全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

1、全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告促進XX煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國 家限產(chǎn)促銷政策的實施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序的整頓，我縣 煤炭產(chǎn)業(yè)獲得了廣闊的發(fā)展空間，為推進縣域經(jīng)濟發(fā) 展做出了突出貢獻。但煤炭資源終究是一種不可再生 資源。按目前的挖掘速度計算，我縣煤炭資源僅可供 持續(xù)開采80余年。因此，如何充分把握當前煤炭行業(yè) 迅猛發(fā)展的有利時機，積極做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化 升級和后續(xù)產(chǎn)品的發(fā)展替代，推動煤炭經(jīng)濟的可持續(xù) 發(fā)展，已成為擺在我們面前的重要課題。一、我縣煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1、煤炭資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)。我縣位于郴州西南部，境內(nèi)山嶺連綿，峰巒起伏, 溝壑縱

2、橫，梁峁交錯，蘊藏著豐富的煤炭資源，是全 國100個重點產(chǎn)煤縣之一。目前，全縣已探明煤炭儲 量達億噸，占全市總儲量的%其中工業(yè)儲量達億噸。 我縣煤炭資源全部為優(yōu)質(zhì)無煙煤，其具有低硫、低中 等灰份、高發(fā)熱量等特點，遠銷廣東等地，深受市場 歡迎。2、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。近年來，我縣煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，煤炭產(chǎn)值和稅 費穩(wěn)步攀升。（見下圖）。從圖中可知，我縣煤炭產(chǎn)量由XX年的125萬噸增 加到XX年的162萬噸，增長%除XX年由于受煤礦停 產(chǎn)整頓和關閉整合影響而有所波動外，產(chǎn)量年年增長； 煤炭總產(chǎn)值由XX年的億元增加到XX年的億元，增長% 煤炭稅費由XX年的3247萬元增加到XX年的6268萬 元，增

3、長93%3、安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，安全 事故數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。特別是 XX年-XX年間， 煤礦事故、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率三項主要考核指 標年均下降幅度均在30%上，使我縣在3年內(nèi)兩次 榮獲全市煤炭安全生產(chǎn)目標管理一等獎、兩次被評為 全省煤炭安全生產(chǎn)先進縣。二、我縣促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施1、著力治本求發(fā)展。我縣境內(nèi)煤礦五大自然災害 俱全，且均屬高瓦斯礦井，安全風險大，事故概率高， 僅XX年一年就發(fā)生了 6起煤與瓦斯突出事故。XX年 以來，我縣認真吸取事故教訓，堅持把瓦斯治理作為 煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，大力組織開展以煤礦"一通 三防&quo

4、t;、瓦斯治理、機電運輸、頂板管理為重點的整治 攻堅的”四大會戰(zhàn)”，在全縣煤礦強制應用推廣”四位一 體"的綜合防范措施，執(zhí)行全井撤人地面放炮制度，建 立三級聯(lián)的多元化監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)，全面完 善煤礦"三專兩閉鎖”，逐步扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不利形勢。2、重典治濫促發(fā)展。XX年之前，受”有水快流" 思想的影響，我縣小煤礦遍地開花，改擴建項目如雨 后春筍、蜂擁而上。直接導致煤礦事故居高不下、礦界糾紛層出不窮、資源規(guī)劃支離破碎、礦點布局雜亂 無章。XX年下半年，我縣趁國務院開展新一輪”關井 壓產(chǎn)"之機，下大決心從根上整治規(guī)范煤炭礦業(yè)秩序， 及時制定煤礦整頓關閉三

5、年規(guī)劃和工作方案，成立由 縣委、縣政府主要領導親自掛帥的煤礦整頓關閉工作 領導小組和聯(lián)合執(zhí)法組，并通過采取"五步一統(tǒng)"措施， 即分調(diào)查摸底、分析論證、制定規(guī)劃、實施方案、改 造提高五個步驟推進煤礦整頓關閉工作，全面實現(xiàn)煤 炭產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)目標。通過這一輪整治行動，順利關閉 了 41處小煤礦和歷史遺留問題礦井，使全縣煤礦總數(shù) 控制在36個以內(nèi)，且所有煤礦全部達到"三個一"的目 標，即一個采礦權人，一個法人代表，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。3、綜合治理保發(fā)展。一是以責任落實推動工作落 實。按照"屬地管理、分級負責”的原則，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管主

6、體責任"兩個 責任制",建立層層負責、齊抓共管的安全生產(chǎn)新格局。 二是以大投入促進大發(fā)展。采取強制征收和規(guī)范使用 煤礦"兩金兩費"政策，督促全縣煤礦累計投入安全技 改資金5億多元，集中用于煤礦瓦斯治理、擴能技改 和設備更新，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災抗災 能力和發(fā)展后勁大大增強，礦井質(zhì)量標準化建設取得 了重大進展。特別是多元化監(jiān)控、正規(guī)壁式工作面采 煤法等新技術、新工藝的推廣應用，大幅提高了生產(chǎn) 效能和安全生產(chǎn)管理的"六化"水平。三是以安全培訓 推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采取多種形式加強煤礦從業(yè)人 員培訓，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)管理

7、水平，全 縣所有煤礦的技術人員配備基本實現(xiàn)了”四個一 ”標準，即一名主管技術員，一名采掘測量技術員，一名 機電技術員，一名通風瓦斯管理員，基本解決了長期 困撓XX煤炭產(chǎn)業(yè)的老大難問題，為煤礦安全生產(chǎn)可持 續(xù)發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。三、發(fā)展中的問題1、安全生產(chǎn)形勢嚴峻。一是自然災害嚴重。大部 礦井地質(zhì)構造復雜，煤層賦存極不穩(wěn)定，瓦斯突出。 隨著礦井開采深度的不斷延伸，瓦斯涌出量越來越大， 頂板、水、火等自然災害的發(fā)生機率也越來越高。二 是煤炭資源分布不均，超深越界開采普遍?？h域內(nèi)煤 炭資源70%由資興礦務局控制，我縣具有自主開采權 的資源不足億噸，導致出現(xiàn)守著大量煤炭資源而無煤 可挖的窘境?？?/p>

8、采資源的嚴重不足，必然導致競爭惡 化，超深越界開采嚴重。目前，部分礦區(qū)開采已經(jīng)深 入土0水平，經(jīng)常在地下打”地道戰(zhàn)"，嚴重危及相鄰 礦之間的生產(chǎn)安全。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管難。煤礦主體 責任難落實，部分業(yè)主受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)輕安全思 想嚴重，安全隱患大量存在。安全生產(chǎn)監(jiān)督力量相對 薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)站安監(jiān)人員尚未納入正式編制， 沒有行政執(zhí)法權，履行職能難度大。在現(xiàn)行體制下， 煤礦需辦理的證照多，導致執(zhí)法主體過多，引發(fā)多頭 監(jiān)管、重復執(zhí)行等一系列體制問題。2、低水平經(jīng)營和掠奪性開采嚴重。目前，我縣煤 礦回采率一直徘徊在 60注右。受煤礦業(yè)主承包制的 短期行為和巨額經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，許多礦山

9、在生 產(chǎn)過程中只考慮自身的經(jīng)濟效益而對礦區(qū)周邊環(huán)境的 保護漠不關心，追求短期效益，不愿追加投資，生產(chǎn) 設備、生產(chǎn)工藝相對落后，經(jīng)營粗放。部分礦井的過 度開采不僅造成了資源的嚴重浪費，而且造成了礦區(qū)周圍山體滑坡，地表塌陷，水源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。煤炭企業(yè)經(jīng)過多年高強度 的開發(fā)，不僅為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，而且 為周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的能源保障，但多年 來，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)一直以原煤挖掘和轉(zhuǎn)賣為主，煤炭 產(chǎn)品附加值低、原煤開發(fā)轉(zhuǎn)化能力不足、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈 條短，是制約我縣煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。4、技術人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦管理者素質(zhì)低 下，業(yè)主懂安全知識、懂圖紙

10、資料的較少，有相當一 部分屬于文盲或半文盲。全縣煤礦專業(yè)技術人員大都 集中在縣煤炭執(zhí)法部門和四大國有煤礦，人員老化、 專業(yè)不配套的現(xiàn)象嚴重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦專業(yè) 技術人員極少，采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風專業(yè) 技術人員奇缺，熟練技術工人嚴重不足。四、對策建議1、以科學發(fā)展為指導，擺正煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 航向。煤炭經(jīng)濟發(fā)展要徹底擺脫粗放經(jīng)營的發(fā)展模式， 徹底改變以加大資源開采力度和資金投入力度來提高 經(jīng)濟增長速度的習慣性思維，走科學發(fā)展之路。對煤 炭項目的建設要加強規(guī)劃和政策引導，嚴格市場準入 標準，科學論證，嚴格把關，對證照不全、低水平重 復建設、污染嚴重的項目堅決不予上馬。充分發(fā)揮傳 統(tǒng)

11、產(chǎn)業(yè)的資本集聚優(yōu)勢，努力培養(yǎng)一批科技含量高、 經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢龍頭企 業(yè)，發(fā)揮示范帶動效應，引領煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 建立健全中央、省、市對資源主產(chǎn)地的環(huán)境補償機制， 加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助主要產(chǎn)煤地區(qū)解決采煤沉陷 區(qū)治理等由煤炭資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題。2、依靠科技進步，加快煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級。通過 引進國內(nèi)外先進技術，強化企業(yè)技術創(chuàng)新，加快科技 成果轉(zhuǎn)化，不斷提高煤礦企業(yè)的工藝技術及裝備水平， 提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加快煤電轉(zhuǎn)換、煤氣層的開發(fā)利用步伐，引導企業(yè)向精深產(chǎn)品加工發(fā)展，不 斷開發(fā)新的品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。 加快煤炭行業(yè)管理人才、科技人才和技

12、術工人的培養(yǎng)、 引進，提高煤炭企業(yè)家隊伍素質(zhì)，力求"培養(yǎng)一個、提 高一個、帶動一批”，加強煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一線 隊伍建設。3、理順體制關系，扶助優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。鞏固 煤礦整合、關閉成果，嚴防關閉非法煤礦等煤礦死灰 復燃，徹底改變原煤開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、工藝 落后的狀況。建議上級重新新調(diào)整煤炭資源權屬劃分， 把由資興礦務局控制的在我縣境內(nèi)的資源劃歸進行合 理再劃分，讓境內(nèi)資源能充分發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的 貢獻。充分利用規(guī)模企業(yè)的資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加 快改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，按照政府推動、企業(yè)自愿的原 則，采取收購、兼并、聯(lián)合等多種形式，組建原煤開 采集團公司，走規(guī)?；l(fā)展道路。4、加強安全監(jiān)管，引導煤炭企業(yè)走安全效益型發(fā) 展路子。加大安全生產(chǎn)投入，加強安全知識培訓和安 全設施建設，不斷提高安全生產(chǎn)能力。建立健全安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，大力實施管理強礦戰(zhàn)略，嚴格按 照國家政策、行業(yè)標準，正確處理安全與生產(chǎn)、安全 與效益的關系，防止突擊生產(chǎn)、過度生產(chǎn)和超能力生 產(chǎn)行為，規(guī)范和引導煤礦安