行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介

1、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介第一節(jié)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4第二節(jié)系統(tǒng)關(guān)系描述6第三節(jié)系統(tǒng)功能6一、實時監(jiān)察61、綜合監(jiān)察62、過程監(jiān)察63、費用監(jiān)察74、異常程序監(jiān)察75、考勤程序監(jiān)察76、辦件數(shù)量異常監(jiān)察7二、預警糾錯71、預警管理82、紅黃牌管理83、受理管理84、立案管理95、調(diào)查管理96、處理管理97、申訴管理9三、績效評估9四、投訴管理10五、信息服務10六、統(tǒng)計分析11七、視頻監(jiān)察111、系統(tǒng)主要功能112、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)12八、主題監(jiān)察13九、監(jiān)察系統(tǒng)的意義13十、系統(tǒng)重大作用15一個目標：15兩個提高：16三個轉(zhuǎn)變：16十一、系統(tǒng)組成原理16十三、電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點與作用：17(1) 覆蓋全局的系統(tǒng)1

2、7(2) 全面聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)18(3) 實時在線的系統(tǒng)：18(4) 立足于標準的特點：1817行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是指通過信息化技術(shù)手段，對行政審批事 項進行監(jiān)察的計算機系統(tǒng)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是為了適應監(jiān)察機 關(guān)信息化的迫切需要，進一步拓寬電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務功能， 加大監(jiān) 控力度而專門設計開發(fā)的。該系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)對行政審批 （受理、承辦、審核、批準和辦結(jié)）全過程的“看得見，管得住”，提高行政效能，促進行政審批工作的透明化，有利于建設高效、廉潔 政府和和諧社會建設。該系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務四大核心 功能，并依各地實際進行個性功能開發(fā)，適應

3、業(yè)務需要。此應用系統(tǒng) 是專為監(jiān)察局及縣領導提供的網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)， 監(jiān)察局可以通過此 系統(tǒng)對全市許可事項的辦理過程（包含受理、承辦、審核、批準、辦 結(jié)）的5個環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)察。同時程序提供白動預警糾錯的功 能，對行政審批超時限、違規(guī)收費、違反審批程序、違反政務公開規(guī) 定，對符合條件的申請人不予批準等違規(guī)行為，分別發(fā)出預警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并白動通過手機短信息通知承辦人、審批 人和批準人等責任人，便于監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督整改和追究責任。同時 系統(tǒng)可以通過視頻設備對工作人員的工作態(tài)度， 大廳工作秩序做時時 視頻監(jiān)督，也可以通過視頻監(jiān)視墻對全市行政許可事項總體情況做形 象、圖形化的展示，

4、方便領導直觀、快速的了解情況。同時根據(jù)行政許可法的規(guī)定，結(jié)合實際行政審批績效考核辦法，系統(tǒng)將根據(jù)規(guī)定的量化標準，白動對各部門、各崗位的行政效能進行 打分、考核和排名；對部門的考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體 上向各級領導和社會公布，接受群眾監(jiān)督，逐步形成行政審批效能評 估體系。第一節(jié)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)至質(zhì)網(wǎng)站服務笑魅室耐旦投KARA* «定胡兢#怯M 曲if尊S由通善犀門村政*批業(yè)者系統(tǒng)W X*««就Hzmft:l<株耳吐IdM1A»4HiffsA.小*H5«r7-LMn整*/*/Jhus? r虻訪fr折* 7*第二節(jié)系統(tǒng)關(guān)系描述第三節(jié)系統(tǒng)功能

5、一、實時監(jiān)察1、綜合監(jiān)察是可以全面掌握行政服務中心行政審批的辦理情況， 根據(jù)實際需要進 行各種方式的統(tǒng)計分析和綜合查詢，隨時掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)。2、過程監(jiān)察主要是對每一項行政審批的受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。以及對其他被監(jiān)察對象的整個辦公過程的監(jiān)察。3、費用監(jiān)察這里指對全市行政審批的辦理事項過程中收費情況的監(jiān)察，隨時掌握每個事項的收費情況，并進行有效監(jiān)督。4、異常程序監(jiān)察主要是對不予受理、不予批準、補交告知以及因?qū)徟鷽Q定引起行政復 議或行政訴訟等情況實施的監(jiān)督。目的是防止審批過程中發(fā)生違規(guī)操 作的行為；見下表。5、考勤程序監(jiān)察主要是監(jiān)控信息中心人員打考勤的情況。6、辦件數(shù)

6、量異常監(jiān)察主要是防止體外循環(huán)，特別是，在投資服務中心有登記的，但辦件數(shù)量為零，或不正常的情況進行監(jiān)察。二、預警糾錯預警糾錯系統(tǒng)能夠?qū)Ω鞣N違規(guī)行為，白動給予黃牌、紅牌警告，通過手機、電子郵件、網(wǎng)絡公布等手段，白動通知相關(guān)部門及責任人；用信息化手段輔助監(jiān)察機關(guān)進行督促整改和調(diào)查處理。 對不許可、不 受理、補交材料等情形，視為異常情況，實行重點檢查。對于經(jīng)查證 屬實的違規(guī)違紀行為，視情節(jié)給予相應的警告或行政處罰。預警：是指行政審批事項的辦理達到法定期限的最后一個工作日,系統(tǒng)通過手機短信白動向承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出提示信息，督促承辦人員盡快處理。黃牌:在期限上是指所辦行政審批事項超過法定期限一個工作日

7、， 系統(tǒng)通過手機短信白動向主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“黃牌” 警告信息，告知當事人將受到行政過錯責任追究。紅牌：在期限上是指出示“黃牌”警告信息后在規(guī)定期限內(nèi)仍未 能改正錯誤的，系統(tǒng)通過手機短信白動向分管局長、辦公室主任、主 管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“紅牌”警告信息。主要功能包括：1、預警管理白動預警，手動發(fā)送預警信息。2、紅黃牌管理白動收集紅黃牌信息及手工發(fā)牌信息管理。3、受理管理數(shù)據(jù)來源于系統(tǒng)白動提取的紅、黃牌業(yè)務數(shù)據(jù)以及人工錄入的申辦人 投訴信息，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)檢查不合格的業(yè)務信息。4、立案管理對于符合立案條件的受理信息，由相關(guān)機關(guān)進行立案，并記錄相關(guān)立 案信息。5、調(diào)查管理在立

8、案后，對案件的相關(guān)違規(guī)行為進行調(diào)查，并記錄調(diào)查相關(guān)信息。6、處理管理調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查的情況，對案件做出處理結(jié)論。7、申訴管理申請人對于監(jiān)察機構(gòu)所做出的案件處理結(jié)論不滿意， 即可提出申 訴。提出申訴后經(jīng)由相關(guān)部門核實查證后，做出申訴意見結(jié)論。三、績效評估為了充分利用行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)， 客觀公正地評價行政機關(guān) 及其工作人員實施行政許可的績效，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改善行政管理， 提高行政效能，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、 中華人民共 和國行政監(jiān)察法的規(guī)定，結(jié)合規(guī)范化管理的要求，開發(fā)本系統(tǒng)。運用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對行政許可實施的情況進行實時、 全程 和白動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察

9、決定、提出行政 效能監(jiān)察建議或告誡的活動。四、投訴管理投訴管理子系統(tǒng)由有投訴受理、投訴處理、投訴查詢模塊組成。投訴信息來源于電子審批門戶網(wǎng)站、電子觸摸屏、電話投訴、現(xiàn)場投訴、無人語音投訴等方式。監(jiān)察部門通過該系統(tǒng)監(jiān)管各部門對群眾咨詢投訴的處理情況，回復情況、回復時效性、回復內(nèi)容、回復態(tài)度以及群眾對回復的滿意度等方 面進行監(jiān)控和統(tǒng)計。語音投訴將通過錄制語音的方式將投訴內(nèi)容記錄下來，以便進行取證調(diào)查，同時錄制語音將與具體投訴事項關(guān)聯(lián)，進行統(tǒng)一的投訴管理。五、信息服務系統(tǒng)將通過手機短信、網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示大屏多種信息化手段為系統(tǒng)涉及到的對象提供提醒、催辦、公布等多方面的信息服務 群眾可以通過電話

10、語音、網(wǎng)站觸摸屏等多種方式向監(jiān)察局進行有關(guān)辦 事效率、依法行政、廉政建設、服務態(tài)度等方面的投訴。監(jiān)察結(jié)果信息發(fā)布模塊統(tǒng)計報表按照年度、月度、季度、欄目等不同的指標，對全市各部門信息發(fā)布的數(shù)量、更新實效等進行量化統(tǒng)計；依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，統(tǒng)計圖對各部門的信息發(fā)布趨勢進行分析， 同時根據(jù) 量化統(tǒng)計結(jié)果，對各部門信息發(fā)布的數(shù)量和頻次進行比對， 將結(jié)果定 時發(fā)布到審批門戶，接受公眾監(jiān)督。六、統(tǒng)計分析系統(tǒng)通過強大的統(tǒng)計分析功能，能讓領導能夠根據(jù)不同需求，實 現(xiàn)各種條件下的單項查詢和組合查詢功能， 支持無限次跟蹤查詢，支 持精確、模糊及包含等多種查詢。可以查詢的信息包括：行政許可事 項信息、投訴信息、監(jiān)察處理過

11、程等。為領導做決策時提供豐富的數(shù) 據(jù)作參考。七、視頻監(jiān)察視頻監(jiān)察是通過在投資服務大廳或相關(guān)行政機關(guān)辦事場所設置視頻監(jiān)控裝備，把日常的辦事情景和大廳的安全保衛(wèi)工作通過本系統(tǒng) 進行實時監(jiān)控，并可將相關(guān)視頻進行錄制存檔，以方便日后調(diào)閱查詢。監(jiān)察部門可通過寬帶網(wǎng)絡進行遠程視頻監(jiān)控， 實現(xiàn)對公務員的有效監(jiān) 督，并及時處理行政服務現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。1、系統(tǒng)主要功能固定攝像監(jiān)察功能：通過攝像頭可以覆蓋中心全貌進行實時監(jiān)察 功能。旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察功能：通過本地或遠程對云臺鏡頭的控制，包括 全方位調(diào)節(jié)鏡頭、調(diào)光圈、調(diào)焦距、調(diào)變倍等，實現(xiàn)旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察錄像存儲功能：通過硬盤錄像機可以對各中心的監(jiān)察視頻和聲 音進行存儲

12、，方便以后調(diào)用。事后取證功能：可以通過時間隨機檢索錄像文件、報警文件、報 警預錄像文件、預覽抓幀文件和回放抓幀文件。支持回放中的快放、 慢放、放大、縮小、變速、抓幀、數(shù)幀等。方便事后取證工作。遠程監(jiān)察：具有權(quán)限的領導可以不受地點和電腦的限制， 只需要 連接到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的視頻監(jiān)察實時了解各服務 大廳的工作秩序，并可以通過對單攝像頭進行單獨控制如：視頻轉(zhuǎn)向、 視頻拉近等等。2、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)為星型結(jié)構(gòu)，以監(jiān)察局監(jiān)控中心為中心，各分中心星狀 連接至監(jiān)控中心，結(jié)構(gòu)圖如下:監(jiān)察中心及分中心結(jié)構(gòu)圖監(jiān)察局監(jiān)控中心采用交換機，而各分中心采用交換機，中心和 各分中心采用光纖連接，采用光收發(fā)

13、器將數(shù)據(jù)信號從光纖轉(zhuǎn)到交換機 的100Mbps交換口，各分中心以及的監(jiān)控中心的具體結(jié)構(gòu)如下圖八、主題監(jiān)察主題監(jiān)察系統(tǒng)可以提供主要包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、 異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察、績效評估、等六個方面的主題展示內(nèi)容，便于 領導與監(jiān)察部門實時了解整體行政業(yè)務辦理現(xiàn)狀。通過主題展示結(jié)合相關(guān)多媒體展示設備（如大屏幕LCD投影、等離子顯示屏等），可把原來系統(tǒng)中不便操作、不易監(jiān)控的重點內(nèi)容 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接進行直觀展示，提供聲音、圖像、短信、郵件、白動 報警，使監(jiān)察方式更加直觀。九、監(jiān)察系統(tǒng)的意義政府行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用，是適應信息化發(fā)展趨勢 的產(chǎn)物，是監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運行

14、機制的變革和 創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。（一）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用是監(jiān)察方式的變革，有利 于行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結(jié)合。以 往行政監(jiān)察工作中，事后查處比較多。事前和事中監(jiān)督雖然也比較重 視，但因缺乏有效的手段和方法而難以開展。 系統(tǒng)的應用為實施事前 事中監(jiān)督提供了 一個途徑。它對行政許可實施的全過程進行監(jiān)督， 行 政許可事項實施前就進行了規(guī)范和約束，實施中各個環(huán)節(jié)的情況都納 入監(jiān)察的視線，可以及時發(fā)現(xiàn)和有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象和違紀違法問題， 防止利用行政許可權(quán)力謀取不正當利益現(xiàn)象的發(fā)生。（二）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用是監(jiān)察內(nèi)容的深化，有利 于行政監(jiān)察

15、由個人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人行為與行政程序監(jiān)督并重。以往行政監(jiān)察工作側(cè)重于對公務員個人行為的監(jiān)督， 而對行政程 序監(jiān)督的意識不夠強，辦法也不多。行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應 用，使監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)對每項行政許可事項的方式、 方法、步驟、期限、 程序等行政程序基本要素的監(jiān)控，既保證辦理行政許可事項的工作人 員嚴格按照設定的程序來辦事，又監(jiān)督現(xiàn)行行政程序的執(zhí)行，分析和 發(fā)現(xiàn)行政程序中的薄弱環(huán)節(jié)，為改進行政程序提供依據(jù)。（三）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用是監(jiān)察手段的革新，有利 于監(jiān)察監(jiān)督由柔性轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂?。以往行政審批和行政許可行為雖然也 有許多規(guī)定和要求，但由于監(jiān)督手段有限，約束力不強，因此，工作 中

16、隨意性較大，一項許可事項既可以這樣辦，也可以那樣辦。行政許 可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用，以行政許可事項法定化為基礎，以信息 技術(shù)為手段，把行政許可事項的規(guī)定固定下來， 使行政許可事項必須 嚴格按照設定的規(guī)則來實施。對違反程序和超越權(quán)限的，系統(tǒng)將白動 限制；對超過法定期限的，系統(tǒng)將白動警告；對違紀違規(guī)的行為，系統(tǒng) 會白動記錄和及時發(fā)現(xiàn)。由此實現(xiàn)增強監(jiān)督和約束的剛性。（四）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用是政府運行機制的創(chuàng)新，有利于行政許可實施由內(nèi)部進行轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。 這一系統(tǒng)的基礎是 實行與各部門行政許可業(yè)務系統(tǒng)的連接，各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行交流 并白動、實時反映到電子監(jiān)察系統(tǒng)。因此，每個行政許可事

17、項各個環(huán) 節(jié)的辦理意見、依據(jù)、時間、結(jié)果等一目了然，暗箱操作的情況可明 顯減少;各部門的信息在較大范圍內(nèi)進行交換和共享，辦事公開化的 程度得到大大提高。（五）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應用是落實中央建立健全教育、 制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要和國務院全面推 進依法行政綱要的有效舉措；是優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)為群眾辦好 事辦實事的創(chuàng)舉；它為建設“法治政府”、“責任政府”、“電子政 府”、“服務政府搭建新平臺；也改革和創(chuàng)新政府行政管理活動的 模式。十、系統(tǒng)重大作用一個目標：對行政審批的實施情況做到了 “看得見， 管得住”，對行政審 批項目的受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)一目了然

18、，對出 現(xiàn)的違規(guī)行為系統(tǒng)能白動生成預警信息，使整個監(jiān)管工作處于陽光之 下。兩個提高：行政審批效率的提高。由于系統(tǒng)對每一審批事項辦理過程實行全程監(jiān) 控、違規(guī)警示，因此促進了審批人員責任意識，效率意識的增強，行 政效率明顯提高。行政監(jiān)察有效性提高。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡和軟件手段，把行政審批的有關(guān) 規(guī)定固化下來，使行政審批必須嚴格按照設定的規(guī)則來實施， 完善了 監(jiān)察手段的有效性。三個轉(zhuǎn)變：行政監(jiān)督監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑?、事中、事?全過程監(jiān)督。政府運行機制的轉(zhuǎn)變。由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明。行政約束機制的轉(zhuǎn)變。由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。H一、系統(tǒng)組成原理行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)包括兩大部分：(1) 行政審批業(yè)務信息監(jiān)察系統(tǒng)(2) 行政審批業(yè)務現(xiàn)場視頻監(jiān)察系統(tǒng)一般而言，行政審批業(yè)務信息監(jiān)察系統(tǒng)是利用計算機網(wǎng)絡等 信息化手段建立的專門用來監(jiān)察各行政部門行政審批實施情況的電 子政務應用系統(tǒng)。行政審批業(yè)務信息監(jiān)察系統(tǒng)由四大部分組