景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則9頁(yè)

1、窗體底端景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)布前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司、北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：彭德成、張樹(shù)民、劉鋒、王曉宇、方言、倪靈、何燕、冶青、謝雯、石鳳玲、易長(zhǎng)柏、韓志賢、李雪。引言為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)旅游法，指導(dǎo)和規(guī)范景區(qū)最大承載量核定工作，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于景區(qū)更好地保障旅游者的人身安全和旅游資源的可持續(xù)利用，有利于推動(dòng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則1范圍本

2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了景區(qū)最大承載量的核定原則、方法和步驟。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類景區(qū)。2術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。2.1最大承載量 carry capacity of scenic area最大承載量，是指在一定時(shí)間條件下，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.2空間承載量 space carry capacity of scenic area空間承載量是指在一定時(shí)間條件下，旅游資源依存的游憩用地、游覽空間等有效物理環(huán)境空間能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.3設(shè)施承載量 facility carry capacity of s

3、cenic area設(shè)施承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施在正常工作狀態(tài)下，能夠服務(wù)的最大旅游者數(shù)量。2.4生態(tài)承載量 ecology carry capacity of scenic area生態(tài)承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不會(huì)惡化的前提下能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.5心理承載量 psychology carry capacity of scenic area心理承載量是指在一定時(shí)間條件下，旅游者在進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)無(wú)不良心理感受的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.6社會(huì)承載量 society carry capacity of scenic area社會(huì)

4、承載量是指在一定時(shí)間條件下，景區(qū)周邊公共設(shè)施能夠同時(shí)滿足旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裥枰糜位顒?dòng)對(duì)旅游地人文環(huán)境的沖擊在可接受范圍內(nèi)的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.7瞬時(shí)承載量 instantaneous carry capacity of scenic area瞬時(shí)承載量是指在某一時(shí)間點(diǎn)，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。2.8日承載量 daily carry capacity of scenic area日承載量是指在景區(qū)的日開(kāi)放時(shí)間內(nèi)，在保障景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下，景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量。3

5、總則3.1以人為本以維護(hù)旅游者的合法權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，安全第一，保障旅游者的人身安全，確保旅游活動(dòng)的有序進(jìn)行，不斷提高旅游者的滿意度。3.2可持續(xù)發(fā)展合理利用和分配景區(qū)內(nèi)的各類資源，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源、歷史人文資源的保護(hù)，在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下，協(xié)調(diào)好景區(qū)旅游與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.3綜合協(xié)調(diào)兼顧景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)、各時(shí)段以及景區(qū)周邊等多種因素，內(nèi)外統(tǒng)籌，綜合平衡旅游者、當(dāng)?shù)鼐用窦罢雀鞣嚼?，景區(qū)和地方政府通過(guò)溝通協(xié)作共同推進(jìn)。4景區(qū)最大承載量核定4.1核定原則4.1.1景區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，采用定量

6、與定性、理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法核定最大承載量。4.1.2景區(qū)應(yīng)測(cè)算出空間承載量和設(shè)施承載量，并根據(jù)實(shí)際情況確定景區(qū)最大承載量的基本值；在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等方面的指標(biāo)或經(jīng)驗(yàn)值作為參考。4.2核定方法4.2.1瞬時(shí)承載量4.2.1.1景區(qū)瞬時(shí)承載量一般是指瞬時(shí)空間承載量，瞬時(shí)空間承載量C1由以下公式確定： 式中：Xi第i景點(diǎn)的有效可游覽面積；Yi第i景點(diǎn)的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。4.2.1.2當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時(shí)，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時(shí)，其瞬時(shí)承載量取決于瞬時(shí)設(shè)施承載量，瞬時(shí)設(shè)施承載量D1由以下公式確定：式中：Dj第j個(gè)設(shè)施單次運(yùn)行

7、最大載客量，可以用座位數(shù)來(lái)衡量。4.2.2日承載量4.2.2.1景區(qū)日承載量一般是指日空間承載量，日空間承載量C2由以下公式確定：式中：T景區(qū)每天的有效開(kāi)放時(shí)間；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時(shí)間；Z整個(gè)景區(qū)的日平均周轉(zhuǎn)率，即Int(T/t）為T/t的整數(shù)部分值。4.2.2.2當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時(shí)，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時(shí)，其日承載量取決于日設(shè)施承載量，日設(shè)施承載量D2由以下公式確定:式中：Dj第j個(gè)設(shè)施單次運(yùn)行最大載客量；Mj第j個(gè)設(shè)施日最大運(yùn)行次數(shù)；a根據(jù)景區(qū)調(diào)研和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況得出的人均使用設(shè)施的個(gè)數(shù)；通過(guò)系數(shù)a去掉單一旅游者使用多個(gè)設(shè)施而被重復(fù)計(jì)算的次數(shù)。4.2.2.3當(dāng)

8、旅游者在景區(qū)有效開(kāi)放時(shí)間內(nèi)相對(duì)勻速進(jìn)出，且旅游者平均游覽時(shí)間是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的值時(shí)，日最大承載量由以下公式確定C：式中：r景區(qū)高峰時(shí)刻旅游者人數(shù)；t每位旅游者在景區(qū)的平均游覽時(shí)間；t0景區(qū)開(kāi)門時(shí)刻（即景區(qū)開(kāi)始售票時(shí)刻）；t1景區(qū)高峰時(shí)刻；t2景區(qū)停止售票時(shí)刻。4.3核定步驟4.3.1資料采集應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等方面的相關(guān)資料，包括但不限于：a）景區(qū)面積；b）有效游覽面積；c）年均客流量；d）停車場(chǎng)停車位數(shù)；e）景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量；f）綠化面積標(biāo)準(zhǔn)；g）噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)；h）垃圾最大處理量。4.3.2指標(biāo)選取應(yīng)根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏

9、感目標(biāo)，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會(huì)五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附錄A。4.3.3測(cè)算核定應(yīng)將空間承載指標(biāo)和設(shè)施承載指標(biāo)代入適合的公式進(jìn)行測(cè)算，確定基本值；再根據(jù)生態(tài)承載、心理承載、社會(huì)承載指標(biāo)進(jìn)行校核。5景區(qū)旅游者流量控制宜充分考慮空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會(huì)承載量等多種因素，建立旅游者流量控制聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)、特殊預(yù)案等對(duì)景區(qū)流量進(jìn)行控制（參見(jiàn)附錄B）。附錄B（資料性附錄）景區(qū)旅游者流量控制建議B.1景區(qū)最大承載量提升方向B.1.1空間承載量和設(shè)施承載量a）合理分配游憩用地、旅

10、游接待服務(wù)設(shè)施用地和旅游管理用地等。b）將旅游者人均占路長(zhǎng)度、人均占地面積等控制在合理范圍內(nèi)，并基于人文旅游資源或自然旅游資源不同的敏感度、旅游時(shí)段、旅游淡旺季等不同特性進(jìn)行針對(duì)性控制。c）景區(qū)投資規(guī)模和強(qiáng)度與內(nèi)外交通運(yùn)載能力和便捷度、景區(qū)供水供電能力相匹配。d）景區(qū)食宿設(shè)施、游覽娛樂(lè)設(shè)施、旅游購(gòu)物設(shè)施滿足旅游者的需求。e）加大景區(qū)安全衛(wèi)生設(shè)施投入，提高景區(qū)垃圾處理率，保持景區(qū)的安全和衛(wèi)生。B.1.2生態(tài)承載量a）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，削減污染源；完善環(huán)保措施，提高環(huán)境凈化能力。b）旅游活動(dòng)不對(duì)景區(qū)所在地的空氣、土壤、水、植被、野生動(dòng)物等產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。c）旅游活動(dòng)不對(duì)景區(qū)所在地的景觀多樣性、

11、差異性和穩(wěn)定性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。B.1.3心理承載量和社會(huì)承載量a）充分考慮旅游者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、人口特征等因素，有針對(duì)性地提高旅游者心理舒適度。b）著力提高旅游地居民對(duì)旅游社會(huì)文化、旅游經(jīng)濟(jì)和旅游環(huán)境的認(rèn)知水平，從而提高旅游地居民在發(fā)展旅游過(guò)程中的心理開(kāi)放度和舒適度。B.2景區(qū)旅游者流量控制聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)B.2.1地方政府外部系統(tǒng)地方政府組織所有相關(guān)部門，重點(diǎn)是交通與公安部門，構(gòu)建一級(jí)指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)通往景區(qū)的外圍道路入口和主要集散中心（地）進(jìn)行流量監(jiān)控，在景區(qū)外部進(jìn)行引導(dǎo)、分流和截流。B.2.2景區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)景區(qū)可建立包括門票預(yù)約、實(shí)施監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)和特殊預(yù)案五個(gè)步驟在內(nèi)的旅游者流量控

12、制系統(tǒng)，并與地方政府一級(jí)總控制系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)自下而上、內(nèi)外聯(lián)合，對(duì)旅游者流量進(jìn)行控制。B.3景區(qū)旅游者流量控制流程B.3.1門票預(yù)約景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售。在經(jīng)上級(jí)價(jià)格主管部門與旅游行政主管部門同意后，采用預(yù)先支付享受折扣等方式引導(dǎo)旅游者提前訂票，以有效預(yù)估旅游者流量。B.3.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)B.3.2.1監(jiān)測(cè)常態(tài)化景區(qū)逐步推進(jìn)旅游者流量監(jiān)測(cè)常態(tài)化。采用門禁票務(wù)系統(tǒng)、景區(qū)一卡通聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、景點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)景區(qū)流量監(jiān)測(cè)的點(diǎn)、線、面布局。B.3.2.2信息平臺(tái)化景區(qū)通過(guò)公共媒體、景區(qū)渠道等，并結(jié)合智慧旅游新技術(shù)，利用移動(dòng)多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺(tái)，及時(shí)公布景區(qū)旅游者流量，供旅

13、游者參考。B.3.2.3預(yù)案有序化景區(qū)通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)景區(qū)旅游者流量趨勢(shì)，對(duì)景區(qū)旅游者流量實(shí)行分級(jí)管理，為疏導(dǎo)分流工作預(yù)案的啟動(dòng)提供依據(jù)。B.3.3疏導(dǎo)分流景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時(shí)，啟動(dòng)包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量。B.3.3.1交通調(diào)控有針對(duì)性地啟動(dòng)交通運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)案，通過(guò)周邊道路管控、區(qū)內(nèi)停車控制、公交調(diào)度控制等措施削減旅游者，錯(cuò)峰接待。B.3.3.2入口調(diào)控a）合理設(shè)計(jì)旅游者排隊(duì)等候的方式和途徑。通過(guò)開(kāi)通快速入園通道疏導(dǎo)分流入口處旅游者。b）通過(guò)折扣補(bǔ)償、延長(zhǎng)有效期、多種形式的通票等，減少景區(qū)入口或設(shè)備設(shè)施入口的旅游者數(shù)量。c）在景區(qū)入口大門及售票區(qū)，增設(shè)電子顯示牌，提供給旅游者最及時(shí)的信息。B.3.3.3區(qū)內(nèi)調(diào)控a）通過(guò)分時(shí)入園、高峰限時(shí)逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量。b）在主要景點(diǎn)前設(shè)置電子顯示屏，顯示旅游者的密集分布情況，供旅游者合理選擇下一個(gè)景點(diǎn)。c）必要時(shí)根據(jù)預(yù)案，派專人將旅游者疏導(dǎo)至廣場(chǎng)、綠地等公共空間或應(yīng)急避難場(chǎng)所。B.3.3.4區(qū)外調(diào)控通過(guò)線路優(yōu)化、向周邊景區(qū)景點(diǎn)分流等疏導(dǎo)措施分流旅游者。B.3.4預(yù)警上報(bào)a）景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量接近最大承載量時(shí)，當(dāng)向社會(huì)公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，同時(shí)在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笓]、指導(dǎo)、協(xié)助下，配合景區(qū)主管部門和旅游行政