反壟斷維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序保護(hù)公眾利益

1、反壟斷維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序保護(hù)公眾利益-權(quán)威精品 本文檔格式為WORD,感謝你的閱讀。 最新最全的 學(xué)術(shù)論文 期刊文獻(xiàn) 年終總結(jié) 年終報(bào)告 工作總結(jié) 個(gè)人總結(jié) 述職報(bào)告 實(shí)習(xí)報(bào)告 單位總結(jié) 價(jià)格收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，與人民群眾息息相關(guān)。今年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在反壟斷調(diào)查上“突然發(fā)力，查處多家企業(yè)價(jià)格壟斷案件，開(kāi)出一系列罰單，遏制了價(jià)格瘋漲，還利益于人民，可謂大快人心。反壟斷調(diào)查為什么今年事情這么多？在查處過(guò)程中如何取證？難點(diǎn)在哪？下一步工作重點(diǎn)是什么？?經(jīng)濟(jì)?記者帶著一系列問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林。 堅(jiān)持公平執(zhí)法 ?經(jīng)濟(jì)?：今年反壟斷調(diào)查無(wú)論是被查處企業(yè)規(guī)模、

2、數(shù)量還是處分力度都是前所未有，這是為什么？怎么界定市場(chǎng)價(jià)格與壟斷價(jià)格？如何處分？ 許昆林：我國(guó)?反壟斷法?從2021年開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)有5年多的時(shí)間，反壟斷執(zhí)法工作一直在推進(jìn)，也陸續(xù)查處和公布了一些案件。今年以來(lái)，我們調(diào)查處理了茅臺(tái)、五糧液、乳粉生產(chǎn)企業(yè)及上海黃金飾品等價(jià)格壟斷案，這是我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法的一局部。由于這幾起案件涉及的行業(yè)和領(lǐng)域都是社會(huì)公眾比擬關(guān)心的，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。通過(guò)執(zhí)法很好地宣傳了?反壟斷法?和公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，對(duì)企業(yè)壟斷行為也形成了有效威懾，在一定程度上能夠預(yù)防壟斷行為的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 不管是舉報(bào)、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告，還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)線索，如果有相關(guān)證據(jù)說(shuō)明

3、存在涉嫌價(jià)格壟斷行為，我們作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都會(huì)進(jìn)行調(diào)查，這是我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。 關(guān)于如何確定處分金額，?反壟斷法?賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定的自由裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者可以處上一年度銷(xiāo)售額1%到10%的罰款，但同時(shí)規(guī)定了確定具體罰款數(shù)額考慮的因素，包括：違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等；對(duì)于減輕或者免除處分，同樣規(guī)定了條件是經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的情況并提供重要證據(jù)。也就是說(shuō)，?反壟斷法?關(guān)于案件處理的規(guī)定是明確具體的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)不是任意的，而是約束性的。罰款數(shù)額不是在上一年度銷(xiāo)售額1%到10%之間簡(jiǎn)單、任意地進(jìn)行選擇，而是根據(jù)查明的案件事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)上述法律規(guī)定

4、做出決定。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于不同的案件以及同一案件的不同經(jīng)營(yíng)者，在處理結(jié)果上有所區(qū)別，依據(jù)的是不同違法主體的情況不同，是以事實(shí)為根底做出的裁量。 ?經(jīng)濟(jì)?：今年反壟斷調(diào)查對(duì)象中外資企業(yè)較多，外間傳聞“反壟斷主要針對(duì)外資，使得外資企業(yè)人心惶惶，那么在反壟斷中外資會(huì)被區(qū)別對(duì)待嗎？ 許昆林：我們已經(jīng)調(diào)查處理的有些案件確實(shí)涉及了外資企業(yè)，但不能據(jù)此認(rèn)為反壟斷針對(duì)外資企業(yè)。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我們始終堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，對(duì)所有的市場(chǎng)主體同等對(duì)待，不管主體的性質(zhì)如何，只要實(shí)施了價(jià)格壟斷行為，我們都會(huì)一視同仁地進(jìn)行查處，不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)的性質(zhì)不同而有所區(qū)別。我們已經(jīng)調(diào)查處理的對(duì)象既有國(guó)內(nèi)企業(yè)，也有外資企業(yè)，既有國(guó)

5、有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。液晶面板價(jià)格壟斷案涉及6家境外企業(yè)，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等先后對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查處理，我國(guó)作為液晶面板的最大消費(fèi)國(guó)，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。今年年初，我們調(diào)查處理了茅臺(tái)、五糧液價(jià)格壟斷案，兩家都是知名的國(guó)有企業(yè)。最近的乳粉企業(yè)價(jià)格壟斷案，涉案企業(yè)有外資企業(yè)，也有國(guó)內(nèi)企業(yè)，在處理上，對(duì)某些企業(yè)免除處分，對(duì)某些企業(yè)的處分輕重有所區(qū)別，主要是各企業(yè)違法情況不同，而不是出于國(guó)內(nèi)還是國(guó)外企業(yè)的考慮，處理結(jié)果也表達(dá)了這一點(diǎn)：處分最重的是一家國(guó)內(nèi)企業(yè)，免除處分的有國(guó)內(nèi)企業(yè)，也有外資企業(yè)。我們過(guò)去幾年的執(zhí)法案例很好地說(shuō)明了我們執(zhí)法不針對(duì)任何特定的市場(chǎng)主體。 做好宣傳 提高公眾知情權(quán)

6、 ?經(jīng)濟(jì)?：既然反壟斷是為公眾謀利益，那么怎么提高公眾的知情權(quán)？ 許昆林：執(zhí)法的透明和標(biāo)準(zhǔn)是我們堅(jiān)持的原那么。?反壟斷法?規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的，做出處理決定可以向社會(huì)公布。我們一直認(rèn)為執(zhí)法本身就是對(duì)?反壟斷法?最好的宣傳，因此，我們堅(jiān)持將查處的案件通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體以及國(guó)家開(kāi)展改革委網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布。公開(kāi)案件信息的形式包括發(fā)布新聞稿、接受媒體采訪、刊發(fā)答記者問(wèn)等。公布案件的內(nèi)容一般包括調(diào)查的過(guò)程、違法的事實(shí)、法律依據(jù)以及處理結(jié)果等全面的信息。關(guān)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)性，?反壟斷法?和?行政處分法?等都明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，我們要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，做到文明、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

7、法。今后，我們將繼續(xù)不斷完善執(zhí)法透明和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)機(jī)制，也歡送被調(diào)查對(duì)象和社會(huì)各方面的監(jiān)督。 ?經(jīng)濟(jì)?：我們知道，商務(wù)部、國(guó)家工商總局也在搞“反壟斷工作，請(qǐng)問(wèn)這些部門(mén)是如何協(xié)調(diào)分工的？有沒(méi)有職能重復(fù)的地方？如果存在職能重復(fù)應(yīng)怎么處理？ 許昆林：3家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工是明確的，我們負(fù)責(zé)與價(jià)格相關(guān)的壟斷行為的查處；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的審查；國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)除價(jià)格外的壟斷行為查處。商務(wù)部負(fù)責(zé)的局部是清晰明確的，不存在職能交叉的問(wèn)題。我們和工商行政管理總局在執(zhí)法實(shí)踐中會(huì)有一定的交叉，這是由壟斷行為本身的復(fù)雜性決定的。實(shí)踐中，一個(gè)具體的壟斷行為，可能同時(shí)涉及價(jià)格和數(shù)量控制、市場(chǎng)分割等非價(jià)格因素

8、，兩家都可以進(jìn)行調(diào)查處理。為了解決這一問(wèn)題，我們和工商行政管理總局建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于存在執(zhí)法交叉的案件，明確了先發(fā)現(xiàn)先查處的原那么，從幾年的實(shí)際執(zhí)法看，這一機(jī)制是比擬順暢的，可以說(shuō)，已經(jīng)很好地解決了執(zhí)法領(lǐng)域交叉的問(wèn)題。 難點(diǎn)在取證 重點(diǎn)在“公益 ?經(jīng)濟(jì)?：反壟斷工作難點(diǎn)在哪里？如何突破？ 許昆林：我國(guó)反壟斷執(zhí)法的時(shí)間不長(zhǎng)，仍處在初始階段，而且反壟斷執(zhí)法的對(duì)象一般都是大企業(yè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，每一起案件的調(diào)查處理都會(huì)遇到各種困難。 從幾年來(lái)的執(zhí)法看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為一般都比擬隱蔽，而且被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者也會(huì)有意識(shí)地躲避甚至阻撓調(diào)查，如何獲得證據(jù)并查實(shí)價(jià)格壟斷行為是

9、案件查處的關(guān)鍵。 反壟斷案件的調(diào)查，獲得證據(jù)主要有3種方式：一是舉報(bào)人提供的證據(jù)；二是經(jīng)營(yíng)者為了減輕或者免除處分，主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)證據(jù)；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的證據(jù)。?反壟斷法?賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查職權(quán)包括：對(duì)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及其他場(chǎng)所進(jìn)行檢查；對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；查閱、復(fù)制有關(guān)協(xié)議、單證、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等。在執(zhí)法實(shí)踐中，上述3種獲取證據(jù)的不同方式往往同時(shí)存在，但其中最主要、最經(jīng)常的方式還是執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查獲取相關(guān)證據(jù)。 可以說(shuō)，查處反壟斷案件的困難過(guò)去有，現(xiàn)在有，將來(lái)也會(huì)有，克服困難的關(guān)鍵還在我們自身?！按蜩F還需自身硬，對(duì)于我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)尤為重要，只要

10、我們秉公執(zhí)法，用事實(shí)和法律說(shuō)話，我們就有信心，就有力量，就能克服執(zhí)法中遇到的困難。 但是，我認(rèn)為，目前反壟斷執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題是社會(huì)對(duì)反壟斷普遍缺乏清晰、明確的認(rèn)識(shí)，有的經(jīng)營(yíng)者的行為明顯違反?反壟斷法?而不自知，反而對(duì)反壟斷調(diào)查不理解甚至進(jìn)行阻擾；社會(huì)公眾普遍將反壟斷簡(jiǎn)單地理解為反對(duì)大企業(yè)，認(rèn)為我們?cè)摲吹牟蝗シ矗瑢?shí)際上?反壟斷法?反對(duì)的是限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，而不是簡(jiǎn)單地反對(duì)大企業(yè)。隨著反壟斷執(zhí)法的持續(xù)開(kāi)展，?反壟斷法?宣傳的深入，特別是一些典型案例的曝光，執(zhí)法環(huán)境都會(huì)得到不斷改善，也希望社會(huì)各方面能夠理解和支持反壟斷工作。 ?經(jīng)濟(jì)?：這樣“密集的反壟斷調(diào)查工作是否要持續(xù)？下一步反壟斷的重點(diǎn)在哪

11、些領(lǐng)域？未來(lái)工作規(guī)劃是什么？ 許昆林：?反壟斷法?自2021年實(shí)施以來(lái)，執(zhí)法工作一直都在積極推進(jìn)。因?yàn)榻衲暌詠?lái)連續(xù)查處公布了幾個(gè)頗有影響的案件，社會(huì)各方面才更加深入、廣泛地關(guān)注反壟斷執(zhí)法。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)創(chuàng)新，才能保持經(jīng)濟(jì)活力，才能使廣闊消費(fèi)者獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和效勞。我國(guó)推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為使命的反壟斷執(zhí)法尤為重要，可以說(shuō)，?反壟斷法?的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的反壟斷執(zhí)法已經(jīng)成為了一種常態(tài)，反壟斷執(zhí)法將持續(xù)有力地開(kāi)展和推進(jìn)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 可以說(shuō)，?反壟斷法?本身就是一部關(guān)注和保護(hù)公共利益的法律，其

12、目的在于預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。在執(zhí)法中，我們始終注重以維護(hù)公共利益為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域可能存在的壟斷行為。執(zhí)法實(shí)踐證明，通過(guò)及時(shí)有效地查處價(jià)格壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終將惠及廣闊的消費(fèi)者。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持積極有效的反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和消費(fèi)者利益，回應(yīng)社會(huì)對(duì)反壟斷的期待。 幾年來(lái)，我們的反壟斷執(zhí)法涉及液晶面板、酒類(lèi)、奶粉、 制造、建材、航空、電信、日化、保險(xiǎn)、醫(yī)藥等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，我們一直關(guān)注關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域可能存在的價(jià)格壟斷行為，由于這些領(lǐng)域的價(jià)格壟斷行為損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，直接影響人民群

13、眾的生活，我們過(guò)去幾年的執(zhí)法表達(dá)了這種關(guān)注，今后我們執(zhí)法仍然會(huì)重點(diǎn)關(guān)注這些領(lǐng)域。石油、電信、汽車(chē)、銀行都屬于涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，一直在我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注視野之內(nèi)，如果有提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的舉報(bào)，或者我們發(fā)現(xiàn)了涉嫌壟斷行為的線索，我們都會(huì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。我們也注意到，最近各種媒體大量報(bào)道了我國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格偏高，希望對(duì)此開(kāi)展反壟斷調(diào)查。如果汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域存在?反壟斷法?禁止的價(jià)格壟斷行為，我們將依法進(jìn)行查處。 今后，希望通過(guò)反壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步宣傳?反壟斷法?和公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，培育良好的競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)活力。 閱讀相關(guān)文檔:數(shù)據(jù)機(jī)房自然冷卻用泵驅(qū)動(dòng)回路熱管換熱機(jī)組性能的實(shí)驗(yàn)研究 STEVE氣溫預(yù)測(cè)模型的普適性檢驗(yàn) 導(dǎo)電混凝土應(yīng)用于建筑采暖工程的計(jì)算方法 礦物摻和料水泥漿體電學(xué)特性與其微結(jié)構(gòu)的關(guān)系 地鐵引起二次噪聲特性及評(píng)價(jià)量實(shí)測(cè)與探討 水對(duì)庫(kù)區(qū)路基不同密實(shí)度碎石土的弱化試驗(yàn)分析 砂卵石地層圓形深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)土壓力 深嵌巖樁承載特性及其荷載傳遞法應(yīng)用 氯離子在混凝土管樁中的擴(kuò)散規(guī)律 膜結(jié)構(gòu)大變形分