《安全生產(chǎn)隱患清查整頓工作方案》

1、精品文章安全生產(chǎn)隱患清查整頓工作方案近段時間，我重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。月9日，縣發(fā)生重大水上交通事故，導(dǎo)致包括8名中小學(xué)生在內(nèi)的人死亡；月16日，縣發(fā)生重大道路交通事故導(dǎo)致11人死亡；月29日，縣發(fā)生重大煤礦爆炸事故造成29名礦工死亡。根據(jù)月31日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，為深刻吸起這3起重大事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)我市“安全生產(chǎn)年”各項工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，結(jié)合我市實際，市政府決定年月1日至月日在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署

2、和我市打非治違“1+2+3”專項行動要求，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立岳陽市安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長，市委常委、副市長，副市長任副組長，市安委會各成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市安監(jiān)局，

3、市安監(jiān)局局長黃柏良兼任辦公室主任。三、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)領(lǐng)域。突出非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設(shè)備、鐵路、電力等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以及各地各部門結(jié)合實際明確的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。重點(diǎn)對象。高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及年以來事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，非煤礦山以縣、市等地為重點(diǎn)，道路交通以縣等地為重點(diǎn)，火災(zāi)防控以各級政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，危險化學(xué)品以管理區(qū)等地為重點(diǎn)，水上交通運(yùn)輸以區(qū)、區(qū)等地為重點(diǎn)，特種設(shè)備以樓區(qū)、區(qū)、縣等地為重點(diǎn)。重點(diǎn)內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要重點(diǎn)

4、打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的水上交通、非煤礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、冶金、煙花爆竹、人員密集場所、特種設(shè)備隱患排查治理和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為重中之重。（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1、無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；2、關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的；3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；7、未依法嚴(yán)

5、格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1、水上交通。（1）無船名船號、無相關(guān)船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運(yùn)營及未隨船攜帶有效船舶船員證書、證件的；（2）漁船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船非法截客的；（3）非法渡運(yùn)汽車的；（4）客運(yùn)船舶超載超員航行的；（5）貨運(yùn)船舶超載航行的；渡口安全設(shè)施不完善、安全管理不嚴(yán)格的；非法修造舶舶的；航道內(nèi)從事養(yǎng)殖種植以及其他破壞通航環(huán)境和秩序的；依法應(yīng)當(dāng)審批的水上水下施工作業(yè)等活動未經(jīng)審批的。2、非煤礦山。（1）非法盜采、超深越界、以探代采或是無證、證照不全開采礦產(chǎn)資源的；（

6、2）一個礦體存在多個開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；（3）露天礦山未采用分臺階（分層）開采和地下礦山未實現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的；（4）壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫；（5）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。3、交通運(yùn)輸。（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定路線行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）無牌、無證、報廢、非法拼（組）裝車輛上路行駛的；（3）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；（4）非營

7、運(yùn)車輛違法載人的；（5）有嚴(yán)重不良記錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的；（6）三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)等機(jī)動車超載、超速、非法載客的；（7）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、擅自運(yùn)輸危險化學(xué)品的。4、建筑施工。（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管，非法違法從事建筑活動的；（2）建設(shè)單位任意肢解工程、隨意壓縮合理工期、干涉施工單位項目管理的；（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的；

8、（4）施工圖（含重大設(shè)計變更文件、圖紙）未經(jīng)施工企業(yè)圖審查機(jī)構(gòu)審查且加蓋審查合格專用章的；（5）工程項目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護(hù)、高大支模系統(tǒng)，臨邊和洞口等安全防護(hù)不到位，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。5、危險化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）非法違法運(yùn)輸危險化學(xué)品的；（3）危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，擅自投入建設(shè)并在竣工后非法運(yùn)行的；（4）未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進(jìn)行作業(yè)審批的。6、煙花爆竹。（1）無證（含生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證過期的）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放

9、或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）向未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，以及批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）的。7、民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的；（2）存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。8、冶金。（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（2）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護(hù)裝備和氣

10、體檢測監(jiān)控儀器的；（3）企業(yè)內(nèi)焦化、氯化及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)未取得危險化學(xué)品安全許可證的；（4）未按照規(guī)定程序辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)立、設(shè)計、驗收等審查手續(xù)的；（5）未定期對存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害的作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測和評估的；（6）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)摹?、人員密集場所。（1）未通過消防驗收或竣工驗收備案、投入使用、營業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；（2）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變、防火間距被占用的；（3）消防設(shè)施未定期檢測，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；電器線路、燃?xì)?/p>

11、管道未定期維護(hù)保養(yǎng)和檢測的；（4）室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。10、特種設(shè)備。（1）非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機(jī)等特種設(shè)備；（2）非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施；（3）未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶；（4）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用；（5）壓力管道元件和起重機(jī)械制造單位偽造監(jiān)督檢驗合格證書；未經(jīng)檢驗或檢驗不合格繼續(xù)使用特種設(shè)備。四、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（年月1日年月10日）1、各級各部門要全面進(jìn)行動員部署，全面分析形勢，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定本

12、地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理專項行動實施方案，月10日前，各縣市區(qū)和市政府相關(guān)部門工作實施方案報市安委會辦公室。2、各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真組織發(fā)動、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面深入開展自查自糾。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府和縣級有關(guān)安全監(jiān)管職能部門要對轄區(qū)內(nèi)的非法違法行為進(jìn)行全面排查，月10日前將非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單報縣市區(qū)人民政府。4、縣市各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政許可進(jìn)行一次全面清理，月10日前向同級政府提交證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單并公示。（二）集中整治階段（年月11日至年月20日）1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣級相關(guān)安全監(jiān)管職能部門提交

13、的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位名單，縣市區(qū)人民政府要在7日內(nèi)作出關(guān)閉取締的決定并公告，并組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅決落實關(guān)閉取締措施，對證照過期的，有關(guān)部門要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，提請同級政府予以關(guān)閉，鐵路、電力、消防、交警、交通等職能部門要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)扎實開展專項治理工作。2、縣市區(qū)人民政府月下旬起要對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)礦區(qū)派駐工作組，重點(diǎn)督辦打非治違行動，尤其是縣黃金洞鄉(xiāng)、三陽鄉(xiāng)、市桃林鎮(zhèn)、湘陰縣東塘鎮(zhèn)、三塘鎮(zhèn)，所在縣市政府要組織國土、公安、安監(jiān)、監(jiān)察等職能部門組成工作組，派駐現(xiàn)場督促檢查各項措施的落實。3、市政府督查室和有關(guān)部門向重

14、點(diǎn)地區(qū)派駐工作組，加強(qiáng)對隱患排查治理工作的定點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)是水上交通、非煤礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、冶金、煙花爆竹、人員密集場所、特種設(shè)備。4、各縣市區(qū)安委會辦公室要組織綜合督查組，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)、及時發(fā)現(xiàn)各地隱患排查治理工作中存在的突出問題，切實增強(qiáng)隱患排查治理專項行動的針對性和有效性。（三）鞏固提高階段（年月21日至月30日）各地各部門對“打非治違”和隱患排查治理工作進(jìn)行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施、鞏固工作效果，同時認(rèn)真總結(jié)上報有關(guān)工作情況。五、工作要求（

15、一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。隱患排查治理專項行動由各級政府負(fù)責(zé)組織實施，各級安委會辦公室負(fù)責(zé)日常工作，主要負(fù)責(zé)人要親自動員部署，各行業(yè)領(lǐng)域分管負(fù)責(zé)人要具體研究，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，深入基層督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)報告轄區(qū)內(nèi)非法違法和違規(guī)違章行為，縣市區(qū)政府具體組織全面排查和打擊治理，市政府派駐工作組到縣市區(qū)督導(dǎo)，相關(guān)部門要積極支持配合。要大力宣傳隱患排查治理的重要意義，用好350舉報電話平臺，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，對工作不力、走過場的公開曝光，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各級政府要迅速組織公安、安監(jiān)、國土、交通、建設(shè)、工商、經(jīng)信等部門，抽調(diào)相對固定的

16、執(zhí)法監(jiān)管人員，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)縣市區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)，深入細(xì)致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，尤其要對黑惡地霸、涉槍涉爆把持礦山資源、組織非法生產(chǎn)的，公安機(jī)關(guān)要與相關(guān)專項整治工作相結(jié)合，抽調(diào)力量“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”地予以打擊。專項行動要做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)查清情況列出名單而未落實的，以及有關(guān)部門已上報名單縣（市、區(qū)）人民政府未及時作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重、依照有關(guān)規(guī)定從重給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的業(yè)主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任