探討我市林地資源的管理與保護(hù)

1、探討我市林地資源的管理與保護(hù) 探討我市林地資源的管理與保護(hù) 【摘 要】筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前林地的保護(hù)和管理做了相關(guān)探討，以供參考。 【關(guān)鍵詞】林地資源；管理；保護(hù)；對(duì)策 我國(guó)人口多，人均林地面積相對(duì)較少，加之毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象的普遍存在，使得我國(guó)的林地資源被破壞嚴(yán)重，此外，火災(zāi)、蟲災(zāi)等也加劇了林地的破壞。面對(duì)林地嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有林地資源的保護(hù)就顯得日益重要。從總體上看，森林資源的增長(zhǎng)難以滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)開展的最突出的問題之一。 1 我國(guó)林地資源的現(xiàn)狀 1.1 森林資源數(shù)量缺乏 我國(guó)森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第

2、139位；人均森林面積0.145公頃，缺乏世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。 1.2 森林資源質(zhì)量不高？ 我國(guó)喬木林每公頃蓄積量為85.88m3，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3cm，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01m3。林地保護(hù)管理壓力增加，全國(guó)第七次清查的林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查的有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬公頃，征占用林地有所增加，個(gè)別地方毀林開墾現(xiàn)象依然存在。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)，由于這些地區(qū)造林

3、困難多，森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，都要付出很大的代價(jià)。 1.3 森林資源增長(zhǎng)緩慢 我們知道，造林要取得成效必須是“三分造，七分管，可在有些地方是“七分造，三分管甚至沒人管，片面追求造林?jǐn)?shù)量的增加而無視造林質(zhì)量的提高，加之經(jīng)營(yíng)不合理，致使造林成效難以穩(wěn)固。有的地區(qū)雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。不合理的利用方式也是造成森林資源質(zhì)量下降的重要原因之一，在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小、“采好留壞等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，致使珍貴樹種、大徑級(jí)林木日益減少、森林質(zhì)量不斷下降、生態(tài)功能日趨減弱。 2 林地資源的管理方案 林地的保護(hù)和管理工作關(guān)系到國(guó)土生態(tài)平安、人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社

4、會(huì)可持續(xù)開展，全社會(huì)都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)重任。林地的保護(hù)與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是利國(guó)利民的一件大事。全社會(huì)應(yīng)該共同行動(dòng)，把林地建設(shè)、保護(hù)和管理好。就目前林地情況，筆者提出了以下管理方案： 2.1 健全管理制度 深化改革，形成有利于林地保護(hù)利用管理的新機(jī)制，全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度，完善政策、放活經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化效勞，提高農(nóng)民保護(hù)林地和開展林業(yè)的積極性。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)確認(rèn)的林地統(tǒng)一發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致和人、地、證相符。對(duì)已發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)按照?中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例?的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對(duì)尚未發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)認(rèn)真組織林

5、地林權(quán)的實(shí)地勘界和林權(quán)證核發(fā)，明確林地林木性質(zhì)和權(quán)屬，并將權(quán)屬落實(shí)到地塊，將面積與空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到明確的主體上來。 2.2 強(qiáng)化宏觀調(diào)控 根據(jù)各區(qū)林地保護(hù)利用方向、政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平、開展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省森林保有量、征占用林地定額等林地保護(hù)利用的約束性指標(biāo)，以及林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率、重點(diǎn)商品林地比率等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)省級(jí)行政區(qū)域林地保護(hù)利用的調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)林地保護(hù)利用責(zé)任，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，促其逐步實(shí)現(xiàn)。 2.3 實(shí)行差異管理 嚴(yán)格控制和優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，特別是工礦企業(yè)使用林地，限

6、制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)節(jié)約集約使用林地；通過造林綠化、生態(tài)治理等措施加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，打造宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地。 3 加強(qiáng)林地資源保護(hù)的有效對(duì)策 3.1 充分認(rèn)識(shí)林地資源保護(hù)管理工作的重要性 林地資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和開展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)林地資源保護(hù)管理的

7、總體形勢(shì)雖然日趨好轉(zhuǎn)，但是，也確有個(gè)別地方的政府和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄。在推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革之前，首先要研究和落實(shí)強(qiáng)化森林資源管理的措施；在部署各項(xiàng)工作時(shí)，首先要考慮森林資源是否能夠得到有效的保護(hù)和開展。要樹立牢固的法制意識(shí)，依法標(biāo)準(zhǔn)森林資源利用行為，嚴(yán)禁以改革和開展之名行違法破壞森林資源之實(shí)。 3.2 堅(jiān)決制止林地非法流轉(zhuǎn) 要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決克服審批中的盲目性和隨意性。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、上繳和使用管理，要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確實(shí)權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，

8、穩(wěn)固退耕還林成果。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事根本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，并追究其責(zé)任。 3.3 合理控制林地資源消耗 要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對(duì)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證的單位和個(gè)人所提交有關(guān)的證明文件要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。但凡不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐許可證的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行林地采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求合理確定采伐方式和強(qiáng)度；要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大林地采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥

9、交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。 3.4 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度 要加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善其工作條件、提高其執(zhí)法能力。建立和健全重大林地資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有情況就能在第一時(shí)間及時(shí)有效處置；對(duì)林地資源管理混亂、破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)；要加大宣傳力度，將處理結(jié)果在報(bào)紙、電視和播送等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子和教育、警示廣闊干部群眾；要充分利用各種宣傳媒體大力宣傳林地資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)林地資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。 總之，我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)林地資源保護(hù)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的