加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展——國家生態(tài)工業(yè)示范

1、四是在企業(yè)層次開展清潔生產(chǎn)，推動廢物減量化和源頭控制。金橋出口加工區(qū)借鑒國外“廢物最小化俱樂部經(jīng)驗，成立了生態(tài)俱樂部，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境負(fù)責(zé)人或老總與國內(nèi)外 .&加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè) 促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作報告國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 同志們：今天，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部在這里召開國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會議。會議主要目的是，落實黨的“十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)開展觀，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)其又好又快地開展。剛剛，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部的部領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)表

2、了重要講話，并為已獲批準(zhǔn)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了授牌，會議還將交流和總結(jié)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的初步成果，討論存在的問題，研究部署一下階段的工作。下面，受國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組委托，我就國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，談以下幾點。一、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作根本情況黨中央、國務(wù)院十分重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。溫家寶總理在2007年4月27日召開的全國節(jié)能減排工作電視 會議上明確提出，要大力開展循環(huán)經(jīng)濟，建成一批循環(huán)經(jīng)濟典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。為全面貫徹落實科學(xué)開展觀，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)工

3、業(yè)園區(qū)，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)又好又快地開展，2007年，原國家環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知?環(huán)發(fā)200751號，決定共同開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。迄今為止，已批準(zhǔn)建設(shè)26個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)。26個園區(qū)中，按照類型劃分：綜合類園區(qū)17個，占總數(shù)的65%，其中國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，國家級保稅區(qū)1個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園1個，省級工業(yè)園區(qū)6個；行業(yè)類園區(qū)8個，占總數(shù)的31%，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業(yè)；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個，占總數(shù)的4%。按照地區(qū)劃分，東部地區(qū)19個，

4、占總數(shù)的73%；中西部地區(qū)7個，占總數(shù)的27%。伴隨著各地生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)熱情不斷高漲，近年來，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系建設(shè)也逐步走向科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。2006年開始，公布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括?行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)試行?HJ/T273-2006、?綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)試行?HJ/T274-2006、?靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)試行?HJ/T275-2006以及?生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南?HJ/T 409-2007，這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的出臺，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，并推動了各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)三部門?通知?精神，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部組

5、成了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的審核、命名和綜合協(xié)調(diào)工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)推動創(chuàng)立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的日常工作。今年3月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場驗收。根據(jù)專家驗收意見和公示情況，三部門批準(zhǔn)上述3個園區(qū)為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。近日，我們還組織召開了天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家論證會，四個園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃通過了專家論證?？梢哉f，在黨的十七大精神建設(shè)生態(tài)

6、文明路線指引下，三部門聯(lián)手推進(jìn)，標(biāo)志著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個新的加快開展期。二、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的主要做法和經(jīng)驗在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，各單位緊密結(jié)合園區(qū)特點，已經(jīng)探索、總結(jié)出許多成功的做法。一領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃先行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，規(guī)劃先行是前提。這是我們總結(jié)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到的一條最根本的經(jīng)驗。各單位在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中都成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。與此同時，編制了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，用于指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作。天津開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中明確了生態(tài)工業(yè)園開展和定位中要做到“四個結(jié)合，即與發(fā)揮區(qū)域

7、比擬優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合；與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合；與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。二政策引導(dǎo)，制度保障生態(tài)工業(yè)建設(shè)是一種新鮮事物，必要的政策鼓勵、引導(dǎo)和制度保障非常重要。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等制定了加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作意見，提出了推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)假設(shè)干政策措施。蘇州高新區(qū)發(fā)揮技改資金對企業(yè)技術(shù)改造的導(dǎo)向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的工程；扶持蘇鋼集團、寶化碳黑等重點耗能企業(yè)淘汰能耗大、效益差、污染高的設(shè)備和產(chǎn)品。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺了?綠色建筑評獎方法?，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)綠色建筑的推廣。無錫新區(qū)、蘇州高新

8、區(qū)等積極推行企業(yè)綠色采購。無錫新區(qū)有幾十家企業(yè)建立了綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核及ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品，并對下游供給商實施嚴(yán)格的綠色采購制度。三多措并舉，狠抓落實一是實施補鏈工程，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。無錫新區(qū)針對電子信息業(yè)以加工制造為主，缺少核心技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏柔性的問題，大力引進(jìn)半導(dǎo)體晶元和研發(fā)企業(yè)，開展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路企業(yè)；由于這些重量級工程的引進(jìn)，吸引了上下游補鏈工程。蘇州工業(yè)園區(qū)強化綠色招商和環(huán)保前置審批，重點引進(jìn)“三高三低高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出；低能耗、低材耗、低污染工程，對能源資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險大的工程實施一票否決，生

9、態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來對4450個工程進(jìn)行了環(huán)保審批，共否決不符合環(huán)保要求的工程80多個，涉及投資金額5億多美元。二是開展靜脈產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢物循環(huán)代謝鏈形成。蘇州高新區(qū)針對電子類企業(yè)含重金屬廢棄物多的特點，引進(jìn)日本同和礦業(yè)，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問題。如利用濕法從電鍍廢液和舊線路板、CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復(fù)利用了資源、保護(hù)了環(huán)境，又產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。蘇州工業(yè)園區(qū)針對區(qū)內(nèi)電子信息、精密機械等產(chǎn)業(yè)密集的特點，有針對性地引進(jìn)了日本瑞環(huán)化工、臺灣美加金屬、佳龍科技等高水平的資源回收公司，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強根底和集中效勞設(shè)施建設(shè)，開展區(qū)域中水回用、污泥等

10、廢物的資源化利用。天津開發(fā)區(qū)在國內(nèi)率先采用連續(xù)微濾和反滲透組合工藝建設(shè)中水回用工程。通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，大幅度提高再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將再生水回用到工業(yè)高端用戶，區(qū)內(nèi)一些企業(yè)利用高純度中水進(jìn)行工藝生產(chǎn)，徹底改變了傳統(tǒng)回用水在沖洗廁所、園林綠化、工業(yè)冷卻等低端、小規(guī)模的應(yīng)用局面，使再生水真正成為城市根底設(shè)施的重要資源，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟理念。長三角地區(qū)水量充足，但水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。有關(guān)開發(fā)區(qū)在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，注重中水回用。如蘇州工業(yè)園區(qū)投資400多萬元，建成區(qū)域性中水回用工程，一期工程1萬噸/日的中水供藍(lán)天熱電廠作為冷卻補給水使用。在污泥和廢物資源化方面。無錫新區(qū)無錫益多環(huán)保熱電是省政府批準(zhǔn)的第一家

11、綜合利用處理生活垃圾的環(huán)保熱電廠示范工程，主要對新區(qū)及市局部垃圾進(jìn)行無害化處理。蘇州工業(yè)園區(qū)投資2000萬元引進(jìn)德國安德里茨污泥干化設(shè)施，干化污泥送金華盛紙業(yè)公司熱電廠用于燃燒發(fā)電。四是在企業(yè)層次開展清潔生產(chǎn)，推動廢物減量化和源頭控制。金橋出口加工區(qū)借鑒國外“廢物最小化俱樂部經(jīng)驗，成立了生態(tài)俱樂部，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境負(fù)責(zé)人或老總與國內(nèi)外專家定期交流環(huán)境管理、資源節(jié)約、污染減排、廢物交換等想法和做法。蘇州高新區(qū)積極開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點，及時推廣佳能、愛普生、明基、華碩等10多家不同行業(yè)試點企業(yè)經(jīng)驗，開展試點企業(yè)綠色巡禮活動。四強化監(jiān)管，節(jié)能減排實現(xiàn)節(jié)能減排，是當(dāng)前我國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建

12、設(shè)最根本的目標(biāo)和出發(fā)點。各園區(qū)建設(shè)中，注重加強環(huán)境監(jiān)管，保障節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。無錫新區(qū)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)查“未批先建和已批工程“三同時執(zhí)行情況，同時對化工、印染等重污染企業(yè)開展“升級達(dá)標(biāo)工作。針對一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、污染治理設(shè)施老化、排水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總量超標(biāo)等問題，下達(dá)限期治理通知書。通過整改，重點污染的局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了改善。通過開展生態(tài)工業(yè)，各園區(qū)資源、環(huán)境績效不斷提高，促進(jìn)了節(jié)能減排工作。當(dāng)前，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得了初步的成績，但應(yīng)該看到，在思想認(rèn)識、法律法規(guī)、技術(shù)進(jìn)步、園區(qū)管理等方面還存在著不少問題。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不夠。一些開發(fā)區(qū)還沒有看到和認(rèn)識到開展生態(tài)工業(yè)對落

13、實科學(xué)開展觀的意義。一些開發(fā)區(qū)落實科學(xué)開展觀的意識尚有待提高，對如何建設(shè)生態(tài)文明心中無數(shù)，對國際上“綠色革命和“綠色壁壘的認(rèn)識不高。二是法規(guī)政策不健全。目前我國還未形成獨立、完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)開展的宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠、鼓勵機制等方面的政策還比擬缺失。一些園區(qū)補鏈工程的引進(jìn)遭遇政策沖突的為難，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的補鏈工程無法引進(jìn)、無法運轉(zhuǎn)。三是技術(shù)創(chuàng)新缺乏。目前我國與生態(tài)工業(yè)開展相關(guān)的技術(shù)尚顯薄弱，生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐，制約了先進(jìn)理念、管理和工具的有效發(fā)揮，一定程度上限制了物質(zhì)的減量化、資源化和再利用

14、。四是局部園區(qū)創(chuàng)立工作停滯不前。目前局部得到創(chuàng)立批復(fù)的園區(qū)存在發(fā)育不良，園區(qū)建設(shè)工作停滯不前的情況。其中，有些是由于組織機構(gòu)或法人單位變化造成的；有些是由于園區(qū)創(chuàng)立根底條件不成熟，與生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求存在較大差距；有些是由于園區(qū)管理者對國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義和作用的認(rèn)識缺乏，建設(shè)目標(biāo)不明確，動機不正確，得到批復(fù)后就將工作擱置。此外，各園區(qū)由于自身的管理機制、經(jīng)濟根底、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和開展方向不同，不同程度地存在著資源能源短缺，可利用土地缺乏，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理等問題。這些都是制約生態(tài)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步開展的重要因素。三、充分認(rèn)識生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重要意義多年來的實踐和經(jīng)驗說明，生態(tài)工業(yè)

15、示范園區(qū)建設(shè)是落實科學(xué)開展觀的成功探索，是新型工業(yè)化開展的有效模式，對于解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，實現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。一生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是落實科學(xué)開展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐黨的十七大報告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，根本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理及清潔生產(chǎn)要求設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、根底設(shè)施的共享來實現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)開展，具有橫向耦合性、縱向閉合性

16、、區(qū)域整合性和結(jié)構(gòu)柔性等優(yōu)勢，是區(qū)域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟的表現(xiàn)形式和具體實踐。二生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)又好又快開展的重要主題“十一五期間是國家級開發(fā)區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機遇期。商務(wù)部提出了落實科學(xué)開展觀，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先在開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代效勞業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動作用。特別是要將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約集約用地、社會保障等內(nèi)容納入國家級開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計制度和投資環(huán)境綜合評價指標(biāo)體系，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。科技部也要求國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在“二次創(chuàng)業(yè)中，在產(chǎn)業(yè)開展內(nèi)涵上，按照國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求，把增強

17、自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動國家高新區(qū)的跨越式開展。堅持循環(huán)經(jīng)濟和集約開展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將有利于國家級開發(fā)區(qū)的可持續(xù)開展。三建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排的必由之路我國是一個開展中大國，節(jié)能減排是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時間內(nèi)我國經(jīng)濟工作中的重要方面。開發(fā)區(qū)是工業(yè)集中區(qū)，節(jié)能減排任務(wù)十分關(guān)鍵和繁重。國家級開發(fā)區(qū)和其他各類開發(fā)區(qū)應(yīng)該積極探索節(jié)能減排的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是區(qū)域?qū)哟蔚那鍧嵣a(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的具體表達(dá)，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是開發(fā)區(qū)節(jié)能減排的必然要求。要通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)能減排工作的開

18、展，保障節(jié)能減排目標(biāo)的落實。四國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)對全國工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和建設(shè)具有示范意義開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)工作，對于全國各類各級工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造也有著重要的引導(dǎo)和示范作用。我國已建和在建的各級、各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多。工業(yè)園區(qū)的興起和開展，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的開展。但是也有少數(shù)工業(yè)園區(qū)盲目追求經(jīng)濟增長，無視環(huán)境保護(hù)，實行“扎口式封閉管理，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題不斷。2006年，原國家環(huán)?？偩謭?zhí)法檢查中，共檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，查處違法企業(yè)4000多家。2007年5月，原國家環(huán)保總局對陜西、安徽、廣西等地工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題更為嚴(yán)重。上述問題如不

19、及時解決，必將重蹈“先污染后治理的老路，影響開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的健康開展。國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，可以促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)的生態(tài)化改造，強化環(huán)境保護(hù)工作，同時可以有效地帶動省市級開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立工作，具有重要的示范意義。四、下一步工作要求三部門聯(lián)合推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，是我國開發(fā)區(qū)可持續(xù)開展中的一件大事。為進(jìn)一步開展此項工作，對近期工作提出幾點具體建議。一領(lǐng)導(dǎo)重視，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè) 各國家級開發(fā)區(qū)要從開展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明角度，提升開展生態(tài)工業(yè)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)識。要根據(jù)開發(fā)區(qū)自身條件，積極申請創(chuàng)立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。申請創(chuàng)立示范園區(qū)的開發(fā)區(qū)，要成立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

20、建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門機構(gòu)，切實加強園區(qū)創(chuàng)立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，發(fā)動部署創(chuàng)立工作，要將創(chuàng)立工作各項任務(wù)、措施，逐一分解落實到有關(guān)單位和個人，明確責(zé)任，加強考核。二注重規(guī)劃編制，指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是園區(qū)創(chuàng)立的重要依據(jù)和技術(shù)根底。要按照三部門?通知?規(guī)定的?建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報告編制指南?編制要求，開展規(guī)劃編制工作。建設(shè)規(guī)劃要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟狀況，將本地區(qū)的經(jīng)濟開展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的開展等納入生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成可實施的工程。規(guī)劃編制完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行論證，使規(guī)劃具有先進(jìn)性、科學(xué)性、可操作性。三

21、加強政策扶持，鼓勵生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實踐研究制定鼓勵開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)的經(jīng)濟政策，通過優(yōu)惠稅收、貸款、財政補貼、土地利用等方式，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)加強政策扶持力度，對開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立的工業(yè)園區(qū)給予一定程度的扶持。三部門要會同國家有關(guān)部門，根據(jù)開發(fā)區(qū)特點，研究制定鼓勵不同行業(yè)廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區(qū)融資渠道，在政策上對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中的關(guān)鍵工程予以重點支持。研究制定鼓勵南方、北方不同地區(qū)水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制定不同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品延伸責(zé)任制實施方法。研究制定鼓勵中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的政策措施。四加強分類指導(dǎo)，

22、全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)一是加快國家級開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范建設(shè)。國家級開發(fā)區(qū)是當(dāng)前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點。我國目前有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)54家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)54家。要通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)部及區(qū)外不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、布局優(yōu)化、資源配置合理化，到達(dá)節(jié)能降耗減排效果，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高開展水平。二是鼓勵省市級開發(fā)區(qū)廣泛開展生態(tài)工業(yè)實踐。各省市級開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)大力開展循環(huán)經(jīng)濟的要求，大力開展生態(tài)工業(yè)。要鼓勵有條件的省市級開發(fā)區(qū)，申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在條件成熟時，可以批準(zhǔn)成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。三是加強行

23、業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要根據(jù)推進(jìn)行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的需要，在重點行業(yè)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。隨著廢物問題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要，今后要加強對靜脈產(chǎn)業(yè)開展的指導(dǎo)和引導(dǎo)。要在深入調(diào)查根底上，提出國家靜脈產(chǎn)業(yè)開展布局規(guī)劃，培育和建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。五加強環(huán)境監(jiān)管，完成節(jié)能減排目標(biāo)一是加強開發(fā)區(qū)環(huán)保機構(gòu)和制度建設(shè)。在環(huán)境管理薄弱的開發(fā)區(qū)，設(shè)立環(huán)境管理專門機構(gòu)，增加環(huán)境管理人員。提高公眾的環(huán)保意識，積極吸引社會團體和廣闊公眾參與環(huán)境管理活動，以解決環(huán)境管理力量的缺乏和被管理領(lǐng)域的不斷擴大這一逐漸凸現(xiàn)的矛盾。二是強化開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)工程環(huán)評。依法對開

24、發(fā)區(qū)開展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，對沒有執(zhí)行環(huán)評的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)責(zé)令補作規(guī)劃環(huán)境影響評價。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，落實科學(xué)開展觀，從規(guī)劃、源頭和產(chǎn)業(yè)布局入手，加強環(huán)境保護(hù)工作，從而引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走可持續(xù)開展道路，防止開發(fā)區(qū)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化綠色招商。開發(fā)區(qū)招商引資時，要按功能定位和生態(tài)鏈框架，有選擇地進(jìn)行補鏈招商，集中吸納同類企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群形成，積極推動企業(yè)自發(fā)配套，促進(jìn)補鏈工程的實施。以符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群的企業(yè)引進(jìn)為重點，將不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、易造成環(huán)境污染、能耗消耗大、技術(shù)水平低的企業(yè)拒之門外。四是加快環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策的制定。要嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟健康開展。

25、加強國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術(shù)；組織制定廢舊資源回收利用的環(huán)境污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境影響評價。要制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴(yán)重行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，將“減量化、再使用、資源化、無害化作為污染防治的根本途徑。各地要加強地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。六完善管理體系，推動園區(qū)生態(tài)工業(yè)的快速開展一是加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的驗收工作。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)立工作啟動以來，已有不少單位取得了顯著成績和積極效果，完成了規(guī)劃預(yù)期的階段目標(biāo)。三部門將根據(jù)?通知?要求，對條件成熟的單位，組織對園區(qū)的創(chuàng)立工作進(jìn)行驗收、命名。驗收過程，要遵循“成熟一個，驗收一個的原那么和對環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)要求的原那么，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正表達(dá)示范作用。二是對已開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)立工作的園區(qū)加強監(jiān)督和管理。加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的績效評估，加強園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)年度總結(jié)制度，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)動態(tài)管理體系。定期組織交流會議，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。三是完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。通過對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)立和驗收工作的經(jīng)驗的不斷總結(jié)，進(jìn)一步完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的管理方法，健全生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理體制和管理機制。要根據(jù)我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和未來的開展趨勢，適時地對試行中的各項