中國石油天然氣集團(tuán)公司高處作業(yè)安全管理辦法

1、中國石油天然氣集團(tuán)公司高處作業(yè)安全管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）高處作業(yè)安全管理，防止發(fā)生高處墜落等事故，依據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定、作業(yè)許可管理規(guī)定等制度，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)、專業(yè)分公司及其直屬企事業(yè)單位和全資子公司（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的高處作業(yè)安全管理。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的控股公司通過法定程序?qū)嵤┍巨k法。第三條 本辦法所稱的高處作業(yè)是指距墜落高度基準(zhǔn)面2m 及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。墜落高度基準(zhǔn)面是指可能墜落范圍內(nèi)最低處的水平面。第四條 高處作業(yè)管理應(yīng)遵循“管工作管安全”的原則，有效落實直線責(zé)任和屬地管

2、理，強(qiáng)化高處作業(yè)風(fēng)險管控，落實安全措施，確保安全作業(yè)，防止事故發(fā)生。第五條 安全環(huán)保與節(jié)能部負(fù)責(zé)制訂集團(tuán)公司高處作業(yè)安全管理規(guī)章制度。第六條 專業(yè)分公司負(fù)責(zé)對本專業(yè)領(lǐng)域所屬企業(yè)落實本辦法進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第七條 所屬企業(yè)負(fù)責(zé)本辦法的實施落實，依據(jù)本辦法制定細(xì)則，對高處作業(yè)實行分級管理，明確高處作業(yè)每一級的審批程序和權(quán)限，開展相應(yīng)培訓(xùn)，落實高處作業(yè)安全管理要求，并及時開展檢查指導(dǎo)，確保高處作業(yè)安全。第二章 高處作業(yè)許可流程第八條 高處作業(yè)實行許可管理，高處作業(yè)許可流程主要包括作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉等四個環(huán)節(jié)。第九條 作業(yè)申請由作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人提出，作業(yè)單位參加作業(yè)區(qū)

3、域所屬單位組織的風(fēng)險分析，根據(jù)提出的風(fēng)險管控要求制定并落實安全措施。第十條 作業(yè)審批由作業(yè)批準(zhǔn)人組織作業(yè)申請人等有關(guān)人員進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場核查，確認(rèn)合格后，批準(zhǔn)高處作業(yè)許可。第十一條 作業(yè)實施由作業(yè)人員按照高處作業(yè)許可證的要求，實施高處作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員按規(guī)定實施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。第十二條 作業(yè)關(guān)閉是在高處作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人在現(xiàn)場驗收合格后，簽字關(guān)閉高處作業(yè)許可證。第三章 高處作業(yè)安全職責(zé)第十三條 作業(yè)區(qū)域所屬單位是組織高處作業(yè)的屬地主管單位，主要安全職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險分析。（二）提供現(xiàn)場作業(yè)安全條件，向作業(yè)單位進(jìn)行安全交底，告知作業(yè)單位高處作

4、業(yè)現(xiàn)場存在的風(fēng)險。（三）審批作業(yè)單位高處作業(yè)安全措施或相關(guān)方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實安全措施。（四）負(fù)責(zé)高處作業(yè)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（五）監(jiān)督現(xiàn)場高處作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違章或異常情況有權(quán)制止和糾正違章行為或停止作業(yè)。第十四條 作業(yè)批準(zhǔn)人是指作業(yè)區(qū)域所屬單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人，主要安全職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險分析。（二）與作業(yè)單位溝通作業(yè)區(qū)域風(fēng)險和安全要求。（三）組織現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和安全措施的落實。（四）負(fù)責(zé)簽發(fā)和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（五）指定屬地監(jiān)督，明確監(jiān)督工作要求。第十五條 屬地監(jiān)督是指作業(yè)區(qū)域所屬單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員，主要安全職責(zé)是：（一）了解高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)

5、險。（二）監(jiān)督檢查高處作業(yè)許可相關(guān)手續(xù)齊全。（三）監(jiān)督已制定的所有安全措施落實到位。（四）核查高處作業(yè)人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備的符合性。（五）在高處作業(yè)過程中，根據(jù)要求實施現(xiàn)場監(jiān)督。（六）及時糾正或制止違章行為，發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況及時要求停止作業(yè)并立即報告。第十六條 作業(yè)單位是指具體承擔(dān)高處作業(yè)任務(wù)的單位，主要安全職責(zé)是：（一）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析。（二）制定并落實高處作業(yè)安全措施或相關(guān)方案。（三）開展作業(yè)前安全培訓(xùn)，安排符合規(guī)定要求的作業(yè)人員從事作業(yè)，組織作業(yè)人員開展工作前安全分析。（四）檢查作業(yè)現(xiàn)場安全狀況，及時糾正違章行為。（五）當(dāng)人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化，以及

6、現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，立即停止作業(yè)，并及時報告作業(yè)區(qū)域所屬單位。第十七條 作業(yè)申請人是指作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人，主要安全職責(zé)是：（一）提出申請并辦理高處作業(yè)許可證。（二）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險分析，組織制定并落實安全措施或相關(guān)方案。（三）對作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)前安全培訓(xùn)和安全交底，保證作業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施滿足規(guī)定要求。（四）指定具體作業(yè)監(jiān)護(hù)人，明確監(jiān)護(hù)工作要求。（五）參與書面審查和現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和安全措施的落實情況。（六）參與現(xiàn)場驗收和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（七）當(dāng)人員、設(shè)備發(fā)生變更時，及時報告作業(yè)批準(zhǔn)人。第十八條 作業(yè)監(jiān)護(hù)人是指由作業(yè)單位指定實施安全監(jiān)護(hù)的人員，主要安全職責(zé)是：（一）對高處

7、作業(yè)實施全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。（二）熟知高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)險。（三）檢查確認(rèn)高處作業(yè)現(xiàn)場安全措施或相關(guān)方案的落實情況。（四）檢查作業(yè)人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備符合性。（五）發(fā)現(xiàn)人員、設(shè)備或環(huán)境安全條件變化等異常情況，以及現(xiàn)場不具備安全作業(yè)條件時，及時要求停止作業(yè)并立即向作業(yè)申請人報告。（六）熟悉緊急情況下的應(yīng)急處置程序和救援措施，可進(jìn)行緊急情況下的初期處置。第十九條 作業(yè)人員是指高處作業(yè)的具體實施人員，主要安全職責(zé)是：（一）在高處作業(yè)前確認(rèn)作業(yè)區(qū)域、內(nèi)容和時間。（二）高處作業(yè)前，參加工作前安全分析，熟知作業(yè)過程中的安全風(fēng)險及控制措施，并嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行作業(yè)。（三）高處作業(yè)過程中，執(zhí)

8、行高處作業(yè)許可證及操作規(guī)程的相關(guān)要求。（四）服從作業(yè)監(jiān)護(hù)人和屬地監(jiān)督的監(jiān)管；作業(yè)監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場時，不得高處作業(yè)。（五）發(fā)現(xiàn)異常情況有權(quán)停止作業(yè)，并立即報告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。（六）高處作業(yè)結(jié)束后，負(fù)責(zé)清理作業(yè)現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場無安全隱患。第四章 高處作業(yè)安全管理要求第一節(jié) 基本要求第二十條 根據(jù)作業(yè)高度，高處作業(yè)分為一級、二級、三級和特級等四級。（一）作業(yè)高度在2m5m（含2m），稱為一級高處作業(yè)。（二）作業(yè)高度在5m15m（含5m），稱為二級高處作業(yè)。（三）作業(yè)高度在l5m30m（含15m），稱為三級高處作業(yè)。（四）作業(yè)高度在30m及其以上時，稱為特級高處作業(yè)。第二十一條 高處作業(yè)

9、應(yīng)辦理高處作業(yè)許可證，無有效的高處作業(yè)許可證嚴(yán)禁作業(yè)。對于頻繁的高處作業(yè)活動，在有操作規(guī)程或方案，且風(fēng)險得到全面識別和有效控制的前提下，可不辦理高處作業(yè)許可。第二十二條 高處作業(yè)許可證是現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)，只限在指定的地點和規(guī)定的時間內(nèi)使用，且不得涂改、代簽。第二十三條 墜落防護(hù)應(yīng)通過采取消除墜落危害、墜落預(yù)防和墜落控制等措施來實現(xiàn)，否則不得進(jìn)行高處作業(yè)。墜落防護(hù)措施的優(yōu)先選擇順序如下：（一）盡量選擇在地面作業(yè)，避免高處作業(yè)。（二）設(shè)置固定的樓梯、護(hù)欄、屏障和限制系統(tǒng)。（三）使用工作平臺，如腳手架或帶升降的工作平臺等。（四）使用區(qū)域限制安全帶，以避免作業(yè)人員的身體靠近高處作業(yè)的邊緣。（五）使用墜落

10、保護(hù)裝備，如配備緩沖裝置的全身式安全帶和安全繩等。第二十四條 作業(yè)申請人、作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，具備相應(yīng)能力。高處作業(yè)人員及搭設(shè)腳手架等高處作業(yè)安全設(shè)施的人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及專業(yè)考試合格，持證上崗，并應(yīng)定期進(jìn)行身體檢查。對患有心臟病、高血壓等職業(yè)禁忌證，以及年老體弱、疲勞過度、視力不佳等其他不適于高處作業(yè)的人員，不得安排從事高處作業(yè)。第二十五條 嚴(yán)禁在六級以上大風(fēng)和雷電、暴雨、大霧、異常高溫或低溫等環(huán)境條件下進(jìn)行高處作業(yè)；在30-40高溫環(huán)境下的高處作業(yè)應(yīng)進(jìn)行輪換作業(yè)。第二十六條 所屬企業(yè)可根據(jù)高處作業(yè)地點和作業(yè)頻次等實行一次高處作業(yè)授權(quán)審批；作業(yè)批準(zhǔn)人進(jìn)行書

11、面授權(quán)后，與被授權(quán)人共同承擔(dān)高處作業(yè)現(xiàn)場安全責(zé)任。第二節(jié) 作業(yè)申請和準(zhǔn)備第二十七條 作業(yè)申請人負(fù)責(zé)與作業(yè)區(qū)域所屬單位進(jìn)行溝通，準(zhǔn)備高處作業(yè)許可證等相關(guān)資料，提出高處作業(yè)申請。第二十八條 高處作業(yè)許可證應(yīng)包括作業(yè)單位、作業(yè)區(qū)域所屬單位、作業(yè)地點、作業(yè)等級、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督、安全措施，以及批準(zhǔn)、延期、取消、關(guān)閉等基本信息。高處作業(yè)許可證應(yīng)編號，并分別放置于作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)區(qū)域所屬單位及其他相關(guān)方；關(guān)閉后的許可證應(yīng)收回，并保存一年。第二十九條 作業(yè)區(qū)域所屬單位應(yīng)針對高處作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等組織風(fēng)險分析，并對作業(yè)單位進(jìn)行安全交底；作業(yè)單位應(yīng)參加風(fēng)險分析并根據(jù)其結(jié)果制定相

12、應(yīng)控制措施或方案。特級高處作業(yè)以及以下特殊高處作業(yè)時，應(yīng)編制安全工作方案。（一）在室外完全采用人工照明進(jìn)行的夜間高處作業(yè)。（二）在無立足點或無牢靠立足點的條件下進(jìn)行的懸空高處作業(yè)。（三）在接近或接觸帶電體條件下進(jìn)行的帶電高處作業(yè)。（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼燒的區(qū)域或轉(zhuǎn)動設(shè)備附近進(jìn)行高處作業(yè)。（五）在無平臺、無護(hù)欄的塔、爐、罐等化工容器、設(shè)備及架空管道上進(jìn)行的高處作業(yè)。（六）在塔、爐、罐等化工容器設(shè)備內(nèi)進(jìn)行高處作業(yè)。（七）在排放有毒、有害氣體、粉塵的排放口附近進(jìn)行的高處作業(yè)。（八）其他特殊高處作業(yè)。第三十條 高處作業(yè)中使用的安全標(biāo)志、工具、儀表、電氣設(shè)施和各種設(shè)備，應(yīng)在作業(yè)前加以檢查，確認(rèn)

13、完好后方可投入使用。第三十一條 高處作業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要搭設(shè)或配備符合安全要求的吊架、梯子、腳手架和防護(hù)棚等。作業(yè)前應(yīng)仔細(xì)檢查作業(yè)平臺，確保堅固、牢靠。第三十二條 供高處作業(yè)人員上下用的通道板、電梯、吊籠、梯子等要符合有關(guān)規(guī)定要求，并隨時清掃干凈。第三十三條 雨天和雪天進(jìn)行高處作業(yè)時，應(yīng)采取可靠的防滑、防寒和防凍措施，水、冰、霜、雪均應(yīng)及時清除。暴風(fēng)雪及臺風(fēng)暴雨后，應(yīng)對高處作業(yè)安全設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)現(xiàn)有松動、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即修理完善。對進(jìn)行高處作業(yè)的高聳建筑物，應(yīng)事先設(shè)置避雷設(shè)施。第三節(jié) 作業(yè)審批第三十四條 根據(jù)作業(yè)風(fēng)險，高處作業(yè)許可應(yīng)由具備相應(yīng)能力，并能提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險控制

14、資源的作業(yè)區(qū)域所屬單位負(fù)責(zé)人審批。第三十五條 收到高處作業(yè)許可申請后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員等進(jìn)行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容。（二）確認(rèn)作業(yè)單位資質(zhì)、人員能力等相關(guān)文件。（三）分析、評估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，確認(rèn)高處作業(yè)前后應(yīng)采取的所有安全措施，包括應(yīng)急措施。（四）確認(rèn)高處作業(yè)許可證期限及延期次數(shù)。（五）其他。第三十六條 書面審查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查內(nèi)容包括：（一）與高處作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等。（二）現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)、能力符合情況。（三）安全設(shè)施的配備及有效性，急救等應(yīng)急措施落

15、實情況。（四）個人防護(hù)裝備的配備情況。（五）人員培訓(xùn)、溝通情況。（六）其他安全措施落實情況。第三十七條 書面審查和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)申請人和相關(guān)方均應(yīng)在高處作業(yè)許可證上簽字。書面審查和現(xiàn)場核查可同時在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行。第三十八條 對于書面審查或現(xiàn)場核查未通過的，應(yīng)對查出的問題記錄在案；整改完成后，作業(yè)申請人重新申請。第三十九條 當(dāng)作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人等發(fā)生變更時，應(yīng)經(jīng)過作業(yè)批準(zhǔn)人的審批。第四節(jié) 作業(yè)實施第四十條 高處作業(yè)實施前作業(yè)申請人必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，明確作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，作業(yè)人員應(yīng)按照高處作業(yè)許可證的要求進(jìn)行作業(yè)。第四十一條 高處作業(yè)過程中，作業(yè)監(jiān)護(hù)人應(yīng)對高處作業(yè)實

16、施全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁無監(jiān)護(hù)人作業(yè)。第四十二條 作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確穿戴個人防護(hù)裝備，并正確使用登高器具和設(shè)備。第四十三條 作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定系用與作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用，不得系掛在移動、不牢固的物件上或有尖銳棱角的部位，系掛后應(yīng)檢查安全帶扣環(huán)是否扣牢。第四十四條 作業(yè)人員應(yīng)沿著通道、梯子等指定的路線上下，并采取有效的安全措施。作業(yè)點下方應(yīng)設(shè)安全警戒區(qū)，應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。第四十五條 高處作業(yè)禁止投擲工具、材料和雜物等，工具應(yīng)采取防墜落措施，作業(yè)人員上下時手中不得持物。所用材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不妨礙通行和裝卸。第四十六條 梯子使用前應(yīng)檢查結(jié)構(gòu)是否牢固。禁止在吊架上架設(shè)梯

17、子，禁止踏在梯子頂端工作。同一架梯子只允許一個人在上面工作，不準(zhǔn)帶人移動梯子。第四十七條 禁止在不牢固的結(jié)構(gòu)物上進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)人員禁止在平臺、孔洞邊緣、通道或安全網(wǎng)內(nèi)等高處作業(yè)處休息。第四十八條 高處作業(yè)與其他作業(yè)交叉進(jìn)行時，應(yīng)按指定的路線上下，不得上下垂直作業(yè)。如果需要垂直作業(yè)時，應(yīng)采取可靠的隔離措施。第四十九條 高處作業(yè)應(yīng)與架空電線保持安全距離。夜間高處作業(yè)應(yīng)有充足的照明。高處作業(yè)人員應(yīng)與地面保持聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)場需要配備必要的聯(lián)絡(luò)工具，并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系。第五十條 因作業(yè)需要臨時拆除或變動高處作業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施時，應(yīng)經(jīng)作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人同意，并采取相應(yīng)的措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)。第五節(jié) 作

18、業(yè)延期、取消和關(guān)閉第五十一條 高處作業(yè)許可證的期限一般不超過一個班次。必要時，可適當(dāng)延長高處作業(yè)許可期限。辦理延期時，作業(yè)申請人、作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)重新核查工作區(qū)域，確認(rèn)作業(yè)條件和風(fēng)險未發(fā)生變化，所有安全措施仍然有效。第五十二條 當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時，現(xiàn)場所有人員都有責(zé)任立即終止作業(yè)或報告作業(yè)區(qū)域所屬單位停止作業(yè)，取消高處作業(yè)許可證，按照控制措施或方案進(jìn)行應(yīng)急處置。需要重新恢復(fù)作業(yè)時，應(yīng)重新申請辦理作業(yè)許可。（一）作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化而影響到作業(yè)安全時。（二）作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變。（三）實際高處作業(yè)與作業(yè)計劃的要求不符。（四）安全控制措施無法實施。（五）發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為。（六）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。（七）發(fā)現(xiàn)有可能造成人身傷害的情況或事故狀態(tài)下。第五十三條 高處作業(yè)結(jié)束