城軌道交通安全

1、城市軌道交通安全摘要:城市軌道交通安全對(duì)城市發(fā)展有著不可低估的影響。從經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度考慮,軌道交通安全具有公共產(chǎn)品特性、生產(chǎn)力特性、資源配置 特性。因此，要把軌道交通安全和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，以達(dá)到安全效 益的最佳狀態(tài)。關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品；生產(chǎn)力;資源配置軌道交通由于具有快速、環(huán)保、運(yùn)能大等特點(diǎn)，已成為各大城市發(fā) 展公共交通優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)城市正在建設(shè)或 規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，在建線路總長(zhǎng)度超過(guò)390公里，有1500 公里線路正在規(guī)劃建設(shè)中。論文百事通軌道交通在給人們帶來(lái)便捷舒 適的同時(shí)，也面臨著由于人、車輛、機(jī)電以及社會(huì)災(zāi)害等因素而導(dǎo)致的 安全問題。軌道交通的安全

2、性，對(duì)城市發(fā)展有著不可低估的影響，有必要從經(jīng) 濟(jì)學(xué)角度對(duì)軌道交通安全問題作出一些思考。1軌道交通安全的 公共產(chǎn)品”特性思考公共產(chǎn)品”是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消 費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，就是同一單位的公共產(chǎn)品可以供許多人共同消費(fèi)，某些人對(duì)該產(chǎn)品的享用，并不影響他人的享用；排他性是指公共產(chǎn)品一旦 提供給公眾,不論何人都可以享用，任何人不得加以排斥。安全屬于社會(huì)秩序的范疇，是對(duì)人、對(duì)財(cái)產(chǎn)、對(duì)環(huán)境保護(hù)類的無(wú)形 產(chǎn)品。軌道交通安全具有 公共產(chǎn)品特性”表現(xiàn)在消費(fèi)上不具有排他性， 不會(huì)因一些人的 消費(fèi)”而影響其他人的 消費(fèi)”但是，會(huì)因某個(gè)人或某 一些人的不安全行為而導(dǎo)致安全這一公共產(chǎn)品的隱性短缺

3、或顯性短缺。例如，城市軌道交通安全，在沒有形成事故以前，個(gè)人是 免費(fèi)”消費(fèi)著 他人所制造的安全”這一產(chǎn)品。但若個(gè)別人不遵守安全規(guī)程甚至違法 犯罪導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，將會(huì)危及無(wú)辜，不僅造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損 失，同時(shí)會(huì)嚴(yán)重地影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。 例如，今年7月份英國(guó)倫敦地 鐵爆炸;1995年3月曰本東京地鐵毒氣；2003年2月韓國(guó)大邱地鐵縱 火;2004年2月莫斯科地鐵爆炸、大火等案件，傷亡慘重，損失、影響巨 大。地鐵公司作為企業(yè)，其力量畢竟有限，不可能無(wú)限制地承擔(dān)這類公 共安全的社會(huì)責(zé)任。市場(chǎng)取向的改革帶來(lái)了發(fā)展和繁榮已被實(shí)踐證明 但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，使政府調(diào)節(jié)成為必

4、 要。關(guān)系到社會(huì)整體利益的公共交通安全問題，單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起全 部義務(wù),政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品來(lái)供給。公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府通 過(guò)微觀參與提供生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通的投資與建設(shè)可由政府部 門負(fù)責(zé)，授權(quán)地鐵運(yùn)營(yíng)公司以經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將基礎(chǔ)設(shè)施以租賃形式租賃給 地鐵運(yùn)營(yíng)公司，象征性地收取租賃費(fèi)。由于軌道交通安全所具有的公共 產(chǎn)品特性,決定了國(guó)有企業(yè)能夠更好地完成相關(guān)任務(wù)。國(guó)有企業(yè)的投資 主體主要是國(guó)家，國(guó)家比任何個(gè)人更有全局觀念，更關(guān)注社會(huì)的均衡發(fā) 展與民眾的利益，能夠在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)充分考慮社會(huì)效益。相對(duì) 而言，非國(guó)有市場(chǎng)主體往往更注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿意為承擔(dān)社會(huì)責(zé)

5、任而 承受利益損失。因此，從軌道交通安全所具有的 公共產(chǎn)品”特性出發(fā)，經(jīng) 營(yíng)軌道交通產(chǎn)業(yè)一般仍應(yīng)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，有條件地允許一部分非國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的介入。廣義的公共產(chǎn)品除了基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括立法執(zhí)法、反恐防暴、公 共政策、各項(xiàng)制度安排等。針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)中可能發(fā)生的災(zāi)害性事故，需要政府向社會(huì)提供防治這些社會(huì)性災(zāi)害的公共產(chǎn)品。為保證軌道交通 運(yùn)行的安全,越來(lái)越需要政府提供如公共政策、政府規(guī)制等廣義的公共 產(chǎn)品。公共政策是政府實(shí)施調(diào)控和管理的重要手段和工具，可以為軌道 交通各經(jīng)營(yíng)主體提供行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，并為廣大乘客制 定安全乘車的行為依據(jù)。政府規(guī)制作為政府的一種治理工具，意味著政 府通過(guò)制定

6、特定規(guī)則約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為 ，也就是要約束因?yàn)閭€(gè) 人利益最大化動(dòng)機(jī)的過(guò)分膨脹而導(dǎo)致他人與社會(huì)公眾安全利益受損。在保證軌道交通安全問題上，政府的作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，要根據(jù) 需要和可能不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，保證公共產(chǎn)品供給的安全性。2軌道交通安全的生產(chǎn)力特性思考安全不僅僅是一種技術(shù)物態(tài)和條件，還是一種具有經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng) 是通過(guò)對(duì)投入的人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行合理組織、控制和調(diào)整，以減少 事故和降低事故損失，達(dá)到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳結(jié)合，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) 增值的一種活動(dòng)。安全活動(dòng)既具有自然屬性，又是在一定的社會(huì)生產(chǎn)方 式下進(jìn)行的有目的的活動(dòng)，它在遵循自然規(guī)律的同時(shí)，還受到社會(huì)生產(chǎn) 關(guān)系的影響，因此，安

7、全具有生產(chǎn)力的特性。生產(chǎn)力是生產(chǎn)能滿足人類需要的有用物品的能力。軌道交通安全具有生產(chǎn)力特性，一方面是指它體現(xiàn)了一定的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，由于軌道交通安全涉及到社會(huì)的方方面面 ， 已成為影響社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素；另一方面軌道交通安全狀 況受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，從一定程度上講，軌道交通安全程度是一 定生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。生產(chǎn)力是由人的要素和一系列物的要素結(jié)合而成的有機(jī)體系，軌道 交通安全也是受到人、車輛、機(jī)電等人的和物的因素的作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外軌道交通事故分析證明，這些因素是導(dǎo)致軌道交通事故發(fā)生的主 要原因。從人的因素看，既有因乘客未遵守安全乘車規(guī)則所導(dǎo)致的

8、事故 ，也 有因?yàn)楣ぷ魅藛T職責(zé)疏忽而引發(fā)的險(xiǎn)性事故。從物的因素看 ，車輛、軌 道、供電、信號(hào)等故障都可導(dǎo)致事故的發(fā)生。生產(chǎn)力反映的是人類的勞動(dòng)能力，生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是人類勞 動(dòng)能力的發(fā)展，是人類科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、操作技能和社會(huì)結(jié)合能力 不斷累積和提高的結(jié)果，因而人是生產(chǎn)力中的首要因素。統(tǒng)計(jì)表明,幾乎每一起重大事故都與工作人員的基本素質(zhì)有關(guān) ，所 以抓運(yùn)行安全首先要抓對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)包括法制教育，技術(shù)教 育,安全教育和職業(yè)道德教育，使工作人員牢記 安全第一 ”的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則， 任何時(shí)候都不能心存僥幸和麻痹大意。迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵 ，只有增強(qiáng)員工對(duì)突發(fā)性事件的

9、應(yīng)急處理能力，才能把事故與災(zāi)害造成的人員傷亡 和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。為了保證軌道交通運(yùn)營(yíng)安全 ，除了加強(qiáng)對(duì)員 工的安全思想教育，還必須進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練，逐步提高各有 關(guān)專業(yè)和工種工作人員的應(yīng)變能力、協(xié)同配合能力和對(duì)事故的綜合救 援能力,達(dá)到鍛煉員工隊(duì)伍的目的。為了提高軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全和運(yùn)輸效能，提高生產(chǎn)力水平，還必 須抓住其他車輛、軌道、供電、信號(hào)設(shè)備等一系列物的因素，因?yàn)檫@些因素都直接關(guān)聯(lián)到列車的安全運(yùn)行，必須引起建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的高度重 視，采取相應(yīng)對(duì)策。生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是人的能力的發(fā)展，而人的能力的發(fā)展又歸 根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)通過(guò)革新生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)、擴(kuò)展 新的

10、勞動(dòng)對(duì)象、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)管理的科學(xué)化等多種途徑，被運(yùn)用于生產(chǎn)過(guò)程，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在科學(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)：生產(chǎn)力的發(fā)展越來(lái)越多地取決于科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，取決于科學(xué)技術(shù) 在生產(chǎn)上的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”它的作用滲透于軌道交通安全的每一個(gè) 要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，安全運(yùn)營(yíng)就不可能得到強(qiáng)有力 的保證。首先要用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)人員素質(zhì)提高，用科學(xué)的理論和正確的 思想觀念教育廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識(shí)和技能。其次要提高車輛等裝備的科技含量，用新 技術(shù)、新設(shè)備提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性。其中采用自動(dòng)化程度 高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，

11、是提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全性的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代 城市中,地鐵是人流最為密集的公共場(chǎng)所之一 ，其可靠運(yùn)行是地鐵安全 運(yùn)營(yíng)的前提條件。把這些機(jī)電設(shè)備納入統(tǒng)一的智能化的管理，通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行科學(xué)高效的監(jiān)控管理，是確保地鐵內(nèi)安全的關(guān)鍵 因素。3軌道交通安全的資源配置特性思考滿足人類欲望的物品可分為 自由物品”和”經(jīng)濟(jì)物品”。自由物品” 是指人類無(wú)需通過(guò)努力就能取用的物品，如陽(yáng)光、空氣等，它的數(shù)量是無(wú) 限的；經(jīng)濟(jì)物品”是指人類必須付出代價(jià)方可得到的物品，即必須借助生產(chǎn)資源通過(guò)人類加工出來(lái)的物品。相對(duì)于人的無(wú)窮無(wú)盡的欲望而 言,經(jīng)濟(jì)物品”或者說(shuō)生產(chǎn)這些物品的資源是不足的，稀缺的。從經(jīng)濟(jì)資 源稀缺性的事實(shí)

12、出發(fā)，就產(chǎn)生了資源配置的問題。軌道交通安全屬于 經(jīng)濟(jì)物品”它是通過(guò)政府、企業(yè)、乘客和車輛、 軌道、控制系統(tǒng)等一系列因素相結(jié)合而生產(chǎn)出來(lái)的。社會(huì)資源是有限 的，社會(huì)對(duì)安全的投入受到客觀經(jīng)濟(jì)水平的限制 ，它的數(shù)量不是無(wú)限的， 如何在有限的安全投入下，獲得最大的安全效益？這使軌道交通安全具 有了資源配置的特性，即必須在現(xiàn)有的條件下，通過(guò)資源的合理配置，最 大限度地增進(jìn)軌道交通的安全，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。安全資源配置是安全活動(dòng)與安全產(chǎn)品生產(chǎn)之間的資源配置比例和 安全活動(dòng)各環(huán)節(jié)之間的資源配置比例問題?？梢赃@樣認(rèn)為 ，軌道交通的 設(shè)計(jì)和建設(shè)屬于安全產(chǎn)品的生產(chǎn)，而軌道交通的運(yùn)營(yíng)則屬于安全活動(dòng)。一方面，在一定時(shí)期可控

13、資源是一定的，這些資源一部分配置在產(chǎn) 品生產(chǎn)上,另一部分配置在安全活動(dòng)上。產(chǎn)品生產(chǎn)與安全活動(dòng)之間的資 源配置比例決定著生產(chǎn)與安全之間能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，決定著軌道交通安全 所能達(dá)到的廣度和深度。所以,在安全資源配置總量一定的情況下，安全 資源配置問題首先要解決多少資源配置在產(chǎn)品生產(chǎn)上、多少配置在安 全活動(dòng)上，安全資源配置應(yīng)該以最優(yōu)化作為配置效率的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)安全產(chǎn)品生產(chǎn)與安全活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過(guò)去，政府或企業(yè)抓軌道交通安全基本不介入軌道交通建設(shè)項(xiàng)目 ： 只是在投入運(yùn)營(yíng)后承擔(dān)起安全監(jiān)管或?qū)嵤┕ぷ?，將安全資源傾力投在運(yùn) 營(yíng)中，這是不合理的配置方式。實(shí)踐證明，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)能否正常和安全，和前 期的方案論證、設(shè)備

14、和信號(hào)的選型、以及設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)具有前因后 果的關(guān)系。因此，在軌道交通建設(shè)、開通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要充分發(fā)揮一體 化”經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中，有效實(shí)現(xiàn)安全資源的合理整合： 通過(guò)運(yùn)營(yíng)部門全過(guò)程參與新線的設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試 ，將運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn) 與實(shí)際問題帶到設(shè)計(jì)工作中，使設(shè)計(jì)充分考慮運(yùn)營(yíng)安全的需要，將安全 的關(guān)口前移到設(shè)計(jì)、建設(shè)階段，把對(duì)事故的事后的彌補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹?動(dòng)控制,使安全資源在安全產(chǎn)品生產(chǎn)和安全活動(dòng)中得到合理配置。新晨 范文網(wǎng)另一方面，安全活動(dòng)各環(huán)節(jié)資源配置的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)，決定著安全活動(dòng) 成效和安全保證程度的高低。軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)是安全活動(dòng)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也是運(yùn)營(yíng)安全的責(zé) 任主體,經(jīng)濟(jì)效益和安全保障共處