山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整建議方案v

1、山東省鹽業(yè)總公司 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整建議方案 山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院 企業(yè)發(fā)展研究中心二 OO 六年二月十六日 山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案 第一條 指導(dǎo)思想 為進一步加快企業(yè)改革與發(fā)展步伐，提高企業(yè)管理水平，培育企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)公 司的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合公司的企業(yè)性質(zhì)定位，對山東省鹽業(yè)總公司的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。第二條 調(diào)整原則1專營經(jīng)營和行政管理分開原則；2精干高效原則；3職能完善與強化原則；4權(quán)責(zé)對等原則。第三條 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整1總公司內(nèi)設(shè)職能部門辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、專營管理處、財務(wù)處、審計處、人力資源處（老干部處） 、黨群工作處（工會）、鹽政管理處（稽查總隊） 、行業(yè)管理處，共九個部門。2總

2、公司直屬部門編志辦、后勤服務(wù)中心共兩個部門。3撤銷與合并部門（ 1）鹽政處與鹽政稽查總隊合并為鹽政管理處 （稽查總隊）；（ 2 ）食鹽專營處與包裝辦公室合并為專營管理處；（3）進出口部并入經(jīng)貿(mào)公司；（4）機關(guān)服務(wù)中心與辦公樓籌建處合并為物業(yè)管理中心。4新設(shè)機構(gòu) 新設(shè)物流中心、信息中心、結(jié)算中心。其中，物流中心是業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)；信息中心設(shè)在 辦公室；結(jié)算中心設(shè)在財務(wù)處。5.名稱變更部門（ 1）政工會（工會）更名為黨群工作處（工會） ；（ 2）人事勞資處（老干部處）更名為人力資源處（老干部處） ；（3）企業(yè)管理處更名為規(guī)劃發(fā)展處；（4）生產(chǎn)科技處更名為行業(yè)管理處。6新設(shè)委員會新設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會和薪酬

3、與考核委員會。（1）戰(zhàn)略規(guī)劃委員會。負責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及重大投資決策的研究，向公司決策層 （或黨政聯(lián)席會議）提出建議方案，方案經(jīng)批準后監(jiān)督檢查方案的實施。委員會成員三至五 人，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人組成，規(guī)劃發(fā)展處為委員會日常工作機構(gòu)；（2）薪酬與考核委員會。負責(zé)對公司薪酬戰(zhàn)略、薪酬政策以及經(jīng)營目標考核與績效考 核體系進行研究，向公司決策層（或黨政聯(lián)席會議）提出建議方案，方案經(jīng)批準后監(jiān)督檢查 方案的實施。委員會成員三至五人，由公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人組成，人力資源處為 委員會日常工作機構(gòu)。7調(diào)整結(jié)果（ 1）公司職能管理部門由 15 個減少為 9 個；（ 2）增加 2 個直屬部門和

4、 3 個業(yè)務(wù)運作中心；（ 3 ）二級公司數(shù)量保持不變；（ 4）公司新組織結(jié)構(gòu)見附件 1。第四條 部門正副職設(shè)置1各個部門只設(shè)一個正職；2部門一至三人不設(shè)副職；3部門四至六人設(shè)一正一副；4 部門七人或七人以上設(shè)一正兩副；5直屬部門根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作需要，設(shè)置員工職數(shù)。第五條 崗位等級與名稱崗位分為六個等級，分別為：處長（主任） 、副處長（副主任）、主管、主辦、科員及辦 事員。第六條 人員編制人員編制總數(shù)為 55 人， 詳見附件 2。第七條 其他相關(guān)事項說明1 根據(jù)人崗匹配原則，原則上各處室處長（主任） 、副處長（副主任）應(yīng)各承擔(dān)本部門 一個具體崗位的工作。2關(guān)于新進大學(xué)畢業(yè)生的有關(guān)說明 （1）新接

5、收的大學(xué)畢業(yè)生未滿實習(xí)期的不參加本次競聘，由組織安排進入相應(yīng)崗位； （2）新接收的大學(xué)畢業(yè)生 見習(xí)期 滿通過考核后，按學(xué)歷與本方案銜接如下： 大專納入辦事員序列；本科納入科員序列；碩士研究生納入副科級序列；博士研究生納入科級序列。3關(guān)于二級公司及物流中心的說明四個二級公司與物流中心是山東省鹽業(yè)總公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)， 加強對它們的管理控制 有利于整個企業(yè)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展，實現(xiàn)整體利益最大化；否則，若企業(yè)對各個二級單位控制 不力，將會導(dǎo)致其財務(wù)失控，經(jīng)營風(fēng)險加大，而且整個企業(yè)凝聚力下降，不能保證企業(yè)整體 利益最大化。為此，山東省鹽業(yè)總公司對二級公司的管理控制應(yīng)遵循下列原則： 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制原則。完善

6、二級公司的經(jīng)營目標責(zé)任制承包方案，將簡單的經(jīng)營目 標責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，把山東省鹽業(yè)總公司的無形資產(chǎn)納入到二級公司 的資產(chǎn)經(jīng)營范圍，促使二級公司提高經(jīng)營績效；財務(wù)集中原則。 實行全面預(yù)算管理和資金統(tǒng)一結(jié)算， 收支兩條線， 提高資金利用率， 加強對二級公司的財務(wù)監(jiān)控； 個人收入分配統(tǒng)籌原則。對二級公司的個人收入分配納入整個企業(yè)的統(tǒng)籌范圍，既 要使二級公司收入與效益掛鉤，又要使二級公司與職能處室收入差距保持在合理的 范圍之內(nèi)。根據(jù)山東省鹽業(yè)總公司的實際情況， 可以將其分為兩類： 一類是利用政策優(yōu)勢進行業(yè)務(wù) 經(jīng)營的單位，如經(jīng)貿(mào)公司、鹽化公司、運銷公司以及物流中心；另一類是市場化程度高的單 位

7、，如科技公司。根據(jù)二級公司的性質(zhì)及管控原則，不同的二級公司可以下列不同的管理控 制機制：（1）政策性經(jīng)營單位政策性經(jīng)營單位需要集權(quán)式管理控制機制， 其管理控制手段主要包括財務(wù)控制、 薪酬控 制等。財務(wù)控制是企業(yè)進行內(nèi)部調(diào)控的重要手段， 在分公司的管理控制上， 財務(wù)控制更是重中 之重。對于財務(wù)控制可以采取的措施有：由總公司制定分公司的財務(wù)核算、管理、控制制度 以及涉及財務(wù)的其他有關(guān)制度； 分公司會計人員由總公司委派或聘任； 總公司對資金實行統(tǒng) 一管理，分公司只負責(zé)支付小額、零星的經(jīng)營費用，大額費用由總公司審批后支付，嚴格控 制分公司的應(yīng)付款項和現(xiàn)金流。對于政策性經(jīng)營單位的薪酬， 提高經(jīng)營目標責(zé)任

8、制的考核力度， 加強對其薪酬發(fā)放的控 制力度。薪酬控制的具體措施有：進一步精確二級單位的經(jīng)營責(zé)任目標，為制定適當(dāng)?shù)男匠?激勵方案提供可靠依據(jù)；薪酬發(fā)放方案須報總公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）市場化運作單位 市場化運作單位應(yīng)對激烈的市場競爭， 需要進行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)以增強其靈活性， 因此其管 理控制機制傾向于分權(quán)式或集分權(quán)相結(jié)合的管理控制模式。在此管理控制模式下， 總公司對其財務(wù)的控制可只限于經(jīng)營目標責(zé)任制的考核， 而不干 涉其日常的財務(wù)業(yè)務(wù)運作。對于市場化運作單位的薪酬， 可以根據(jù)同行業(yè)或同地區(qū)企業(yè)的薪酬水平， 結(jié)合經(jīng)營目標責(zé)任制綜合確定。附件附件 1山東省鹽業(yè)總公司新組織結(jié)構(gòu)圖附件 2山東省鹽業(yè)總公司

9、各部門崗位設(shè)置及人員定編情況附件 3山東省鹽業(yè)總公司各部門職責(zé)匯總附件 4山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)診斷分析報告附件 1山東省鹽業(yè)總公司新組織結(jié)構(gòu)圖物業(yè)管理中心薪酬與考核委員厶編志辦AH盍5呂g理軸頃管理處稽查丄部VT丄匚辦公室黨 群 工 作 處 工次力資源處老干-片二-匚附件2山東省鹽業(yè)總公司各部門崗位設(shè)置及人員定編情況序號部 門岡位數(shù)量定編數(shù)量崗位名稱及定編明細1辦公室76主任：1副主任：1秘書（兼）1，機要（收發(fā)）1，檔案1，打字員1，信息管理員12黨群工作處（工會）44處長：1副處長：1黨委綜合1，工會管理13人力資源處（老干部處）55處長：1副處長：1人事（老干部）管理1,薪酬與保險1

10、，考核與培訓(xùn)14財務(wù)處58處長：1副處長：2財務(wù)管理2，會計2，出納15審計處23處長：1副處長：審計26規(guī)劃發(fā)展處54處長：1副處長：1經(jīng)營目標考核（兼）1，基建投資1，合同管理（經(jīng)濟分析）17鹽政管理處（稽查總隊）46處長：1副處長：1鹽政管理1，稽查38專營管理處55處長：1副處長：1食鹽與包裝計劃管理 1，碘鹽及防偽標志管理 1，三證 管理19行業(yè)管理處54處長：1副處長：1行業(yè)管理（兼）1，科技管理1，行業(yè)統(tǒng)計110編志辦22處長：1副處長：編輯111物業(yè)管理中心68主任：1副主任：1新辦公樓籌建（兼）1 ,行政與福利1，后勤維護1，駕駛員4合計5055附件 3 山東省鹽業(yè)總公司各部

11、門職責(zé)匯總 （一）辦公室（原辦公室）主要承擔(dān)鹽業(yè)總公司日常工作協(xié)調(diào)和信息化建設(shè)等職能。具體職責(zé)包括：1. 協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常工作；2. 負責(zé)文秘、機要、檔案、信息、提案、宣傳、督辦、接待及綜合會議組織安排、綜合性文稿的起草等工作；3. 負責(zé)公司的辦公自動化等信息化建設(shè)；4. 組織開展調(diào)查研究，向公司領(lǐng)導(dǎo)提出決策建議；5. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（二）黨群工作處（工會） （原政工處、工會） 主要承擔(dān)黨建、紀檢、工會、婦女、思想政治等工作職能。具體職責(zé)包括：1. 負責(zé)辦理局黨委日常工作；2. 負責(zé)黨建、思想政治工作、行業(yè)政研會工作、精神文明建設(shè)工作；3. 負責(zé)紀檢監(jiān)察、信訪工作；4. 負

12、責(zé)工會、共青團、婦女及計劃生育工作；5. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（三）人力資源處（老干部處） （原人事勞資處、老干部處） 主要承擔(dān)機構(gòu)設(shè)置、 人員編制、 考核激勵、競聘培訓(xùn)等職能。 具體職責(zé)包括：1. 負責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的管理工作；2. 負責(zé)貫徹、實施人事、勞動工資的有關(guān)政策和制度；3. 負責(zé)各市鹽務(wù)局和直屬食鹽定點生產(chǎn)廠、轉(zhuǎn)運站領(lǐng)導(dǎo)班子的管理， 并對各縣市區(qū)鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子進行備案管理；4. 負責(zé)局機關(guān)及直屬企業(yè)的人事和勞動工資管理；5. 負責(zé)所屬單位 人員調(diào)配工作；6. 負責(zé)局機關(guān)職工的社會保險、出國人員政審報批手續(xù)；7. 負責(zé)退離休人員的管理服務(wù)工作；8. 負責(zé)績效考核體系建立及組織

13、實施工作；9. 負責(zé)員工培訓(xùn)體系建立及組織實施工作；10. 負責(zé)公司薪酬與考核委員會的召集、組織與協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)公司薪酬與考核委員會日常工作；11. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（四）財務(wù)處（原財務(wù)處） 主要承擔(dān)財務(wù)會計、資金結(jié)算管理等職能。具體職責(zé)包括：1. 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政、稅收、財務(wù)、會計法規(guī)、制度，負責(zé)制定 財務(wù)管理制度和會計核算辦法并組織實施；2. 負責(zé)直屬企業(yè)會計報告的審查、 匯總、上報和會計核算、 財務(wù)分析；3. 負責(zé)全省食鹽專營、包裝購銷等資金的統(tǒng)一結(jié)算與管理；4. 負責(zé)財務(wù)預(yù)算（計劃） 、決算工作；5. 負責(zé)各項資金的籌措、管理工作；6. 負責(zé)直屬企業(yè)資產(chǎn)管理及國有資產(chǎn)的登記

14、、年檢工作；7. 參與所屬企業(yè)經(jīng)營承包指標制定及完成情況和經(jīng)濟合同審查工作；8. 負責(zé)工商登記、年檢工作；9. 負責(zé)財會人員培訓(xùn)及鹽價管理工作；10. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（五）審計處（原審計處） 主要承擔(dān)年度審計、經(jīng)濟責(zé)任制審計等職能。具體職責(zé)包括： 1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)審計工作法規(guī)、 制度，負責(zé)制定內(nèi)部審計規(guī)章制度， 并組織實施；2負責(zé)年度經(jīng)營責(zé)任目標（利潤、資產(chǎn)等）審計；3負責(zé)對所屬企業(yè)主要負責(zé)人進行離任審計；4負責(zé)對所屬企業(yè)基建、技改項目進行審計；5負責(zé)對所屬單位組織專項審計和審計調(diào)查；6配合省審計廳對省局及直屬企業(yè)的審計工作； 7完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（六）規(guī)劃發(fā)展處（原企業(yè)管理

15、處） 主要承擔(dān)公司戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)重組、重大決策建議等職能。具體職責(zé)包括：1. 負責(zé)公司年度計劃的制定，制定年度經(jīng)營目標責(zé)任書，并檢查落實和負責(zé)考核結(jié)果認定等工作；2. 負責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定，并組織實施；3. 負責(zé)企業(yè)經(jīng)濟運行情況的調(diào)度、分析工作；4. 負責(zé)企業(yè)改革、改制、改組和加強管理工作；5. 負責(zé)總公司經(jīng)濟合同管理工作；6. 負責(zé)企業(yè)經(jīng)濟運行情況的調(diào)度、分析工作；7. 負責(zé)公司發(fā)展規(guī)劃委員會的召集、組織與協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)公司發(fā)展 規(guī)劃委員會日常工作；8. 負責(zé)對基本建設(shè)、資本運作和企業(yè)兼并等重大項目投資實行統(tǒng)一規(guī) 劃和管理；9. 負責(zé)固定資產(chǎn)投資管理和開展多種經(jīng)營工作；10. 負責(zé)公

16、司品牌管理和推廣工作；11. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（七）鹽政管理處（由原鹽政處、稽查大隊職能合并）主要承擔(dān)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、鹽政執(zhí)法等職能。具體職責(zé)包括：1. 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)鹽業(yè)法規(guī)、政策；2. 負責(zé)行業(yè)規(guī)范性文件的備案、審查和管理工作；3. 負責(zé)全省鹽政管理、統(tǒng)一組織開展全省鹽政執(zhí)法，查處重大鹽業(yè)違 法案件，受理行政復(fù)議案件；4. 負責(zé)鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及執(zhí)法證件的發(fā)放管理工作；5. 指導(dǎo)企業(yè)法律顧問工作，提供法律咨詢服務(wù)；6. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（八）專營管理處（由原食鹽專營處、包裝辦的行政管理職能合并） 主要承擔(dān)對食鹽專營的行政管理職能。具體職責(zé)包括：1 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)

17、食鹽專營的法規(guī)、政策，負責(zé)食鹽加碘消除碘缺 乏危害的宣傳；2 落實國家下達我省的食鹽指令性計劃，負責(zé)全省食鹽分配調(diào)撥計劃的編制、審報、下達工作，并監(jiān)督下屬企業(yè)執(zhí)行；3 負責(zé)碘鹽的普及管理工作；4 負責(zé)省外食鹽計劃銜接和落實工作；5 負責(zé)碘劑、食鹽包裝封簽、防偽標志的管理工作；6 負責(zé)食鹽批發(fā)許可證、零售許可證、運輸準運證、調(diào)運證的管理工 作；7 負責(zé)食鹽統(tǒng)計信息工作；8 協(xié)助公司品牌管理和推廣工作；9 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（九）行業(yè)管理處（原生產(chǎn)科技處） 主要承擔(dān)行業(yè)規(guī)劃、科技情報收集、技術(shù)改造推廣、質(zhì)量標準管理等職能。 具體職責(zé)包括：1. 負責(zé)制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和制度計劃，并組織實施

18、；2. 負責(zé)鹽業(yè)統(tǒng)計的綜合管理工作，為公司提供投資建議；3. 負責(zé)鹽業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、綜合分析，組織指導(dǎo)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā) 和技術(shù)引進、推廣、應(yīng)用；4. 負責(zé)制定行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標準及質(zhì)量、環(huán)保、設(shè)備、計量、安全生產(chǎn) 工作；5. 負責(zé)鹽資源的合理開發(fā)和利用，發(fā)放、管理、監(jiān)督制鹽許可證和食 鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書；6. 負責(zé)鹽協(xié)會、鹽學(xué)會的管理工作；7. 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（十）編志辦（原編輯部） 主要承擔(dān)山東鹽業(yè)雜志編輯、發(fā)行以及山東省鹽業(yè)志編纂等職能。 具體職責(zé)包括：1負責(zé)山東鹽業(yè)的編輯、發(fā)行工作； 2負責(zé)山東省鹽業(yè)志的編纂工作，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)鹽業(yè)志編纂； 3完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作；（十一） 物業(yè)管

19、理中心（原機關(guān)服務(wù)中心及辦公樓籌建處合并） 主要承擔(dān)機關(guān)物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、機關(guān)車輛管理以及辦公樓籌建等職能。 具體職責(zé)包括：1負責(zé)局機關(guān)房屋管理及維修工作；2負責(zé)職工福利工作；3負責(zé)安全保衛(wèi)工作；4負責(zé)辦公用品的管理工作；5負責(zé)機關(guān)車輛管理工作；6負責(zé)辦公樓籌建及其他非生產(chǎn)性建設(shè)工作；7完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（十二）物流中心 主要承擔(dān)食鹽、包裝物等相關(guān)產(chǎn)品的物流服務(wù)業(yè)務(wù)職能。具體職責(zé)包括： 1負責(zé)碘劑、食鹽包裝封簽、防偽標志的采購、保管以及供應(yīng)工作； 2負責(zé)全省食鹽（含畜牧鹽、漁鹽）包裝的經(jīng)營工作； 3負責(zé)食鹽包裝機械的相關(guān)經(jīng)營工作； 4負責(zé)食鹽的運輸協(xié)調(diào)和管理，與鐵路運輸部門銜接，制定干

20、線計劃； 5負責(zé)省外食鹽市場開拓； 6負責(zé)將來全省食鹽供銷的物流服務(wù)業(yè)務(wù)； 7負責(zé)其他相關(guān)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)務(wù)； 8完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。附件 4 山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)診斷分析報告一、項目背景介紹 山東省鹽業(yè)總公司為省屬國有獨資公司，依法從事全省鹽資源開發(fā)、利用 和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。由于鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性需要食鹽專 營制度，山東省鹽業(yè)總公司加掛省山東省鹽務(wù)局的牌子， 作為省政府的鹽業(yè)主管 機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、 鹽政執(zhí)法和食鹽專營的行政管理工作。 山東 省鹽業(yè)總公司與山東省鹽務(wù)局目前是兩套牌子， 一套班子。 山東省鹽業(yè)總公司在 全省 17 個市、 117 個縣（市

21、、區(qū)）設(shè)有 56 個全資子公司、 78 個下屬公司、 9 個分公司、 6 個直屬生產(chǎn)企業(yè)，形成了業(yè)務(wù)歸口、體系垂直、層層負責(zé)、分級管 理的鹽業(yè)經(jīng)營管理體制。我國長時期以來一直實行嚴格的食鹽專營制度，政企合一、兩位一體的運 行管理模式保證了鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢， 但也日益成為阻礙干部職工觀念轉(zhuǎn) 變、制約企業(yè)面向市場和進行市場化運作的主要因素。 隨著國家對鹽行業(yè)的政策 性保護力度逐步減小， 我國鹽業(yè)行業(yè)的總體發(fā)展和競爭格局發(fā)生了重大變化， 能 不能適應(yīng)市場的挑戰(zhàn)， 如何應(yīng)對市場競爭， 是山東省鹽業(yè)總公司在發(fā)展過程中將 要面臨的首要問題。而目前，公司的經(jīng)營管理體制還存在著不少弊端，比如，長 期的食

22、鹽專營體制導(dǎo)致員工思想觀念陳舊落后， 市場觀念淡薄， 缺少長遠的戰(zhàn)略 規(guī)劃，靠政策吃飯，分配上平均主義、 “大鍋飯 ”現(xiàn)象嚴重等等。為擺脫這種管理 水平落后的局面，遵循市場導(dǎo)向，參與市場經(jīng)營，培育企業(yè)的核心競爭能力，山 東省鹽業(yè)總公司必須立足于企業(yè)經(jīng)營和管理， 進行管理體制和經(jīng)營機制改革， 通 過改革消除發(fā)展和前進道路上的障礙，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。二、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀診斷分析（一） 訪談?wù){(diào)研情況山東省經(jīng)干院企業(yè)發(fā)展研究中心的咨詢顧問在項目前期（ 11 月 7 日 15 日）進行了大量的訪談和調(diào)研，先后訪談了 65 人次（其中，高層 16 人次，中 層 36 人次，一般員工 10

23、人次，退居二線 3 人次），發(fā)放了一百份左右的職位 調(diào)查問卷， 獲得了大量第一手材料。針對公司目前的組織結(jié)構(gòu)， 被訪談?wù)咛岢隽?許多不同的看法和建議，簡要總結(jié)如下：1、現(xiàn)狀及存在的問題1）行政管理與經(jīng)營職能重疊，既是裁判員，又是運動員，不利于管理職能 的規(guī)范發(fā)揮和公司整體利益的最大化；2）部門職能劃分不合理，管理部門過多，職能重疊；3）部門間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象；4）因人設(shè)崗情況較多，人員配置不合理，人浮于事、大鍋飯情況嚴重；5）經(jīng)營單位過多，業(yè)務(wù)交叉，形不成整體優(yōu)勢，影響對外形象。2、 調(diào)整建議絕大多數(shù)被訪談?wù)哒J為，應(yīng)將部分處室合并，各處室調(diào)整具體建議如下：1）辦公室：較多被訪談

24、者認為可將鹽業(yè)編輯部并入，也有部分認為可將機 關(guān)服務(wù)中心也并入，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh新設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心（或信息管理中心） ；2）政工處：保留，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh與審計處聯(lián)合成立監(jiān)察審計處；3）人事勞資處：職能要加強，改稱“人力資源部（處） ”，少數(shù)建議與政工 處合并；4）財務(wù)處：強化集團化財務(wù)管理與資本經(jīng)營職能，下設(shè)資金結(jié)算中心，加 強資金統(tǒng)一管理；5）審計處：較多被訪談?wù)哒J為可并入財務(wù)處，也有少部分認為不應(yīng)合并；6）企業(yè)管理處：普遍認為可將生產(chǎn)科技處或其行業(yè)管理職能納入；7）生產(chǎn)科技處：多數(shù)建議并入企業(yè)管理處；8）鹽政處：被訪談?wù)咂毡檎J為應(yīng)將鹽政稽查總隊并入；9）鹽政緝查總隊：被訪談?wù)咂毡檎J為應(yīng)并入鹽政

25、處；10）食鹽專營處：被訪談?wù)咂毡檎J為應(yīng)將包裝辦并入，另有較多被訪談?wù)?認為也應(yīng)將運銷處并入，少數(shù)認為應(yīng)三個部門現(xiàn)狀維持不變；11）包裝辦：普遍認為應(yīng)并入食鹽專營處；12）進出口部：部分被訪談?wù)哒J為應(yīng)并入經(jīng)貿(mào)公司，少數(shù)認為公司需要進 一步開拓國際市場，擴大對外交流、引進項目等，建議加強或成立公司；13）機關(guān)服務(wù)中心：被訪談?wù)呋旧险J為可以并入辦公室，也可單設(shè)，但 名稱要改，以物業(yè)管理為主；14）運銷處：較多被訪談?wù)哒J為應(yīng)與運銷公司分開，前者并入食鹽專營處，后者并入經(jīng)貿(mào)公司，也有人認為不應(yīng)分開，維持現(xiàn)狀以保證經(jīng)營效益；15）辦公樓籌建處：是臨時性的部門，建議撤銷或并入辦公室；16）鹽業(yè)編輯部：多

26、數(shù)建議并入辦公室，少數(shù)建議撤銷。3、 部門保留數(shù)量及人數(shù)被訪談?wù)咂毡檎J為，合并后職能管理部門應(yīng)保留 10 個左右，人員保留 50 60 人（不含公司領(lǐng)導(dǎo) ） ，包括二級公司在內(nèi)保留 70-80 人。保留的部門和人員 除正常業(yè)務(wù)外，還必須考慮公司長遠發(fā)展和投資運作等戰(zhàn)略。4、 其他建議1）將四個二級公司與進出口部合并成經(jīng)營部門，統(tǒng)一經(jīng)營；2）科技公司進行股份制改造，鹽化公司撤銷；3）進出口部須保留和加強，以強化對外業(yè)務(wù)與技術(shù)合作交流；4）運銷處撤銷，只保留運銷公司；5）設(shè)立食鹽物流中心；6）人事處與政工處合并；7）新設(shè)市場開發(fā)或市場營銷部門；8）公司成立人事考核委員會和發(fā)展規(guī)劃委員，新設(shè)政策咨詢

27、部；9）為適應(yīng)將來企業(yè)集團化經(jīng)營管理需要，各部門應(yīng)改稱“部” ；10）對于直屬的 5 個轉(zhuǎn)運站，這次是否也列入調(diào)整和競聘范圍之內(nèi)。（二）問題診斷山東省鹽業(yè)總公司總部現(xiàn)有 16 個處室、 4 個二級公司，組織結(jié)構(gòu)如圖 1山東省鹽業(yè)總公司機關(guān)服務(wù)中心 辦公樓籌建處 編輯部 進出口部 包裝辦 生產(chǎn)科技處 鹽政稽查總隊人事勞資老干辦公室鹽化公司科技公司 運銷公F運銷經(jīng)貿(mào)公司圖1山東省鹽業(yè)總公司機構(gòu)圖從訪談和調(diào)研的結(jié)果分析，目前山東省鹽業(yè)總公司的組織結(jié)構(gòu)還存在一些較 為突出的問題：1、部門設(shè)置不盡合理通過訪談和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)山東省鹽業(yè)總公司的部門設(shè)置存在著多處不合 理現(xiàn)象：1）部門職能劃分不合理目前，山

28、東省鹽業(yè)總公司的各個部門的職能劃分存在不合理現(xiàn)象，部分部 門之間的職能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致部門之間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象。比 如，鹽政處與稽查總隊之間存在著職能交叉， 從分開后的實際運行情況來看，雙 方在某些問題上存在著扯皮現(xiàn)象，致使下轄的各個企業(yè)（鹽務(wù)局）不知道與哪個部門進行業(yè)務(wù)對口聯(lián)系，降低了管理效率。 再如，食鹽專營處與小包裝辦的主要 業(yè)務(wù)都是食鹽專營，但是人為地分成了兩個部門，導(dǎo)致食鹽專營的業(yè)務(wù)流程不暢， 食鹽生產(chǎn)計劃、調(diào)撥計劃以及小包裝計劃脫節(jié)，使包裝計劃作為食鹽專營的一個 有力控制手段，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2）管理處室過多目前山東省鹽業(yè)總公司有16個管理職能處室，管理部門

29、過多。反觀全國，不少兄弟省市的鹽業(yè)公司都進行了機構(gòu)精減，以達到精干高效的目的（見表1）表1全國其他省市鹽業(yè)公司機構(gòu)設(shè)置情況一覽表鹽業(yè)企業(yè)安徽省鹽業(yè)總公司河北省鹽務(wù)局江蘇省鹽業(yè)集團有限公司辦公室辦公室辦公室財務(wù)處財務(wù)價格處財務(wù)處資產(chǎn)審計處機關(guān)黨委審計處人事處人事處人力資源處管理市場發(fā)展處規(guī)劃發(fā)展處規(guī)劃發(fā)展處處室鹽政管理處鹽政處鹽政處明細運銷處運銷供應(yīng)管理處食鹽專營處老干部處紀委資產(chǎn)經(jīng)營處工會部門數(shù)量合計7810由此可見，與其他兄弟省市鹽業(yè)公司的機構(gòu)設(shè)置相比，山東省鹽業(yè)總公司 的管理職能處室偏多。這直接導(dǎo)致管理部門人員過多，總部人員冗員現(xiàn)象嚴重， 人浮于事，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，工作效

30、率低下，經(jīng)營成本過高 因此，山東省鹽業(yè)總公司的管理職能處室需要進一步精簡。3）因人設(shè)崗情況較多現(xiàn)代企業(yè)定編定員應(yīng)本著人員精干，因事設(shè)崗的原則，但是公司存在著較 多的因人設(shè)崗情況，導(dǎo)致干部能上不能下， 有能力的人員晉升不起來， 這導(dǎo)致極 大的人才浪費， 人員配置不合理。 這種不合理的人員配置結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致企業(yè)今后的 人才儲備過少， 沒有人才來應(yīng)對未來激烈的市場競爭。 以鹽政處和稽查總隊為例， 其職能都與鹽業(yè)執(zhí)法有關(guān)，但由于因人設(shè)崗的歷史原因，分成了兩個部門。4）行政與經(jīng)營職能重疊 山東省鹽業(yè)總公司實施政企合一的經(jīng)營管理體制，但是其內(nèi)部的各個部門 應(yīng)該將行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開， 即部門不能既當(dāng)

31、運動員， 又當(dāng)裁判員， 否則將會為了部門的狹隘利益而損害企業(yè)整體的利益。 如運銷處與運銷公司合二 為一，不僅行使政府賦予的小工業(yè)鹽市場的行政管理職能， 又從事小工業(yè)鹽的經(jīng) 營業(yè)務(wù)； 包裝辦既有食鹽包裝計劃管理的職能，同時也進行小包裝袋的經(jīng)營， 這 種行政職能和經(jīng)營職能不分的狀況將會導(dǎo)致部門缺少有效的外部約束， 權(quán)責(zé)利不 統(tǒng)一。2、部分部門職能尚未健全 縱觀山東省鹽業(yè)總公司的職能處室及其各自的管理職能，雖然職能處室眾 多，但是組織結(jié)構(gòu)中的一些職能尚未健全。1）戰(zhàn)略規(guī)劃職能薄弱 企業(yè)總部的主要職能就是制定和實施企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)總部 以及下轄各個企業(yè)圍繞著這一總體發(fā)展戰(zhàn)略目標來經(jīng)營， 以

32、實現(xiàn)整個企業(yè)集團的 利益最大化。 目前，山東省鹽業(yè)總公司缺少集團層面的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營 資源的有效整合， 下轄的各個企業(yè)各行其是，并沒有形成有效的整體合力，不能 充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用。2）資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營能力差 首先，山東省鹽業(yè)總公司的富余資金較多，但是沒有很好地進行資本運作， 導(dǎo)致資產(chǎn)收益率不高； 其次，由于鹽業(yè)管理體制的限制，對直屬及下屬企業(yè)不能 進行有效的整合與重組，不能形成集團化的整體優(yōu)勢。3）物流配送方式落后 江蘇、江西等省市鹽業(yè)公司已經(jīng)建立起了現(xiàn)代化的物流配送中心，改革現(xiàn) 有的食鹽流通方式，按“集中包裝、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)”的現(xiàn)代物流理念，增設(shè)銷售網(wǎng)點，減少運銷

33、組織機構(gòu)和批發(fā)環(huán)節(jié)，使鹽業(yè)經(jīng)營集約化。山 東省鹽業(yè)總公司在這些方面做得還遠不到位，因此完善物流、商流、 信息流和資 金流的聯(lián)動功能， 努力構(gòu)建分裝集中化、 銷售網(wǎng)絡(luò)化、 流通配送化、 連鎖經(jīng)營化、 管理信息化的全省食鹽流通現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系， 不斷提高流通效率， 降低流通成本， 增強全省鹽業(yè)的市場競爭力，是未來山東省鹽業(yè)總公司的重要戰(zhàn)略性任務(wù)。4）人力資源管理職能不全人力資源已經(jīng)成為 21 世紀企業(yè)最寶貴的資源之一，相應(yīng)地，企業(yè)人力資源 管理職能應(yīng)該加強，建立涵蓋人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、工作分析、員工招聘、培訓(xùn)、 薪酬、考核與激勵等各功能模塊的人力資源管理系統(tǒng)。通過有關(guān)調(diào)研分析，目前 公司現(xiàn)代化人力資源

34、管理的一些重要職能遠未充分發(fā)揮， 表現(xiàn)為：（ 1）缺少長遠 的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃； （2）工作分析不到位，沒有形成完整的職務(wù)說明書； （3） 缺少足夠的員工培訓(xùn)，導(dǎo)致人員素質(zhì)普遍不高； （ 4）績效考核方式落后，不能有 效獲取員工的真實績效； （5）薪酬制度不合理， “大鍋飯 ”現(xiàn)象嚴重，員工薪酬與 工效沒有有效地掛鉤，調(diào)動不起員工的積極性和主動性；等等。這表明，山東省 鹽業(yè)總公司的人力資源管理還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段， 其主要工作為檔案管 理、勞動工資管理等事務(wù)性等活動，缺乏具有戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的人力資 源管理工作。5）信息化建設(shè)不足 現(xiàn)代社會已經(jīng)進入了信息時代，辦公自動化、管理信息系

35、統(tǒng)、電子商務(wù)已 經(jīng)在一些先進的鹽業(yè)企業(yè)中廣泛應(yīng)用開來， 極大地提高了管理效率和優(yōu)化了業(yè)務(wù) 流程，使成本大幅度地下降。山東省鹽業(yè)總公司在信息化建設(shè)方面的投資較少， 不能滿足企業(yè)經(jīng)營與管理對信息化建設(shè)的要求。6）科研職能不夠重視“科技是第一生產(chǎn)力” ，鹽業(yè)雖然是一個古老的行業(yè)，但是科技之風(fēng)還是吹 遍全行業(yè)，不少省市加大了對鹽業(yè)科技研究投入力量，開發(fā)出了營養(yǎng)鹽、沐浴鹽 等一系列具有高附加值的特殊用鹽。 山東省鹽業(yè)總公司對鹽業(yè)的科技研究投入不 足，沒有專門的科研機構(gòu)， 整體科技水平不高， 產(chǎn)品附加值低， 經(jīng)營效益上不去。7）品牌管理職能弱化由于環(huán)境的快速變化， “擁有市場比擁有工廠”更重要，而擁有市場

36、的方法 就是建立統(tǒng)治市場的強勢品牌， 因此，未來營銷的戰(zhàn)爭將是一場品牌的戰(zhàn)爭。為 了爭奪品牌統(tǒng)治力， 企業(yè)將視品牌為其最有價值的資產(chǎn)， 從而提升品牌管理職能 在企業(yè)管理中的地位。 而目前山東省鹽業(yè)總公司的品牌管理不到位， 品牌宣傳與 推廣力度較弱，因此急需加強品牌管理職能，力爭創(chuàng)出知名品牌。3、經(jīng)營單位部分業(yè)務(wù)交叉，形不成整體優(yōu)勢 目前，山東省鹽業(yè)總公司有 4 個二級公司，有些二級公司的業(yè)務(wù)存在交叉 現(xiàn)象。如經(jīng)貿(mào)公司的出口業(yè)務(wù)都是通過進出口部代理， 運銷公司與經(jīng)貿(mào)公司的業(yè) 務(wù)范圍類似，只是在經(jīng)營區(qū)域上不同，這種業(yè)務(wù)交叉存在資源浪費現(xiàn)象， 不能充 分有效地利用現(xiàn)有資源。 “兵合一處，將打一家 ”

37、，才能形成合力， 形成整體優(yōu)勢， 提高拓展國際市場的核心能力。4、其他方面本項目主要焦點在于山東省鹽業(yè)總公司內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整， 并不涉及山東省鹽業(yè) 系統(tǒng)整體管理體制的改革。 但是，進行鹽業(yè)體制改革是大勢所趨， 很多省市已經(jīng) 開始行動起來， 所以我們在此探討一些關(guān)于山東省鹽業(yè)管理體制方面的問題， 為 未來大規(guī)模的鹽業(yè)管理體制改革做些必要的準備工作。1）總公司總體戰(zhàn)略定位不準確 目前，山東省鹽業(yè)總公司還沒有建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的母子公司管 理體制， 因此其總體戰(zhàn)略并沒有定位于集團化經(jīng)營， 這導(dǎo)致山東省鹽業(yè)總公司對 其下轄的各類企業(yè)管理不到位， 無法推動企業(yè)的資產(chǎn)重組、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資 源配置

38、優(yōu)化，不能充分發(fā)揮其總部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制的作用。2 ）不完善的H型組織結(jié)構(gòu)目前，山東省鹽業(yè)總公司的總體組織結(jié)構(gòu)并不是標準的 H 型組織結(jié)構(gòu)，無 法通過組織結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)集中控制和統(tǒng)一配置資源， 即現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)不利于整個 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。3）法人治理結(jié)構(gòu)不健全從目前現(xiàn)狀來看， 山東省鹽業(yè)總公司尚未建立起相應(yīng)的董事會、 監(jiān)事會等法 人治理結(jié)構(gòu)，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的企業(yè)改革思路不相吻 合。對山東省鹽業(yè)總公司整體改革而言， 沒有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)而進行組 織結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 只能起到過渡作用， 并不能形成對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子真正的激勵與約束，也并不能真正解決全省鹽業(yè)系統(tǒng)的未來發(fā)展問題，因

39、此建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是山東省鹽業(yè)總公司下一步組織管理體制改革的重點（見圖2）。圖2 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)三、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路與原則（一）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路山東省鹽業(yè)總公司的定位是企業(yè)性質(zhì)，因此本次組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路將 圍繞如何做專做強鹽業(yè)企業(yè)這一中心目標而展開。1 第一步：山東省鹽業(yè)總公司總部功能定位。以山東省鹽業(yè)總公司的發(fā)展 戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，確定總公司與下轄企業(yè)各自的功能定位， 并依據(jù)功能定位設(shè)計山東 省鹽業(yè)總公司總部的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團公司所具備的功能來看，存在著三種定 位模式：金融型控股公司、管理型控股公司和經(jīng)營型控股公司。 金融型控股公司 以追求資本增值為唯一

40、目標，所投資的子公司之間通常沒有確定的產(chǎn)品、技術(shù)、 經(jīng)營上的關(guān)聯(lián)性；管理型控股公通常有明確的產(chǎn)業(yè)選擇， 兼有資本經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營相結(jié)合的經(jīng)營性質(zhì)，所追求的目標是 資本增值”和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙重目標、 集團公司主要行使戰(zhàn)略決策、資本經(jīng)營、子公司監(jiān)管、資產(chǎn)管理等職能，但本身 不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；而經(jīng)營型控股公司既從事戰(zhàn)略管理、投資決策、資本經(jīng)營等集團統(tǒng)一的活動，自身又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從長遠看，鹽業(yè)總公司的戰(zhàn)略應(yīng)定位于多元化發(fā)展戰(zhàn)略以及集團化企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，而且鹽業(yè)總公司本身雖然 不直接從事鹽業(yè)的生產(chǎn)、加工等活動，但從事食鹽及其他鹽類產(chǎn)品的經(jīng)營活動， 因此鹽業(yè)總公司本部應(yīng)定位于經(jīng)營型控股公司”

41、。2 第二步：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。以功能覆蓋和運作到位為基本思路來設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，確定山東省鹽業(yè)總公司各個部門的管理職能分工， 使各個部門的職能明確， 盡量避免職能交叉，使責(zé)任與權(quán)力對等和明確。 在此階段，需要明確企業(yè)需要新 設(shè)的部門、需要合并的部門、需要職能加強或弱化的部門。3 第三步：部門職能設(shè)計。部門運作既是局部的工作，又是整體運作的有機組成部分，部門運作的核心在于部門內(nèi)部的職能分工、業(yè)務(wù)運作流程。此階段的主要任務(wù)是界定各個部門的具體職能和業(yè)務(wù)流程。4 第四步：崗位定編定員。它需要解決的問題是企業(yè)各工作崗位配備什么 素質(zhì)的人員，以及配備多少人員。根據(jù)企業(yè)當(dāng)時的戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)性質(zhì)和規(guī)模， 本著精簡

42、機構(gòu)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，規(guī)定各個部門各類人員必須配 備的數(shù)量。因此在本階段的任務(wù)是進行崗位分析，然后制定出崗位職責(zé)說明書，最后再根據(jù)各種控制因素來進行定編定員。山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路可以歸納為圖3。山東省鹽業(yè)總公司r-組織結(jié)構(gòu)設(shè)計一崗位定編定員以山東省鹽業(yè)總公司的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，確定 總公司與下轄企業(yè)各自的功能定位，并依據(jù)功 以定能覆蓋和運作鹽業(yè)總公本總部的設(shè)織組構(gòu) 結(jié)構(gòu)，確定山東省鹽業(yè)總公司的部門職責(zé)分工, 使權(quán)運作既任明部的工作，又是整體運作的有根據(jù)企業(yè)當(dāng)時的戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)性質(zhì)和規(guī)模， 本著精簡機構(gòu)、節(jié)約用人、提高工作效率的原 則，規(guī)定各個部門各類人員必須配備的數(shù)量圖3組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路（二）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1 .專營經(jīng)營和行政管理分開原則。按照專業(yè)分工的不同進行部門設(shè)置，分為行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法、專營管理、綜合管理以及業(yè)務(wù)經(jīng)營五大專業(yè)類別，使管理更加井井有條2精干高效原則。精簡機構(gòu)，職能單一的部門實施兼管，職能雷同的部門 進行合并，在保證完成任務(wù)目標的前提下，應(yīng)力求組織機構(gòu)最精干、人員最少， 業(yè)務(wù)流程順暢，提高管理效率，降低人工成本。3職能完善與強化原則。公司定位于企業(yè)，但目前企業(yè)經(jīng)營與管理的很多 相關(guān)職能不到位，如資本運作與資產(chǎn)經(jīng)營、 戰(zhàn)