項(xiàng)目施工單位申請(qǐng)、村上簽字審核、鎮(zhèn)上簽字復(fù)審、區(qū)人居辦實(shí)地查看、按進(jìn)度撥付的程序；原則上中標(biāo)開(kāi)工后撥付xx%，工程竣工驗(yàn)收后撥付xx%（累計(jì)達(dá)xx%），審計(jì)合格后再撥xx%（累計(jì)達(dá)xx%），留xx%保證金。工程建設(shè)完成期滿x年后，復(fù)查無(wú)工程質(zhì)量問(wèn)題的撥付剩余xx%保證金

10、。資金撥付應(yīng)當(dāng)一律撥付到中標(biāo)單位賬戶(hù)，向中標(biāo)單位以外賬戶(hù)撥付的應(yīng)提供中標(biāo)單位授權(quán)委托材料，否則不得撥付。第五階段：后期管理階段（xx月以后）后期管理：工程通過(guò)驗(yàn)收后，由施工方會(huì)同鎮(zhèn)政府移交村委會(huì)按公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理。六、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)由區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，具體由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。（二）職責(zé)分工。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：區(qū)人居辦作為項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、方案制定和報(bào)批、市區(qū)資金協(xié)調(diào)落實(shí)、檢查驗(yàn)收、督

11、查考評(píng)等工作。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和評(píng)審及報(bào)批、項(xiàng)目篩選、可研和立項(xiàng)及批復(fù)、工程設(shè)計(jì)和預(yù)算、工程招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、施工監(jiān)督、后期管理、委托審計(jì)、資料報(bào)送等。其它成員單位職責(zé)分工以xx區(qū)xxxx年改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案為準(zhǔn)。七、項(xiàng)目管理和資金管理（一）項(xiàng)目管理。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)由“村兩委”提出，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)篩選、區(qū)復(fù)審、市審批、鎮(zhèn)（街）實(shí)施、村使用”的程序和原則確定。項(xiàng)目要按照建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制，工程建設(shè)及安全由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)監(jiān)管實(shí)施。（二）資金管理。“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政

12、獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照xx省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法規(guī)定由省、市、區(qū)級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排方式籌集，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，使用權(quán)歸村級(jí)組織，主要用于支付實(shí)施項(xiàng)目的材料和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和工程費(fèi)用等。村級(jí)自籌資金按照“村賬鎮(zhèn)管”的有關(guān)規(guī)定實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)“報(bào)賬制”。資金的撥付按有關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收后，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的跟蹤審計(jì)、監(jiān)督和管理，建立健全日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目和資金管理具體以xx市xx區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境資金項(xiàng)目管理辦法（試行）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人居辦要強(qiáng)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，特別是要加大協(xié)調(diào)確保市、區(qū)資金落實(shí)到

13、位。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確定x名分管領(lǐng)導(dǎo)和x名工作人員負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程、熟悉工作，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效率。把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與“小康村”建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃，和“雙聯(lián)”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部作用，積極協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。（二）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）和村級(jí)組織在宣傳群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾中的基礎(chǔ)作用，以建立健全農(nóng)村公共服務(wù)和“一事一議”的民主決策機(jī)制為抓手，推行“村內(nèi)事、村民定、村民建、村民管”的做法，大力宣傳建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目的、意義，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參

14、與建設(shè)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民投工、投勞、投資。把農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的不滿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村在干、群眾在看的被動(dòng)局面，促進(jìn)村民文明意識(shí)和良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。（三）優(yōu)化工作流程?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)工作環(huán)節(jié)多、工作流程長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)在規(guī)劃編制、可研、可研批復(fù)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)等環(huán)節(jié)要與相關(guān)部門(mén)多溝通，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提能合并的盡量合并，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，提早完工驗(yàn)收。（四）確保工程質(zhì)量。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)要加大監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目按圖紙施工、按材質(zhì)施工、按時(shí)間施工，符合方案要求，不得偷工減料、不得以次充好，確保人員和設(shè)備安全，工程施工監(jiān)督原則上由xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)

15、聘請(qǐng)工程監(jiān)理監(jiān)督，對(duì)清理“三堆”、治理“五亂”等小項(xiàng)目也可參照“一事一議”管理方式由村民監(jiān)督小組監(jiān)督。（五）建立保障機(jī)制。研究制定農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理辦法，明確鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)兼職管理機(jī)構(gòu)，盡快健全鎮(zhèn)、村、社三級(jí)農(nóng)村保潔服務(wù)組織；配備收集運(yùn)輸車(chē)輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施；按照“戶(hù)清掃社收集村轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)填埋區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)”的模式，完善生活垃圾管理體系，建立正常的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷鞏固和深化集中整治成果，推進(jìn)和落實(shí)長(zhǎng)效管理。（六）完善基礎(chǔ)資料。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)要保管好項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中形成的各類(lèi)資料，如規(guī)劃和批復(fù)、村民代表會(huì)議記錄、實(shí)施方案、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算報(bào)告、可研報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)代理、招標(biāo)公告、中標(biāo)通知、施工合同、完工報(bào)告、項(xiàng)目施工前后對(duì)比照片、資金撥付表等資料，規(guī)范基礎(chǔ)工作，并將相關(guān)資料分別在x月底和工程完工后報(bào)送區(qū)人居辦。（七）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，為擴(kuò)大試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要