我國部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策

1、我國部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策 我國部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策 2007年5月，?教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施方法?發(fā)布實施，確定從2007年秋季入學(xué)的新生起，在六所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作十年以上，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。這一新舉措使我國的師范教育出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，結(jié)束了自1997年以來我國大學(xué)招生并軌后所有師范生教育都收費的歷史，恢復(fù)了新中國成立后一度實施過的師范生補助教育的政策。這一應(yīng)時之舉，不僅表達了國家對師范教育的高度重視，更是一項意義深遠的制度安

2、排。 一師范生免費教育的意義 1有助于改變我國教師資源不平衡狀況，促進教育公平 目前，我國根底教育的師資極度不平衡，大中城市和經(jīng)濟興旺地區(qū)的師資供大于求，經(jīng)濟落后地區(qū)的師資卻嚴重缺乏。在師資質(zhì)量方面，在經(jīng)濟興旺地區(qū)的有些中小學(xué)教師是研究生，而西部某些貧困地區(qū)卻幾年都沒有引進過一名大學(xué)生。由于教師待遇、地區(qū)開展等因素影響，目前我國師資流動的根本走向為：農(nóng)村流向城市，西部流向東部，非重點向重點學(xué)校集中。同時，西部地區(qū)教師隊伍還普遍存在著不穩(wěn)定性。西北師范大學(xué)研究生常寶寧對西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師流失意向的調(diào)查顯示：30.8%的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè)。師資匱乏、教師素質(zhì)不高是制約當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)根

3、底教育開展的瓶頸因素。如果純粹由市場機制來調(diào)節(jié)師資，那么教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢的自發(fā)過程。當(dāng)前，國家及時出臺?方法?，通過政策的傾斜來調(diào)控教師教育的開展，引導(dǎo)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村教育基層去，有助于促進教育均衡開展和教育公平。根據(jù)六所部屬師范大學(xué)的招生方案，2007年有約1.2萬名學(xué)子享受免費師范生政策，且大局部名額向中西部地區(qū)傾斜。 2有助于扭轉(zhuǎn)目前師范教育邊緣化的趨勢 在我國近幾年的教育改革中，師范教育有被邊緣化的趨勢。主要表現(xiàn)為：第一，高師院校紛紛通過更名、合并，成為綜合性大學(xué)，師范院校數(shù)量急劇下降.第二，高師院校中不少學(xué)校抽調(diào)師范專業(yè)教師充實新建學(xué)科，削弱了原有的師范教

4、育的特色與優(yōu)勢。很多師范大學(xué)中一半以上甚至三分之二的專業(yè)已經(jīng)不是師范專業(yè)，這嚴重影響到師范專業(yè)學(xué)生的招生數(shù)量，動搖了師范院校的辦學(xué)定位，影響了根底教育的開展?！皫煼渡赓M教育政策對師范教育邊緣化是一種補救措施。?方法?提出要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師的工作作為評價師范大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。對在實施師范生免費教育工作中作出積極奉獻的部屬師范大學(xué)給予政策傾斜，進一步加大對師范教育的支持力度。目前，六所部屬師范院校正在按照要求，重新審視辦學(xué)方向，調(diào)整招生方案，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀中小學(xué)教師。可以說，隨著?方法?的出臺，師范教育又從邊緣走向中心。 3有利于促進高師院校的課程改革，優(yōu)化課程設(shè)置 目前，我國師范教育

5、的課程設(shè)置存在一些缺乏：一是過于強調(diào)學(xué)科課程，教育專業(yè)課程在學(xué)科構(gòu)成中比重偏低。二是作為培養(yǎng)教師職業(yè)能力的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法，充滿著根本概念、原理等抽象詞語。教育類課程成了學(xué)理研究，影響了師范生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。三是課程不能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力和科研能力。要提高我國教師培養(yǎng)的質(zhì)量，課程改革迫在眉睫。?方法?出臺后，六所部屬高師院校將率先試行?教師教育課程標(biāo)準?，加強課程、教材和教學(xué)資源的建設(shè)，通過改革課程內(nèi)容、更新教學(xué)方法等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力。華東師范大學(xué)提出將新設(shè)17門教育研究與拓展類課程，重新規(guī)劃建設(shè)教育類課程并對教育學(xué)和心理學(xué)根底課程進行重點改造。并以“主修專業(yè)+教師

6、教育課程模塊的模式設(shè)計教師教育的課程體系，鼓勵學(xué)生參加輔修、雙學(xué)位的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)交叉融合、一專多能的新型師資。?方法?的出臺將大大推動我國師范院校的課程改革。 二師范生免費教育政策面臨的問題 任何政策從制度設(shè)計到具體實施，難免會有新的問題有待進一步解決。審慎地分析師范生免費教育可能出現(xiàn)的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。 1政策的制定只有自上而下的過程，缺乏調(diào)查與評估 政策議程包括公眾議程和政府議程兩種形式，我國的政策常常是黨和政府發(fā)現(xiàn)問題后，不經(jīng)過公眾議程，而直接將其列為政府日程，這樣可能導(dǎo)致政策定位偏高、具體操作性不強、配套政策不完善等一系列問題。免費教育政策既要培養(yǎng)優(yōu)秀的教育家，又要解

7、決農(nóng)村地區(qū)的教育公平與師資問題，這樣的政策目標(biāo)恐怕難以同時實現(xiàn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公眾對免費師范生的責(zé)權(quán)存在諸多疑問，如能否換專業(yè)、如何安置就業(yè)、是否有合理可行的退出機制等等。政策規(guī)定免費師范生畢業(yè)后回生源所在省份從事十年以上的中小學(xué)教育，但是政策并沒有對違約行為如何處分做出規(guī)定，使其操作性不強，并且農(nóng)村能為師范生提供的工作生活條件都比擬艱苦，收入偏少，很容易打擊其工作積極性，導(dǎo)致師資再次流失。 2師范教育免費政策內(nèi)容治標(biāo)不治本 實施師范生免費教育政策的目的：一是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題，二是為了提高師范生的生源質(zhì)量。全免學(xué)費的誘惑會吸引一局部家庭貧困并且學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生選擇教師職業(yè)，但

8、是并不等于說這些學(xué)生喜歡并善長于教師工作，對于那些對教育工作并不感興趣而迫于經(jīng)濟困難的學(xué)生來講，很難保證他們能夠安心從事教育工作，其結(jié)果既不利于教育事業(yè)的開展，違背了政策的初衷，又不利于學(xué)生自我的成長與開展。城鄉(xiāng)地區(qū)生活工作條件的差距也很難保證免費師范生能夠在教師崗位從教十年以上，假設(shè)不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師待遇，單單在政策上要求個體的行為是治標(biāo)不治本的做法。 3免費師范生政策可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力缺乏，進而影響師范教育質(zhì)量 在就業(yè)政策方面，其采取的是統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合，也就是說師范生畢業(yè)時假設(shè)通過雙向選擇未落實工作崗位可由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。這樣過多地緩解經(jīng)濟壓力與就

9、業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動力缺乏，無論素質(zhì)上下的免費師范畢業(yè)生都去任教，將會降低教師隊伍的整體素質(zhì)。因此，需要配套措施相繼跟進以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)時機，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準嚴格要求自己。 4師范生免費教育政策缺乏職后關(guān)愛與保障 政策要求免費師范生畢業(yè)后最少在基層支教三年，而卻沒有明確指出三年后學(xué)生應(yīng)該如何開展，如何轉(zhuǎn)崗。目前應(yīng)屆畢業(yè)師范生尚且難就業(yè)，支教三年中又缺乏先進教育理念、教育方法的培訓(xùn)，使免費師范生與其它教師相比更不具備競爭力，國家假設(shè)沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度下，免費師范生將難以得到開展空間。這種開展?fàn)顩r不僅嚴重影響學(xué)校招收優(yōu)秀的師范生，還影

10、響著現(xiàn)有的支教師范生的工作積極性與穩(wěn)定性。他們一邊支教，一邊要謀劃出路，在這樣教師工作下的教學(xué)質(zhì)量可想而知，這也直接違背了提高基層教育質(zhì)量的政策初衷。因此，國家要想真正地留住他們，僅有協(xié)議是不夠的，還需要適當(dāng)?shù)拇胧M足師范生的開展需求和意愿，在對免費師范生畢業(yè)去向進行限定的同時，更應(yīng)該為其未來的成長和長久的開展進行規(guī)劃與籌謀，實現(xiàn)其主動、自愿地履約與執(zhí)行。 三關(guān)于保障和完善師范生免費教育政策有效實施的幾點建議 1結(jié)合自上而下與自下而上相結(jié)合的政策制定方式，開展政策評估，使教育政策更科學(xué)化、民主化 教育政策是對教育價值的權(quán)威性分配。它涉及到各個階層的不同利益主體，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定開展，因

11、此教育政策的制定者在制定關(guān)系民生的政策時，一定要慎重嚴謹，必須要深入群眾，廣泛地開展調(diào)查研究，聽取他們的意見與建議，反復(fù)論證調(diào)整，靈活運用自下而上的政策制定方式，在發(fā)揮現(xiàn)有的自上而下集中決策優(yōu)勢的根底上，充分調(diào)動基層與地方參與決策的積極性，促進我國教育政策更加科學(xué)、民主。 在政策制定之后還要開展政策評估，判斷政策的可持續(xù)性以及是否需要修正完善。師范生免費教育政策對我國未來的教師教育變革起著舉足輕重的作用，因此我們要不斷地對政策進行跟蹤調(diào)整，以更好地到達政策制定的最初目的。例如，能否考慮制定不同的免費金額相應(yīng)下的基層從教年限，讓學(xué)生根據(jù)自已的經(jīng)濟情況選擇不同的免費程度；能否給予地方師范院校更多的

12、政策支持，必竟他們才是提供基層教師的主力軍。 2建立配套政策，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇 由于?方法?是一個相當(dāng)宏觀的政策文本，很多細節(jié)尚未清晰規(guī)定，因此，需要有進一步的細化方案與操作性的措施。同時，應(yīng)該考慮到地區(qū)差異，結(jié)合不同地區(qū)的特點來制定相應(yīng)的配套政策，以滿足不同的需要。具體來說，在招生政策、培養(yǎng)政策和就業(yè)政策這三方面都應(yīng)當(dāng)細化操作方案。比方，面對“三年支教契約與二次就業(yè)困難，政府可委托高校加強對免費師范生的職后培訓(xùn)與繼續(xù)教育，鼓勵支教生在職攻讀教育專業(yè)碩士，搭建遠程教育平臺，使他們獲得與應(yīng)屆師范畢業(yè)生同等的就業(yè)時機與信息技術(shù)支持，消除支教學(xué)生的后顧之憂。 另外，很多貧困家庭的學(xué)生都希望通過

13、讀書改變命運，免費教育只能暫時解決其四年的學(xué)習(xí)與生活問題，而畢業(yè)后面臨的卑微待遇與工作條件與農(nóng)家子弟的愿望是相違背的，假設(shè)不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，在市場經(jīng)濟與利益多元化的時代，僅靠一腔熱情與政治發(fā)動，都不是長久之計，很難長期留住人才，對于政策的目標(biāo)只能具有治標(biāo)不治本的效果。 3建立鼓勵與淘汰型的質(zhì)量保障體系 師范生免費教育實施的“免學(xué)費+包分配的定向培養(yǎng)模式，使免費師范生在衣食無憂又沒有就業(yè)壓力的情況下，勢必會有已拿到“鐵飯碗的感覺，在一定程度上將影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和動力。倘假設(shè)畢業(yè)生教學(xué)技能不高，綜合素質(zhì)不合格，而三年契約已在，不是會誤人子弟嗎。因此，應(yīng)該建立配套的鼓勵與淘汰機制來保障國家公共財政效率和師范生免費教育政策的有效性。北京師范大學(xué)教師教育研究中心朱旭東教授提出：我們要建立針對免費師范生的鼓勵與淘汰機制，對在學(xué)習(xí)期間不努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、各方面表現(xiàn)差的學(xué)生要予以淘汰，且歸還培養(yǎng)費用。另外，在師范生就業(yè)時，省級教育行政部門應(yīng)免費組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。這些措施在保障免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量上，必將起到一定的推動作用。 免費師