國有企業(yè)改制中法律問題初探

1、國有企業(yè)改制中法律問題初探目 錄一、論文摘要 （2）二、關(guān)鍵詞 （2）三、正文 （3）（一）企業(yè)改制中存在的主要法律問題 （3）（二）分析存在問題的根源 （6）（三）對國有企業(yè)改制中存在法律問題的若干看法和建議 （9）四、注釋 （11）五、參考文獻 （12）論 文 摘 要近一個時期以來，我國掀起了新一輪的國退民進浪潮，各地中小國有企業(yè)改制的一個基本方向就是民營化?？墒怯捎谖覈a(chǎn)權(quán)交易市場不成熟，企業(yè)改制法律法規(guī)條文籠統(tǒng)，可操作性差，更加上實務(wù)操作中的違規(guī)與隨意，造成了資產(chǎn)評估不實，侵害國家利益；改制優(yōu)惠政策較為隨意，缺乏法規(guī)約束；職工利益保護不充分，侵害職工合法權(quán)益；公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，影響企

2、業(yè)依法健康發(fā)展；逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象較為普遍，侵害了債權(quán)人利益，在法律上帶來了許多的問題。 產(chǎn)權(quán)交易制度不完善、行政干預(yù)過多、勞動關(guān)系改革不徹底是造成問題的根源。在防止債務(wù)懸空，審計評估不實、產(chǎn)權(quán)交易制度的完善、公平購股、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離和土地資產(chǎn)的處置，對職工經(jīng)濟補償和安置等方面，也要逐一進行規(guī)范和改進。關(guān)鍵詞：企業(yè)改制 相關(guān)法律近一個時期以來，我國由南向北、由沿海向內(nèi)陸，掀起了新一輪的國退民進浪潮，各地中小國有企業(yè)改制的一個基本方向就是民營化。原國有中小企業(yè)經(jīng)營管理層、私營企業(yè)主、外資企業(yè)，包括一些投資公司對國有中小企業(yè)紛紛進行收購或合并。我國經(jīng)濟體制中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)正發(fā)生一系列的改變。可是由于

3、我國產(chǎn)權(quán)交易市場不成熟，企業(yè)改制法律法規(guī)條文籠統(tǒng)，可操作性差，法規(guī)之間、法規(guī)與政策之間缺乏整體和層次上的協(xié)調(diào)和銜接，更加上實務(wù)操作中的違規(guī)與隨意，各地在實施國有企業(yè)改制中“大膽嘗試”，改制政策五花八門，在法律上帶來了許多的問題。一、 企業(yè)改制中存在的主要法律問題 （一）資產(chǎn)評估不實，侵害國家利益國有企業(yè)改制的主要程序涉及到資產(chǎn)評估，資產(chǎn)的交易和改制后企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置等諸多環(huán)節(jié)。有些地區(qū)和企業(yè)，對資產(chǎn)評估較為隨意，往往只是由政府或企業(yè)委托評估機構(gòu)對改制企業(yè)提供的財務(wù)狀況進行簡單地確認，甚至對一些地區(qū)沒有明確規(guī)定資產(chǎn)評估必須由具有獨立法人資格和資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)做出，或者多方面干涉評估機構(gòu)的

4、工作，使評估結(jié)果明顯有利于某一方面。對一些應(yīng)納入評估范圍的資產(chǎn)沒有被評估，如企業(yè)的無形資產(chǎn)等，或者是人為地增加企業(yè)的負債，降低企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)值。資產(chǎn)評估中的低估或漏估對國家利益造成了侵害。 （二）改制優(yōu)惠政策較為隨意，缺乏法規(guī)約束 由于國家在企業(yè)改制法律法規(guī)方面條文籠統(tǒng)，可操作性差，各地在實施國有企業(yè)改制中“大膽嘗試”，甚至一些地方規(guī)定在較短的時間內(nèi)必須完成，并以此當作考核官員的政績，致使改制政策五花八門。一是隨意制定獎勵政策，一些地方直接劃出一部分國有資產(chǎn)獎勵給有關(guān)人員和職工；二是有一些地方按一定方式將一部分企業(yè)資產(chǎn)“界定”為職工集體資產(chǎn)，將國家“拔改貸”以后的企業(yè)積累界定為集體資產(chǎn)，然后作為

5、配股分給職工；三是將國有資產(chǎn)大幅度地優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給職工，有的地區(qū)優(yōu)惠比例達到了50%甚至更高。但無論怎樣，說是“化公為私”都不為過。其中第二種方式比較簡潔，似有道理，其實不然。因為這種方式實質(zhì)上是將由國有資產(chǎn)帶來的收益或企業(yè)剩余界定為職工集體資產(chǎn)，然而僅有勞動是不能獲得資產(chǎn)收益或企業(yè)剩余的，否則誰還愿意投資？此外，企業(yè)經(jīng)營者在受讓國有資產(chǎn)時由于是“持大股”往往需要貨款購股，而貸款的來源或是由原企業(yè)貸款轉(zhuǎn)化而來，或者是由受讓的國有資產(chǎn)抵押而來，實際上本人并沒有真正出資，有點“空手套白狼”的味道。 還有一些地方為鼓勵企業(yè)改制，將土地資產(chǎn)使用權(quán)低價轉(zhuǎn)讓，由改制后的企業(yè)無償使用，或者僅收取少量土地使用費，

6、而改制企業(yè)有可能僅僅因為土地使用權(quán)的獲得就收益巨大?；?qū)⒈静贿M入改制資產(chǎn)的企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)名義上先剝離出來，實際上大多仍然留在改制后的企業(yè)無償使用。此外，過度核銷企業(yè)的呆壞帳，將一些實際上可以收回的賬款也予以核銷。 （三）職工利益保護不充分，侵害職工合法權(quán)益 第一，對職工的經(jīng)濟補償太少。如果說職工因為有貢獻而需要補償，那么工齡越長的職工獲得的補償應(yīng)該越多。然而從各地的實踐看，工齡較長的提前退休的職工只能享受基本的生活保障，不能獲得經(jīng)濟補償，也不能優(yōu)惠購買國有股而成為股東。顯然，每月十分有限的基本生活保障不足以構(gòu)成對職工幾十年“貢獻”的補償。對于買斷工齡需要補償?shù)穆毠?，有的給予一年工齡一個月基本

7、工資的補償，并規(guī)定最高不超過12個月。有的地區(qū)按月平均工資600元計算，補償12個月也就7200元，實在少的很。但無論哪一種都很難說體現(xiàn)了對國企職工幾十年“貢獻”的補償。 第二，違背職工自愿入股原則。雖然買斷工齡的職工獲得的經(jīng)濟補償金十分有限，但大多還拿不到現(xiàn)金，而是被直接轉(zhuǎn)為企業(yè)股份；或者職工獲得的補償就是優(yōu)惠購股，不入股就相當于放棄補償，也只得入股。雖然有些地區(qū)或企業(yè)給了職工自愿入股的權(quán)利，但實際上由于職工在企業(yè)中的弱勢地位，出于對就業(yè)崗位的擔心而不得不入股，職工這種無奈的“自愿”其實根源也是因為政策環(huán)境沒有給予自由選擇的職工以足夠有力的支持。 第三，職工在入股的數(shù)量上沒有足夠的選擇自由。

8、對于好的企業(yè)，職工愿意多入股，但經(jīng)營者往往設(shè)法使職工少入股；而對于差的企業(yè)，職工希望少入股，而經(jīng)營者往往設(shè)法使職工多入股，其實都是對職工利益的損害. 第四，職工股不能自由交易，不得隨意退出構(gòu)成了對職工利益的損害。有些企業(yè)，雖然職工名義上屬于職工，但具體運作管理卻由職工持股會負責，實則由經(jīng)營者控制，在職工要求退出或因退休而必須退出時，職工得到的不是股份實際的價值，而是由職工持股會決定一個價格，往往低于實際的價格，甚至只是職工入股時的原價。 （四）公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，影響企業(yè)依法健康發(fā)展首先是經(jīng)營者的選擇問題。一個好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該能夠選擇出真正有企業(yè)家能力的經(jīng)營者。經(jīng)驗和研究都表明，國企經(jīng)營者

9、中肯定有一部分是不具備企業(yè)家才能的，但內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營者持大股的政策，使這些不合格的經(jīng)營者仍然成為企業(yè)改制后的經(jīng)營者，這對于企業(yè)改制后的發(fā)展是不利的。在總體就業(yè)形勢相當嚴峻的條件下，一個競爭性的勞動力市場構(gòu)成了對職工的強有力約束，這使得經(jīng)營者對職工的勞動與就業(yè)控制遠比職工作為股東對經(jīng)營者的約束有力。再次是激勵問題。一方面，由于職工基本上是平均持股，而且數(shù)量很小，因此通過多努力分享企業(yè)剩余的激勵明顯不足；另一方面，經(jīng)營者所占的股份達不到一定的比例，以致生產(chǎn)性努力的激勵不足，而消費性努力的積極性則會相應(yīng)提高，從而對企業(yè)的健康發(fā)展不利。此外，僅從分享企業(yè)剩余的角度看，職工與經(jīng)營者之間存在激勵不相容：職

10、工的股份多了，激勵強了，經(jīng)營者的股份就少，激勵就弱；反之亦然。最后是股權(quán)結(jié)構(gòu)的封閉性問題。大部分改制企業(yè)的股份都缺乏流動性，這對于資源的優(yōu)化配置和規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的形成都是不利的。 （五）逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象較為普遍，侵害債權(quán)人利益一些企業(yè)借改制之機，與地方政府形成默契，將一些優(yōu)良資產(chǎn)納入改制資產(chǎn)，將一些不良資產(chǎn)留給原企業(yè)，甚至有些地方同一家企業(yè)擁有六、七個名稱，與債權(quán)銀行玩起貓膩。還有一些企業(yè)以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式侵害債權(quán)人的利益。試想，零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，那些沒有同財產(chǎn)一并轉(zhuǎn)讓的債務(wù)應(yīng)由誰來承擔呢？假設(shè)企業(yè)資產(chǎn)為1000萬元，負債為2000萬元。如果沒有搞所謂的“零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”。每一個債權(quán)人可以獲得的清

11、償率為50%，現(xiàn)在企業(yè)的開辦單位以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)上“方式將企業(yè)的全部資產(chǎn)連同1000萬元負債轉(zhuǎn)上給第三人，第三人以此資產(chǎn)成立新企業(yè)。余下1000萬元債務(wù)由開辦單位承擔，或由沒有注銷登記的空殼企業(yè)承擔。那么，被帶到新企業(yè)的債權(quán)人可以獲得100%的清償，顯然從“零資產(chǎn)轉(zhuǎn)上”中獲益，而誰是受損害者？是不幸沒有被挑中的另一半債權(quán)人，他們本可以獲得50%的清償，現(xiàn)在卻什么也得不到。勢必造成不公正的結(jié)果。 二、分析存在問題的根源 （一）產(chǎn)權(quán)交易制度不完善是造成問題的癥結(jié)可以看出，大多數(shù)情況下國企改制的結(jié)果對經(jīng)營者有利，而對普通職工不利。因為經(jīng)營者不僅沒有下崗失業(yè)之憂，而且可以更優(yōu)惠地獲得比普通職工多得多的企業(yè)股

12、份，從而成為真正的“老板”，而職工則成為真正的“打工者”，有相當一部分還要面臨下崗失業(yè)的威脅。究其原因，可以說是國有產(chǎn)權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的一個必然結(jié)果，某種意義上也可以說是國有企業(yè)內(nèi)部人控制的一種延續(xù)、一種體現(xiàn)。上述諸多問題中，除了社會保障水平低和對職工的經(jīng)濟補償少主要取決于地方財政實力外，其余問題基本上或主要都與內(nèi)部轉(zhuǎn)上這種方式有關(guān)。首先，資產(chǎn)評估不規(guī)范一方面是內(nèi)部人控制的結(jié)果，另一方面，如果是公開競價轉(zhuǎn)讓的，即使是評估不規(guī)范，其后果也可能被公開競爭的市場機制有效地克服掉。其次，國有資產(chǎn)流失的實質(zhì)主要體現(xiàn)為轉(zhuǎn)讓的價格過低或政策過于優(yōu)惠，其原因也在于內(nèi)部人控制和缺乏公開的市場競爭。再次，如果實行公開轉(zhuǎn)

13、讓，就不可能實施“量化”或優(yōu)惠購股，那么無論是職工與經(jīng)營者之間，還是企業(yè)與企業(yè)之間，利益分配上的差距都要小得多。第四，改制后企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不合理更是內(nèi)部轉(zhuǎn)上的直接后果。第五，勞動關(guān)系改革不徹底一方面與內(nèi)部轉(zhuǎn)讓形成的職工人人持股有關(guān)，另一方面與在內(nèi)部轉(zhuǎn)上的討價還價過程中形成的政府對企業(yè)勞動用工的約束有關(guān)。最后，職工在入股方面缺乏選擇自由也是一種內(nèi)部人控制的結(jié)果。內(nèi)部轉(zhuǎn)上的結(jié)果之所以如此，原因主要在于內(nèi)部轉(zhuǎn)讓過程中存在的信息不對稱導(dǎo)致了利益各方在討價還價中的地位不平等。一般而言，政府不可能完全了解企業(yè)和企業(yè)職工的真實情況，企業(yè)職工也不可能完全掌握企業(yè)的真實狀況和政府的真實意圖，而企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的

14、運行狀況是非常清楚的，同時，作為政府與職工之間溝通的橋梁，對政府的改革意圖和職工的思想狀況也是比較了解的。就是說，政府、企業(yè)經(jīng)營者、職工三者之間處于嚴重的信息不對稱狀態(tài)，其中經(jīng)營者處于明顯的優(yōu)勢地位。在實際操作過程中，政府不僅要依賴經(jīng)營者去做政府的工作，以便提高政府對于改制的補償標準和支付水平；只有企業(yè)經(jīng)營者既可以利用政府的威力去說服職工，又可以拿職工的要求去向政府要高價。這樣，在討價還價中，經(jīng)營者就處于相當優(yōu)勢的地位，而政府對自身利益的關(guān)注程度顯然不如經(jīng)營者對自身利益的關(guān)注程度強，因而往往容易滿足經(jīng)營者的要求；企業(yè)職工則由于會顧忌到改制以后的處境而容易妥協(xié)。這樣，就必然產(chǎn)生一個有利于經(jīng)營者而

15、不利于職工的改革結(jié)果。既然內(nèi)部轉(zhuǎn)上有如此弊端，為什么各地政府基本上都選擇內(nèi)部轉(zhuǎn)上這一方式？其實這本身也是利益博弈和權(quán)衡的結(jié)果。首先，企業(yè)經(jīng)營者的既得利益要求起著關(guān)鍵性作用。一般說來，國企經(jīng)營者雖然名義上的薪酬不高，但掌握著企業(yè)的控制權(quán)卻有著很大的好處，而公開轉(zhuǎn)上意味著經(jīng)營者很可能要失去這些好處，這顯然是他們所不愿意的。而經(jīng)營者既有的優(yōu)勢地位也為他們反對公開轉(zhuǎn)讓提供了可能。一方面，企業(yè)經(jīng)營者長期以來與政府有關(guān)部門和政府官員建立了很好的關(guān)系，擁有很好的關(guān)系資源，為說服政府采用有利于自身的改制方案提供了便利和可能。另一方面，在政府官員看來，企業(yè)經(jīng)營者都是對企業(yè)有貢獻的，至少“沒有功勞也有苦勞”，因此

16、在改制中應(yīng)該得到照顧。再者，政府在推動和實施國企改制的過程中，很多工作要依靠企業(yè)經(jīng)營者去完成，對經(jīng)營者有很大的依賴性，因此也比較容易滿足經(jīng)營者提出的要求。其次，巨大的改革成本迫使政府只能選擇內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式。國企改制需要對債務(wù)進行清償，對職工進行補償，而不少地方政府的財政不具有這樣的支付能力；另一方面，多數(shù)國企的經(jīng)營狀況不佳，資產(chǎn)質(zhì)量不高，很難通過國有凈資產(chǎn)的變現(xiàn)來實現(xiàn)對職工的經(jīng)濟補償?？紤]到這一實際情況，各地政府不得不采用內(nèi)部轉(zhuǎn)上的方式，并且將“量化”或優(yōu)惠購買國有資產(chǎn)權(quán)作為對職工的經(jīng)濟補償，從而減輕政府財政的支付壓力。最后，政府對公開轉(zhuǎn)讓可能產(chǎn)生的弊端的顧慮，出于穩(wěn)定和安全方面的考慮而選擇內(nèi)

17、部轉(zhuǎn)讓。根據(jù)以往的經(jīng)驗，讓企業(yè)之外的人接手企業(yè)可能存在一些明顯的弊端：接手者對企業(yè)不熟悉，對職工缺少感情；接手者可能會帶來一批管理者，并大量裁員；接手者的真正目的的可能不在于企業(yè)的長遠發(fā)展，而是為了資本運營等等。其結(jié)果不僅帶來了較大的震蕩，而且政府的壓力并沒有真正的解除，因為如果以后企業(yè)出現(xiàn)什么問題，職工會認為是政府造成的，仍然會去找政府而不是去找外來的接手者，而政府也不能不管，這顯然是政府所不愿意看到的。當然，除了上述這些因素之外，也不能完全排除政府官員的個人利益在其中的作用，比如說，內(nèi)部議價轉(zhuǎn)讓給政府官員個人帶來了尋租的空間。總之，各種利益博弈和主客觀條件的限定使政府選擇了內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的改制方

18、式，而產(chǎn)權(quán)交易方式不完善恰恰是產(chǎn)生各種問題的主要癥結(jié)。（二）行政干預(yù)過多里造成問題的關(guān)鍵有些地區(qū)，政府把國有股退出作為行政命令去強力推行，不顧企業(yè)的實際情況，規(guī)定進度表，搞“一刀切”，以“運動”方式推進企業(yè)改制，個別地區(qū)和部分在企業(yè)改制過程中，把虧損嚴重的企業(yè)壓給優(yōu)勢企業(yè)，采取資產(chǎn)剝離的辦法，把企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，經(jīng)營設(shè)施集中起來，組建新的股份公司，把大量的債務(wù)和需要市場消化的資產(chǎn)掛起來等做法，不符合市場經(jīng)濟條件下企業(yè)運行發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的選擇和職工的意愿得不到尊重。同時，大量的閑置資產(chǎn)被剝離分流，容易造成國有資產(chǎn)流失和不良資產(chǎn)的迅速膨脹。（三）勞動關(guān)系改革不徹底是造成問題的隱患一般認為，國企職工對

19、企業(yè)和國家是有貢獻的，因此企業(yè)改制時理應(yīng)獲得補償。很多地區(qū)都將“量化”或優(yōu)惠受讓國有資產(chǎn)作為對職工的補償。但無論是“量化”還是優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓，都嚴格按照職工在企業(yè)中的職位高低進行分配，而且實行經(jīng)營者持大股甚至控股，這樣就在經(jīng)營者和普通職工之間產(chǎn)生了差距，大的可達幾百倍，小的也有十幾倍、幾十倍：這種做法固然體現(xiàn)了對經(jīng)營者貢獻的承認，但也不盡合理。雖然各地的職工勞動關(guān)系改革上的提法和具體做法有差別，但實質(zhì)上是一樣的，都是一種“贖買”，即通過給職工一定的經(jīng)濟補償以換取對職工原有勞動合同的解除，從而實現(xiàn)職工由“企業(yè)人”向“市場人”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這種方式為徹底理順職工的勞動關(guān)系提供了可能。但由于大部分地區(qū)都

20、要求職工持股，并且將職工的經(jīng)濟補償金直接轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份，而且有不少企業(yè)在改制后仍然有一部分國有股，這就可能使得職工的勞動關(guān)系改革變得不徹底。因為職工持股并不是職工自主選擇的結(jié)果，而是有很強的政府和企業(yè)安排的成份，這意味著政府或企業(yè)應(yīng)該為這種安排負責，職工也會有這樣的意識，特別是部分國有股的存在也強化了職工的這種意識，因此如果以后由于企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題而導(dǎo)致職工的大規(guī)模下崗失業(yè)，職工仍然會向政府提要求，而政府卻不得不管。現(xiàn)實中，很多地方政府都對企業(yè)改制過程中的職工下崗進行了較為嚴格的限制，對企業(yè)改制以后的勞動用制度也都做出了規(guī)定，實際上這是一種勞動關(guān)系改革不徹底的表現(xiàn)。三、對國有企業(yè)改制中存

21、在法律問題的若干看法和建議從以上的分析可以看出，由于種種主客觀條件的制約，國企改制中存在許多問題是必然的，甚至是不可避免的，最近，有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制的推進，規(guī)范有積極的意義，得到了各方面的好評。但仍有一些問題需要進一步明確和完善。（一）改制切忌“一刀切”要由政府拿出指導(dǎo)意見，由企業(yè)根據(jù)自身情況自主選擇改制的模式和方法。除公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府唯以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都可以變成公司制企業(yè)，并可以實施股權(quán)多元化。要按從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧的原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東，收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次要

22、處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。改制方案要因地制宜，一廠一策，成熟一個改一個，切忌不能搞“活動”，搞“一刀切”。 （二）要防止審計評估不實和暗箱操作近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實、低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題有認識上的原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，亦有政策不系統(tǒng)配套的原因。要盡快完善政策法規(guī)，避免企業(yè)和政府干預(yù)社會上具有獨立法人資格的人中介評估機構(gòu)正常工作，堅決杜絕自買自賣行為，企業(yè)要在中介評估機構(gòu)正常工作中全過程回避。（三）要完善產(chǎn)權(quán)交易制度，盡可能實行公開競價轉(zhuǎn)讓其實，政府擔心公開轉(zhuǎn)讓會產(chǎn)生的那些問題許多是可以避免的

23、，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)讓的條件和價格，比如說，將對職工的經(jīng)濟補償和限制裁員作為轉(zhuǎn)讓的條件，公開轉(zhuǎn)上可能產(chǎn)生的大的不利后果就基本上可以避免。要給民間資本營造一個放心大膽地參與國企改制的政策與法律環(huán)境也是至關(guān)重要的?，F(xiàn)實中，由于政策與法律沒有給民間資本參與國企改制提供有力的支持，或者由于信息的公開，操作的不規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部人的從中作梗與操作而使參與國企改制的民間資本陷入困境，從而使民間資本失去參與國企改制的信心和興趣的現(xiàn)象較為普遍，要改進和完善有關(guān)法規(guī)，鼓勵支持民間資本大膽進入產(chǎn)權(quán)交易市場。（四）經(jīng)營者和其它投資者在購買國有股權(quán)時要一視同仁這樣才符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是企業(yè)改制股份交易的主體。但當企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認可的原則。另外，在防止債務(wù)懸空，非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離和土地資產(chǎn)的處置，對職工經(jīng)濟補償和安置等方面，也要逐一進行規(guī)范和改進。注 釋1978年擴權(quán)試點單位開始，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、國企產(chǎn)