正確看待耕地拋荒

1、正確看待耕地拋荒一、中國人多地少，耕地有限，有限的耕地能否養(yǎng)活中國人，可謂舉世矚目的大事。正因?yàn)楦赜邢?，如何在有限的耕地上生產(chǎn)最多糧食，就會牽動國人神經(jīng)。也是因此，誰來種田，棄田拋荒，都每每引發(fā)媒體高度關(guān)注。當(dāng)前中國農(nóng)村青壯年人口大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村人口以老弱病殘為主，農(nóng)業(yè)已然變成老人農(nóng)業(yè)，因此，誰來種田就成為了問題。不過，在農(nóng)村仍然有近七億人口，其中接近3億農(nóng)業(yè)勞動力的當(dāng)下，誰來種田不是問題，因?yàn)榫褪前?1億畝耕地來平均，勞均耕地也只有不足10畝，而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下面，勞均耕種3050畝耕地是比較適宜的規(guī)模。雖然勞均耕地規(guī)模仍然比較小，但在當(dāng)下中國農(nóng)村的確是出現(xiàn)了較為普遍的棄

2、田拋荒問題，不僅媒體如此報(bào)道，而且農(nóng)民也是這樣說的。誰來種田不僅未來是個問題，就是當(dāng)下也有一些問題。以筆者調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前農(nóng)村耕地拋荒有相當(dāng)普遍性，不過，有兩種相當(dāng)不同形式的拋荒，一是全年拋荒，耕地常年不種，荒蕪了；二是季節(jié)性拋荒，之前種三季，現(xiàn)在種兩季，以前種兩季，現(xiàn)在只種一季，耕地復(fù)種指數(shù)大幅度下降。以常年拋荒來論，當(dāng)前全國耕地常年拋荒的面積并不大，也不普遍，這樣的拋荒主要集中在土地貧瘠、水利條件差、農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件不具備的地區(qū)。尤其在高寒山區(qū)和南方丘陵地區(qū)的灌溉死角，普遍存在常年拋荒，拋荒面積可能達(dá)1億畝。季節(jié)性拋荒的面積則要大得多。當(dāng)前全國南方水稻種植區(qū)普遍出現(xiàn)了三改二和二改一的情況。即

3、使北方旱作區(qū)也普遍出現(xiàn)了二改一的情況，若以面積來論，當(dāng)前中國耕地面積的一半以上降低了復(fù)種指數(shù)。 二、當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的拋荒主要是季節(jié)性拋荒，而在少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不好的地區(qū)出現(xiàn)了耕地的常年拋荒。應(yīng)對常年拋荒有兩個辦法，一是對于本來就不具備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的高寒山區(qū)退耕還林，讓這些地區(qū)由耕地變林地，從而提高中國山區(qū)的環(huán)境能力。在國家采取搬遷移民扶貧和退耕還林政策之前，農(nóng)民即已開始自發(fā)下山進(jìn)城，這樣出現(xiàn)的耕地拋荒是好事而不是壞事。國家正計(jì)劃啟動第二輪8000萬畝退耕還林計(jì)劃，這一計(jì)劃正切合了農(nóng)民自發(fā)行動的需要。這兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來。也就是說，國家的退耕還林應(yīng)與農(nóng)民自發(fā)搬遷和不愿種地（因?yàn)榈仉y

4、種）結(jié)合起來，兩股力量形成合力，事情就好辦了。對于丘陵地區(qū)灌溉死角的棄田拋荒，應(yīng)對辦法是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是利用國土整治資金解決這類耕地所缺乏的基本生產(chǎn)條件。當(dāng)前國家為了節(jié)約耕地，鼓勵農(nóng)民 復(fù)墾宅基地，而實(shí)際上，農(nóng)民宅基地往往是選取不適宜耕種土地建房，復(fù)墾宅基地為耕地難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于灌溉死角耕地的改造。在國家有巨大的國土整治能力，在土 地十分珍貴的情況下面，改造因?yàn)榛旧a(chǎn)條件不具備而拋荒耕地就不是大問題。只要具備了基本生產(chǎn)條件，農(nóng)民有著巨大的耕種這些具有高產(chǎn)能力土地的積極性。 農(nóng)民盼望擴(kuò)大耕地面積也是一個常識。這個意義上講，因?yàn)椴痪邆浠旧a(chǎn)條件而常年拋荒的耕地面積不大，通過退耕還林和加大

5、國土整治力度基本上可以解決耕地常年拋荒的問題。 三、因此，土地拋荒的關(guān)鍵是季節(jié)性拋荒問題。季節(jié)性拋荒是作為市場經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)戶的理性行為，因?yàn)榉N多季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和勞動力投入比較大，雖然總產(chǎn)量比單季要高，扣除投入，純收入?yún)s反而減少了。農(nóng)民當(dāng)然要降低復(fù)種指數(shù)。國家為了糧食安全，傾向于提高耕地復(fù)種指數(shù)。提高復(fù)種指數(shù)的辦法有二，一是行政指令，二是市場誘導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政指令顯然是行不通的。市場誘導(dǎo)又有兩種形式，一是按復(fù)種面積給予補(bǔ)貼，刺激農(nóng)民提高復(fù)種指數(shù)，二是提高糧價(jià)，受高糧價(jià)的刺激，農(nóng)戶提高復(fù)種指數(shù)。給復(fù)種面積以補(bǔ)貼，說來容易做起來難，因?yàn)閲液茈y統(tǒng)計(jì)每個農(nóng)戶是否復(fù)種及復(fù)種面積

6、，從而幾乎不可能準(zhǔn)確地對復(fù)種進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)前國家給農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼，基本 上都是補(bǔ)貼到耕地承包人所承包土地上，成為了對承包土地農(nóng)戶的普惠式補(bǔ)貼，而與農(nóng)民種糧與否幾乎沒有關(guān)系，也基本上沒有刺激農(nóng)民種糧積極性，即與國家很難 與小農(nóng)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼刺激的交易有關(guān)。比較有效的辦法因此是提高糧價(jià)。糧價(jià)高了，農(nóng)民自然有提高復(fù)種指數(shù)的積極性。問題是，當(dāng)前中國糧價(jià)已高于國際糧價(jià)，如何提高？且經(jīng)過十連增，當(dāng)前國家糧庫可謂糧滿為患，如何再提高糧價(jià)？其實(shí)，問題正在這里。一方面，當(dāng)前全國人民都擔(dān)心無人種田，擔(dān)憂誰來養(yǎng)活中國，對耕地拋荒惶恐不已，希望所有耕地都生產(chǎn)更多糧食，另一方面，當(dāng)前中國糧價(jià)已 高于國際水平，國家糧食已有節(jié)

7、余，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體過剩。在國家保護(hù)價(jià)收購糧食的政策下面，若繼續(xù)提高糧價(jià)，農(nóng)民生產(chǎn)更多糧食，國家負(fù)擔(dān)更重，且外國進(jìn)口糧 食越是大行其道要進(jìn)入中國。因 此，也許可以換一個思路來看問題，即在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體生產(chǎn)過剩、糧食供過于求的背景下面，國家不應(yīng)該再繼續(xù)追求通過提高復(fù)種指數(shù)來生產(chǎn)出更多糧食，而是要看到，在當(dāng)前農(nóng)田復(fù)種指數(shù)不高的情況下面，中國耕地已經(jīng)可以生產(chǎn)出足夠解決中國人民必需農(nóng)產(chǎn)品的供給，這就說明，中國農(nóng)業(yè)還有很大的潛力，誰來養(yǎng)活中 國不是問題。倘若農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民自然會提高耕地復(fù)種指數(shù)從而增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。只要有市場需求，有合理價(jià) 格，中國耕地上可以

8、生產(chǎn)出足夠供中國人民所需農(nóng)產(chǎn)品。這里面，最重要的是土地生產(chǎn)能力的概念。土地生產(chǎn)能力是說，如果有市場需求，有合理價(jià)格，中國耕地還可以有相當(dāng)程度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給的能力。這個土地生產(chǎn)能力不同于中國21億畝耕地具體每年生產(chǎn)出了多少農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)槭袌霾恍枰袊?1億畝耕地沒有也無必要開足馬力來生產(chǎn)最多農(nóng)產(chǎn)品。這個意義上講，在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體生產(chǎn)已經(jīng)過剩的背景下面，農(nóng)田季節(jié)性拋荒越多，說明中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力越大，將來需要，越是可以生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品，中國糧食越安全，誰來養(yǎng)活中國越是不成問題。 四、繼續(xù)反過來看，農(nóng)戶季節(jié)性拋荒也是一種土地的休耕，是積蓄地力的一種方式。在國際糧價(jià)低于中國，在中國仍

9、然具有快速提高復(fù)種指數(shù)從而可以快速增加糧食產(chǎn)量的情況下面，進(jìn)口一定的糧食，其實(shí)也是節(jié)約水資源，減少農(nóng)業(yè)污染，提高耕地地力的一個辦法。適度進(jìn)口糧食，降低中國耕地復(fù)種指數(shù)，不是降低了中國耕地生產(chǎn)糧 食的能力，而是提高了糧食生產(chǎn)能力。這樣來看當(dāng)前中國糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，來看農(nóng)田拋荒，恐怕就可以得出與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策大為不同的結(jié)論了。 五、當(dāng)前以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，總體來講，因?yàn)槿匀挥袛?shù)量巨大的缺少進(jìn)城就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民，他們在有限的耕地上精耕細(xì)作，具有極強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)能力。即使將來，總有進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回來種田，這個返鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量也頗為巨大，所以將來很長一個時期不必?fù)?dān)心誰來種田的問題。問題只是，小農(nóng)生產(chǎn)有小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，最重要的是，單家獨(dú)戶小農(nóng)有很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“不好辦和辦不好”的事情，需要有一個為他們提供服務(wù)的基層組織體系和社會化服務(wù)體系。小農(nóng)生產(chǎn)能力強(qiáng)，但解決產(chǎn)中環(huán)節(jié)共同事務(wù)的能力弱。在未來30年， 中國一定會繼續(xù)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，國家應(yīng)當(dāng)圍繞小農(nóng)建設(shè)農(nóng)村基層組