14001實(shí)施環(huán)境管理體系的重點(diǎn)及難點(diǎn)ace

1、14001實(shí)施環(huán)境管理體系的重點(diǎn)八、及難點(diǎn)八、二零零二年五月二十日自 從 20 世 紀(jì) 90 年 代 以 來(lái) ， 以 環(huán) 境 愛(ài) 護(hù) 為 主 題 的 綠 色浪潮聲勢(shì)日高，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠 色消費(fèi)等席卷全球。綜 觀 21 世紀(jì)的商品文化，將 會(huì)從一 個(gè)單純追求商品價(jià)格與生產(chǎn)供應(yīng)的變化，逐步轉(zhuǎn)化成一 種追求商品綠色形象的社會(huì)共識(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門統(tǒng) 計(jì) ，帶 有 綠 色 標(biāo) 志 的 產(chǎn) 品 日 益 博 得 消 費(fèi) 者 青 睞 ， 77%的 美 國(guó)消 費(fèi)者 表示企業(yè)環(huán) 保 形象會(huì)阻礙 他們 的購(gòu) 買意 向，40% 的歐 洲人 喜愛(ài)購(gòu)買綠 色 產(chǎn)品，其中 67%的荷蘭 人、 80%的

2、德國(guó)人購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)境因素，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)保 形象阻礙產(chǎn)品的銷路。美國(guó)克里夫蘭市場(chǎng)預(yù)測(cè)公司于 1993 年調(diào) 查表 明，目前 世界綠色消 費(fèi)總 量已達(dá) 2500 億美 元以 上， 美國(guó)的綠色 產(chǎn) 品已占國(guó)內(nèi) 生產(chǎn) 總量 的 10%左 右。 德國(guó) 等歐 洲國(guó)家的綠 色 產(chǎn)品率約占 5%上 下。以 后若 干年 ， 國(guó)際綠色貿(mào)易將以年均12%15%的速度增長(zhǎng)。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó) 家專門可能以 ISO14000 對(duì)我 國(guó) 出口企業(yè)實(shí)施“ 綠色 貿(mào) 易 壁壘”。近 來(lái)年 ，我 國(guó) 部份出 口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達(dá)國(guó) 家的 環(huán)境法規(guī)及 相應(yīng) 環(huán)境指標(biāo)的 要求，而蒙受巨大的 經(jīng)濟(jì)損失。 1995

3、年 這種 損失達(dá) 2000 億元左右。 1994 年 4 月 1 日，德國(guó) 正式禁止 含偶氨染料的 紡織品進(jìn)口，據(jù)我國(guó) 商檢局調(diào)查，被 德國(guó) 禁止的 118 種含偶氮染料中，有 104 種正在我國(guó) 使用。 紡織行業(yè)一直是我國(guó) 進(jìn)出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995 年中 國(guó) 紡織品出口貿(mào) 易 額占世界紡織貿(mào) 易 額的 3%，居世界第 十一位。 1996 年 1 7 月我國(guó) 服裝出口下降了 95%，紡 織 紗線 出口 下降了 22.9% 。另?yè)?jù) 聯(lián) 合國(guó)有 關(guān)機(jī) 構(gòu) 1997 年 的統(tǒng)計(jì)數(shù) 字表 明，中 國(guó) 每年大約有 74 億美元的商品因環(huán)保問(wèn)題而在國(guó)際市場(chǎng)喪 失競(jìng)爭(zhēng)力， 大約有 23 億美元的商品因

4、缺少環(huán)保信譽(yù)或 ISO14001 環(huán)境治 理 體系證 書而出口 受陰 。因 此 ，承 諾遵 守環(huán)保法律和其他要求，即是環(huán)保時(shí)代在國(guó)際商貿(mào)領(lǐng)域 中進(jìn)展商機(jī)的必定要求。也是對(duì)外展示組織環(huán)境形象， 幸免失去商業(yè)機(jī)會(huì)的手段。目前 ，我 國(guó)的 一部 份企業(yè)推 行 ISO14000 標(biāo) 準(zhǔn)首先 遇 到的 將是 資金問(wèn)題。這 是因 為推行 ISO14000 標(biāo) 準(zhǔn)，企 業(yè) 要投入一筆資金來(lái)治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲 造成的環(huán)境污染，以達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，符合客 戶的規(guī)定以及符合企業(yè)自身的聲明。這其中人力物力的 投入，將使資金較緊張的部分企業(yè)感到負(fù)但太重，從而 會(huì)導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位。競(jìng)爭(zhēng)力

5、的下降，阻 礙產(chǎn)品走向世界的步伐。除 了 資 金 方 面 的 難 題 以 外 ， 我 國(guó) 企 業(yè) 實(shí) 施 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)，尚存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題。 企業(yè)治理人員及基層職員的環(huán)境意識(shí)稍差，不利于環(huán)境 治理體系的實(shí)施。企業(yè)內(nèi) 的“行政 文件 ”、“ ISO9000 文件 ”及“ ISO14000 ” 文件共存，給予治理上帶來(lái)困擾?；A(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有 效操縱。要緊體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的無(wú)組織排放、生活 和水量較小的生產(chǎn)廢水排放（ 管路系統(tǒng)較為混亂）、化 學(xué)物品的泄露防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施的不足、設(shè)施、設(shè)備陳 舊、跑冒滴漏嚴(yán)峻及預(yù)防措施不足等。 計(jì)量設(shè)施和治理方法不充分，物料

6、及能源有流失現(xiàn)象 較為普遍，尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn)廢品、可再利用的 廢棄物等。購(gòu)入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及處理 量之間的較大出入，計(jì)量或統(tǒng)計(jì)治理存在漏洞。 在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié)的 治理不健全，可能對(duì)土壤、水體和人類造成直接的危 害或二 次污 染，可利 用的有害 廢物再 加 工利用 的技 術(shù)、 環(huán)境評(píng)價(jià)未引起重視。 企業(yè)在制定年度進(jìn)展目標(biāo)時(shí)，未考慮環(huán)境治理目標(biāo)， 導(dǎo)致環(huán)境治理目標(biāo)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的其他目標(biāo)相脫節(jié)，致 使環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行力度不夠。 有些企業(yè)開(kāi)辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活 服 務(wù) 、綜 合 利 用 、運(yùn) 輸 等 ，對(duì) 環(huán) 境 造 成 了 一 定 的 阻 礙

7、， 卻由于未納入認(rèn)證的范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。 下文將對(duì)環(huán)境治理體系在實(shí)施中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)作 出細(xì)致的論述，并附有具體的案例供參考。一、 初始 環(huán)境 評(píng)審為了 確 定現(xiàn)有 的環(huán) 境狀 況， ISO14004 標(biāo)準(zhǔn) 第 條款提供了“初始環(huán)境評(píng)審”的方法，初始環(huán)境包括以 下內(nèi)容：明確法律和法規(guī)要求；識(shí)不其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那 些具有或可能具有重大環(huán)境阻礙和責(zé)任的環(huán)境因素。 對(duì)比相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和 一系列的原則及指南所進(jìn)行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評(píng) 價(jià)； 現(xiàn)行的環(huán)境治理慣例和程序； 標(biāo)明涉及采購(gòu)合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序； 對(duì)以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究

8、，取得反饋信 息；取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)；相關(guān)方的觀點(diǎn)組織的其他體系中有利或不利上環(huán)境表現(xiàn)（行為）的 職能或活動(dòng)。關(guān)于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運(yùn)行狀況，包 括可 能的突發(fā)事件和緊急情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評(píng)審的過(guò)程和結(jié)果形成文件，并 確定環(huán)境治理體系進(jìn)展的時(shí)機(jī)。由上可知，做好初始環(huán)境評(píng)審，掌握企業(yè)環(huán)境治理 現(xiàn)狀 是實(shí) 施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 的重 要步 驟。 1初始環(huán)境評(píng)審的目的和要求初 期 環(huán) 境 評(píng) 審 （ Intial Environmental Review ） 是 按 照 ISO14001 的要求在建立和實(shí)施環(huán)境治理體系前，組 織 對(duì)整個(gè)系統(tǒng)包括全部活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、 環(huán)

9、境因素、環(huán)境阻礙、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以及相 關(guān)方有關(guān)情況等進(jìn)行的全面摸底調(diào)查，對(duì)所收集的有關(guān) 信息、資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、研究、評(píng)估和提煉，寫成 調(diào)查報(bào)告并提交給決策者。初期環(huán)境評(píng)審旨在使組織的成員尤其是組織的決策 層能夠真正明確建立和實(shí)施環(huán)境治理體系的目的；正確 把握組織在整個(gè)環(huán)境中所處的準(zhǔn)確位置；充分了解自身 在環(huán)境愛(ài)護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)與不足等，使所要建立的環(huán)境治 理體系和進(jìn)行的環(huán)境治理工作方向明確、重點(diǎn)突出、行 動(dòng)有效。更確切地講，確實(shí)是使組織及其決策部門乃至 每位職員都明白在產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)等過(guò)程中，到底哪 些是對(duì)環(huán)保有益的，哪些是有害的，其緣故何在？在建 立環(huán)境治理體系中應(yīng)該從何處著手，

10、如何改善？同時(shí)也 為此后評(píng)判重大環(huán)境因素，確定目標(biāo)指標(biāo)，制定環(huán)境治 理方案，提供決策依據(jù)。盡 管 ISO14001 并未 強(qiáng)制 要求 進(jìn)行初期 評(píng)審 ，評(píng)審 機(jī) 構(gòu)也并未將之作為認(rèn)證的必要條件，同時(shí)初期環(huán)境評(píng)審 不一定能夠滿足識(shí)不和評(píng)價(jià)所有環(huán)境因素的要求，但毫 無(wú)疑問(wèn)，關(guān) 于首次建立和實(shí)施環(huán)境治理體系的組織來(lái)講， 做好初期環(huán)境評(píng)審工作十分重要。 初評(píng)完成后至少應(yīng)做到：A 識(shí)不 出企 業(yè)所有的環(huán) 境 因素；B 掌握 企業(yè) 所適用的法 律 法規(guī)及 現(xiàn)有 的執(zhí) 行情況； C 評(píng)價(jià) 出重 大環(huán)境因素 ， 并提出 治理 上的 要求。從工作進(jìn)度上可分為兩個(gè)時(shí)期，即識(shí)不因素和評(píng)價(jià) 重大因素。前者需要較多人員

11、參與，后者由專業(yè)人員與 治理層人員完成。2初始環(huán)境評(píng)審的執(zhí)行評(píng)審小組的組成 評(píng)審工作涉及面較廣，為全面、準(zhǔn)確、深入，評(píng)審 小組應(yīng)由環(huán)境治理代表親自掛帥，協(xié) 調(diào)評(píng)審與其他工作， 保證評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。評(píng)審小組由各部門人員組成，至少包括：生產(chǎn)、技 術(shù)、動(dòng)力、后勤、供應(yīng)及環(huán)保等部門。對(duì)評(píng)審小組人員 應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、設(shè)備技術(shù)人員，供銷治理人 員，環(huán)境安全或相關(guān)專業(yè)人員，還應(yīng)有長(zhǎng)于統(tǒng)計(jì)、匯總 等文字工作的人員。評(píng)審前的培訓(xùn) 培訓(xùn)的要緊內(nèi)容為評(píng)審的目的、范圍、方法、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán) 境因素 、法規(guī)知 識(shí)及 評(píng)審 表格 或圖 標(biāo) 的使用等。評(píng)審人員應(yīng)全面掌握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以及 三種時(shí)

12、態(tài)和三個(gè)方面的專業(yè)要求。法律法規(guī)的培訓(xùn)是評(píng) 審前的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)用通用法規(guī)，明白哪些氣體排放是 法規(guī)同意的，哪些是有害廢物等。目的是讓評(píng)審人員有 全面的知識(shí)，評(píng)審過(guò)程中能自覺(jué)地查詢、追問(wèn)或提出疑 問(wèn)，再由專業(yè)人員加以解決。評(píng)審的一些常用方法可包括：?jiǎn)柧碚{(diào)查； 面 談 ； 檢查清單；直接檢驗(yàn)和測(cè)量；記錄評(píng)審； 水平對(duì) 比法 等；在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)不中小型企業(yè)可能缺乏專業(yè) 的環(huán)保知識(shí)，則能夠嘗試從以下途徑獲得關(guān)心： 具備環(huán) 保職 能的政府 職能部 門， 如環(huán) 保局 ； 圖書館 或網(wǎng) 絡(luò)信息； 行業(yè)協(xié) 會(huì)； 消費(fèi)者 組織 ； 業(yè)務(wù)聯(lián) 系單 位； 專業(yè)咨 詢機(jī) 構(gòu)等。評(píng)審 小組的任務(wù)分配具體的評(píng)審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實(shí)際情況； 理 論分 析組； 現(xiàn)場(chǎng)評(píng) 審組； 法