送達(dá)規(guī)則的創(chuàng)新完善及其對(duì)民事訴訟的影響淺探研究與分析

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持送達(dá)規(guī)則的創(chuàng)新完善及其對(duì)民事訴訟的影響淺探聶志軍在民事訴訟中，公正與效率是既對(duì)立又統(tǒng)一的兩大訴訟價(jià)值取向，訴訟機(jī)制既不能單純?yōu)榱诵识鵂奚?，也不?yīng)該為了追求絕對(duì)的公正而不顧效率。作為民事訴訟的重要環(huán)節(jié)，送達(dá)是訴訟價(jià)值訴訟公正與效率的交叉點(diǎn)之一，也是兩者沖突或協(xié)調(diào)的平臺(tái)之一，訴訟價(jià)值間的內(nèi)在沖突在我國(guó)改革送達(dá)措施的過(guò)程中暴露得很明顯。1如何在確保訴訟公正的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化送達(dá)規(guī)則，合理地平衡訴訟公正與訴訟效率的價(jià)值沖突，克服因送達(dá)環(huán)節(jié)的過(guò)分遲延或送達(dá)失效(因送達(dá)瑕疵而使送達(dá)無(wú)效)，從而影響訴訟效率，從一定程度上解決送達(dá)難、送達(dá)亂、送達(dá)繁等等問(wèn)題，近年來(lái)，各級(jí)法院

2、尤其是基層法院在送達(dá)程序這一環(huán)節(jié)的改革之中摸索了一些新路子，提出了一些新建議，進(jìn)行了不少有益嘗試。2最高人民法院在總結(jié)各級(jí)法院送達(dá)程序改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，以司法解釋或批復(fù)形式，對(duì)民事訴訟中的送達(dá)規(guī)則進(jìn)行了健全、完善或創(chuàng)新，有些規(guī)定甚至跳出了現(xiàn)行民事訴訟法的框架，對(duì)原有送達(dá)制度進(jìn)行了大膽突破。這些措施的施行，對(duì)提高送達(dá)安全系數(shù)、減少送達(dá)程序瑕疵、減輕法院送達(dá)負(fù)擔(dān)、節(jié)約司法資源成本、縮短案件審理周期，起到了有力的程序保障作用。同時(shí)這些創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則，對(duì)司法審判工作也提出了新的要求，尤其是送達(dá)規(guī)則的改革因使當(dāng)事人訴訟義務(wù)加重，法官操作層面也規(guī)范了告知、曉喻、指導(dǎo)等釋明義務(wù)，故已經(jīng)并必將深切

3、地影響訴訟程序的運(yùn)作進(jìn)程。本文試從司法解釋關(guān)于當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度、人民法院推定送達(dá)制度、法官釋明義務(wù)規(guī)定的構(gòu)建闡述出發(fā)，就送達(dá)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展對(duì)民事訴訟的影響談?wù)勛约旱拇譁\看法，以求教于同仁。一、相關(guān)新規(guī)則概述送達(dá)地址確認(rèn)制度3、推定送達(dá)制度(送達(dá)地址的推定制度是推定送達(dá)制度的前提，從邏輯角度講，送達(dá)地址的推定包含在推定送達(dá)制度之中)和法官釋明義務(wù)4的規(guī)定，散見(jiàn)于最高人民法院的兩個(gè)司法解釋和一個(gè)批復(fù)之中。兩個(gè)司法解釋是最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定(以下簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)易程序規(guī)定，法釋200315號(hào)，2003年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1280次會(huì)議通過(guò)，自2003年12月1日

4、起施行)、最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定(法釋200413號(hào)，以下簡(jiǎn)稱法院專遞送達(dá)規(guī)定，2004年9月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1324次會(huì)議通過(guò)，自2005年1月1日起施行)，一個(gè)批復(fù)是最高人民法院關(guān)于依據(jù)原告起訴時(shí)提供的被告住址無(wú)法送達(dá)應(yīng)如何處理問(wèn)題的批復(fù)(法釋200417號(hào)，以下簡(jiǎn)稱批復(fù)，2004年10月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1328次會(huì)議通過(guò)，2004年11月25日發(fā)布施行)。5其中簡(jiǎn)易程序規(guī)定在送達(dá)規(guī)定上著墨最多，有關(guān)送達(dá)規(guī)定的條文占簡(jiǎn)易程序規(guī)定總條款的三分之一，有十余條，可見(jiàn)送達(dá)問(wèn)題在最高人民法院司法解釋中的份量!簡(jiǎn)易程序規(guī)定第五條、第八條、第

5、九條、第十條、法院專遞送達(dá)規(guī)定第三條、第四條、第五條、第六條、第七條第二款、第十一條及批復(fù)的全文具體規(guī)定了當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度，當(dāng)事人拒不提供送達(dá)地址或提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確等的不利后果的制度，即所謂送達(dá)地址推定和推定送達(dá)制度;同時(shí)，相應(yīng)地，為了更好地落實(shí)上述制度，保障當(dāng)事人充分地行使訴訟權(quán)利，警示和提醒由于當(dāng)事人疏忽、懈怠甚至漠視這些新規(guī)則帶給當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的沖擊，在上述司法解釋的相應(yīng)條款中，特別規(guī)定了人民法院對(duì)當(dāng)事人的告知、曉喻、指導(dǎo)、說(shuō)明等義務(wù)，筆者認(rèn)為這規(guī)定的是人民法院的釋明義務(wù)。這些制度，具有如下特點(diǎn)：(一)突破了民訴法及其配套解釋關(guān)于送達(dá)的原有規(guī)定，使送達(dá)程序可操作性增強(qiáng)。一是

6、規(guī)定了當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或答辯時(shí)向人民法院提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址、收件人、電話號(hào)碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或捺印確認(rèn);送達(dá)地址應(yīng)當(dāng)寫明受送達(dá)人住所地的郵政編碼和詳細(xì)地址;送達(dá)地址變更應(yīng)及時(shí)告知人民法院，這項(xiàng)制度，將誠(chéng)實(shí)信用原則引入了送達(dá)程序的規(guī)定之中，為人民法院解決送達(dá)難提供了一條新路徑，也是在送達(dá)環(huán)節(jié)改革中的創(chuàng)新理念。二是確立了送達(dá)地址推定制度。簡(jiǎn)易程序規(guī)定第五條第二款、第九條第一款第(一)、(二)項(xiàng)、法院專遞送達(dá)規(guī)定第五條、第十一條第一款，將當(dāng)事人不遵循送達(dá)地址書(shū)面確認(rèn)規(guī)則的不利后果規(guī)定為法院對(duì)送達(dá)地址的推定，解決了當(dāng)事人不配合人民法院準(zhǔn)確提供送達(dá)地址，人民法院如何確定當(dāng)事

7、人送達(dá)地址的問(wèn)題，規(guī)定自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址，受送達(dá)人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)場(chǎng)所視為送達(dá)地址;法人或其他組織以其他組織以其工商登記或者其它依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址，使送達(dá)的實(shí)際操作更加方便可行;三是設(shè)立了推定送達(dá)制度，即因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確或送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，簡(jiǎn)易程序規(guī)定確立了兩種處理方式：(1)郵寄送達(dá)的，郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日。(2)直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。從制度上保證了當(dāng)事人必須依誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)自己在民事訴訟過(guò)程中陳述、認(rèn)諾的真

8、實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，否則，對(duì)當(dāng)事人課以推定送達(dá)這樣的不利后果。(二)加重了當(dāng)事人在送達(dá)程序方面的訴訟風(fēng)險(xiǎn)或義務(wù)。例如，民訴法僅將“明確”的被告視為原告起訴的一個(gè)條件，對(duì)“明確”的含義無(wú)明文規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序規(guī)定等將“明確”的含義擴(kuò)張化，規(guī)定了原告應(yīng)當(dāng)提供被告送達(dá)地址及不提供地址和地址不準(zhǔn)確所應(yīng)承擔(dān)的不利后果;又如簡(jiǎn)易程序規(guī)定、法院專遞送達(dá)規(guī)定將被告拒不提供地址的后果轉(zhuǎn)化為人民法院對(duì)送達(dá)地址的推定，以推定的送達(dá)地址向被告送達(dá)，并直接規(guī)定以送達(dá)人在送達(dá)回證上對(duì)送達(dá)情況的記明之日視為送達(dá)之日。這樣，被告為此需要付出的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其提供真實(shí)送達(dá)地址的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，使被告通過(guò)訴訟抗辯抵御原告訴訟主張，充

9、分行使訴訟權(quán)利維護(hù)自身權(quán)益的幾率隨之降低。這些規(guī)定的推行，體現(xiàn)了審判權(quán)對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)的要求，當(dāng)事人如要充分行使自己的訴訟權(quán)利，必須誠(chéng)實(shí)地向人民法院告知自己真實(shí)的送達(dá)信息，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。(三)特別規(guī)定了法官釋明義務(wù)等。為了將這種創(chuàng)新制度給當(dāng)事人訴訟義務(wù)加重帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確無(wú)誤、完整全面地告知、曉喻當(dāng)事人，使當(dāng)事人自覺(jué)、誠(chéng)實(shí)地履行如實(shí)告知自己真實(shí)全面信息尤其是送達(dá)地址信息的義務(wù)，簡(jiǎn)易程序規(guī)定、法院專遞送達(dá)規(guī)定特別規(guī)定了人民法院的告知、曉喻、指導(dǎo)義務(wù)，即釋明義務(wù)。如簡(jiǎn)易程序規(guī)定第八條、第九條、法院專遞送達(dá)規(guī)定第三條就人民法院對(duì)當(dāng)事人填寫送達(dá)確認(rèn)書(shū)的告知事項(xiàng)、告知方式(以書(shū)面告知為原則，也

10、可以口頭告知，記入筆錄)，進(jìn)行了明確規(guī)定;法院專遞送達(dá)規(guī)定第四條第二款還特別作出“當(dāng)事人要求對(duì)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密”的保密義務(wù)的規(guī)定，這些義務(wù)性的規(guī)定是針對(duì)法院和法官(承辦人、送達(dá)人)的，是對(duì)法院在送達(dá)環(huán)節(jié)或主導(dǎo)訴訟時(shí)提出的新的要求，同時(shí)這些要求也是送達(dá)規(guī)則發(fā)展創(chuàng)新后人民法院應(yīng)該提供給當(dāng)事人的程序保障，目的在于最大限度地實(shí)現(xiàn)程序正義。二、送達(dá)地址確認(rèn)制度和推定送達(dá)制度的具體適用(一)適用的程序范圍送達(dá)地址書(shū)面確認(rèn)制度和推定送達(dá)制度規(guī)定在簡(jiǎn)易程序規(guī)定和法院專遞送達(dá)規(guī)定之中。這兩個(gè)司法解釋沒(méi)有明確提及普通程序是否適用這兩項(xiàng)新制度，但筆者認(rèn)為，關(guān)于送達(dá)的這些新制度、新規(guī)

11、則理所當(dāng)然可以適用于普通程序案件的送達(dá)。因?yàn)樗瓦_(dá)程序在訴訟程序體系上屬于一個(gè)獨(dú)立的程序，案件適用普通程序?qū)徖磉€是簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，是根?jù)案件的性質(zhì)和難易程度等因素決定的，而不是送達(dá)難易程度決定的。從根本上說(shuō)，送達(dá)是審理的輔助性事項(xiàng)，送達(dá)地址確認(rèn)制度和推定送達(dá)制度是為了提高送達(dá)效率和安全系數(shù)等而設(shè)立的創(chuàng)新規(guī)則，旨在保證整個(gè)訴訟程序更加順利有序進(jìn)行，但規(guī)則本身并不影響案件程序的適用;其次，從司法解釋規(guī)定本身的內(nèi)容來(lái)看，法院專遞送達(dá)規(guī)定第四條第三款規(guī)定“當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面方式告知人民法院”，已經(jīng)邏輯地包含了普通程序的送達(dá)也適用這些新的規(guī)則。認(rèn)為送達(dá)新規(guī)則只適

12、用于簡(jiǎn)易程序不適用于普通程序?qū)徖淼陌讣恼J(rèn)識(shí)是對(duì)兩個(gè)司法解釋關(guān)于送達(dá)規(guī)定適用范圍的錯(cuò)誤理解，應(yīng)該回歸到正確認(rèn)識(shí)的軌道上來(lái);同時(shí)，筆者認(rèn)為，這些新規(guī)則還適用于二審及執(zhí)行的送達(dá)程序。(二)推定送達(dá)規(guī)則的具體適用1、當(dāng)事人送達(dá)地址的提供或確認(rèn)和人民法院對(duì)送達(dá)地址的推定根據(jù)簡(jiǎn)易程序規(guī)定第五條、第九條，法院專遞送達(dá)規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定，當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書(shū);送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等，當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面方式告知人民法院。當(dāng)事人拒

13、絕提供自己的送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址，有固定職業(yè)的自然人，其從業(yè)的場(chǎng)所可以視為送達(dá)地址;法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。這些規(guī)定，包括了如下內(nèi)容：一是送達(dá)地址確認(rèn)者或者提供者是案件的當(dāng)事人。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人似乎只包括案件的起訴者或者答辯者即原告和被告，這只能說(shuō)明司法解釋尚有進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)化和完善的空間。筆者認(rèn)為，這里的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作廣義理解，應(yīng)包括共同訴訟人即追加原告或追加被告，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人等;二是當(dāng)事人提供或者確認(rèn)送達(dá)地址的時(shí)間要求。原告應(yīng)當(dāng)在起訴時(shí)、被告應(yīng)

14、當(dāng)在答辯時(shí)提供送達(dá)地址。筆者認(rèn)為，相應(yīng)地，主動(dòng)申請(qǐng)參加訴訟或被法院追加參加訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在參加訴訟時(shí)提供或確認(rèn)自己的送達(dá)地址，且如果當(dāng)事人的送達(dá)地址在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院;三是送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的形式及內(nèi)容要求。從形式上來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提供或確認(rèn)送達(dá)地址。當(dāng)然，書(shū)面形式可以靈活掌握，既可以向當(dāng)事人發(fā)送格式化的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，對(duì)于當(dāng)事人因文化水平限制又沒(méi)有代理人的，也可以由當(dāng)事人口述，由人民法院記入筆錄，并由當(dāng)事人簽名或捺印確認(rèn);在送達(dá)地址信息項(xiàng)的要求上，應(yīng)當(dāng)包括準(zhǔn)確而詳細(xì)的送達(dá)地址(城鎮(zhèn)應(yīng)具體到街道、門牌號(hào)碼、具體樓層及朝向等，農(nóng)村應(yīng)具體到村組等)、郵

15、政編碼、受送達(dá)人(代收人等)的聯(lián)系電話，當(dāng)事人的電話號(hào)碼應(yīng)當(dāng)包括辦公電話、住宅電話和移動(dòng)電話;四是對(duì)當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址、經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，人民法院可以就當(dāng)事人送達(dá)地址作出合理的推定。(1)自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址，同時(shí)考慮到自然人呆在住所的時(shí)間一般正是法院送達(dá)人員和郵局工作人員下班的時(shí)間，因此，簡(jiǎn)易程序規(guī)定第五條第二款中規(guī)定“受送達(dá)人是有固定職業(yè)的自然人的，其從業(yè)的場(chǎng)所可以視為送達(dá)地址”，這是一條創(chuàng)新的規(guī)定。司法實(shí)務(wù)中人民法院在送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，實(shí)際上也經(jīng)常在當(dāng)事人的從業(yè)住所進(jìn)行送達(dá)，司法解釋對(duì)送達(dá)地址的范圍擴(kuò)大化了，這樣，從業(yè)場(chǎng)所可以推定為有固定

16、職業(yè)的自然人的送達(dá)地址;(2)法人或其他組織以其工商登記或者其它依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。2、適用推定送達(dá)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題前已述及，依誠(chéng)實(shí)信用原則，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在民事訴訟過(guò)程中確認(rèn)送達(dá)地址的行為的真實(shí)性負(fù)責(zé)，因此，兩個(gè)司法解釋均規(guī)定，因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確或送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，導(dǎo)致訴訟文書(shū)未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，即產(chǎn)生如下不利的法律后果：(1)郵寄送達(dá)的，郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日;(2)直接送達(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上記明情況之日視為送達(dá)之日。應(yīng)當(dāng)指出，這樣的規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格的，體現(xiàn)了對(duì)不遵循誠(chéng)信原則，拒絕提供或不據(jù)實(shí)提供送達(dá)信息的當(dāng)事人的處罰?？?/p>

17、以預(yù)見(jiàn)的是，當(dāng)事人為此要承擔(dān)的法律后果是相當(dāng)嚴(yán)重的：因?yàn)樵V訟文書(shū)是推定送達(dá)，即是一種視為送達(dá)的情況而當(dāng)事人并未實(shí)際接收到訴訟文書(shū)，則必然使當(dāng)事人實(shí)際行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)的幾率大大降低，當(dāng)事人因此而承擔(dān)不利訴訟后果的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。具體來(lái)說(shuō)，這些不利后果可以是：原告因未實(shí)際收到開(kāi)庭傳票導(dǎo)致未按時(shí)到庭參加訴訟而按自動(dòng)撤回起訴處理，被告因同樣原因按缺席審理或缺席判決處理，當(dāng)事人平等對(duì)抗、平等訴辯、充分行使訴訟權(quán)利機(jī)會(huì)的喪失，因未收到舉證通知逾期舉證導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)，因未收到裁判文書(shū)，上訴期限屆滿使裁判文書(shū)生效(即上訴權(quán)利的喪失)等等，上述法律后果對(duì)當(dāng)事人的影響都是根本性的，且是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，在適

18、用推定送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和注意的是，在郵寄送達(dá)的情形，應(yīng)特別注重對(duì)郵件被退回原因的審查，郵件被退回的原因必須與當(dāng)事人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確或拒不提供送達(dá)地址具有事實(shí)上的因果聯(lián)系，如果當(dāng)事人能夠證實(shí)郵件被退回與其提供的送達(dá)地址的真實(shí)性沒(méi)有必然因果聯(lián)系，而是郵政部門的投遞失誤或其它原因等，就不能讓當(dāng)事人承擔(dān)推定送達(dá)的法律后果，而應(yīng)該另行送達(dá);在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)人民法院送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)查證的重要性，在確定當(dāng)事人提供的送達(dá)地址是否真實(shí)以及送達(dá)地址是否已經(jīng)變更時(shí)，送達(dá)人員必須通過(guò)對(duì)周圍鄰居、送達(dá)地物業(yè)管理部門、當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)甚至公安派出所進(jìn)行查證、核實(shí)，才能有效確認(rèn)。如經(jīng)查證，當(dāng)事人提

19、供了真實(shí)的送達(dá)地址，只是臨時(shí)外出或是發(fā)生意外情況等而未能實(shí)際接收訴訟文書(shū)的，則不應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)事人承擔(dān)推定送達(dá)的法律后果，也應(yīng)該另行送達(dá)。另外，有必要提及的是，批復(fù)提到“人民法院依據(jù)原告起訴時(shí)所提供的被告住址無(wú)法直接送達(dá)或者留置送達(dá)，應(yīng)當(dāng)要求原告補(bǔ)充材料。原告因客觀原因不能補(bǔ)充或者依據(jù)原告補(bǔ)充的材料仍不能確定被告住址的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法向被告公告送達(dá)訴訟文書(shū)。人民法院不得僅以原告不能提供真實(shí)、準(zhǔn)確的被告住址為由裁定駁回起訴或者裁定終結(jié)訴訟”。將批復(fù)的規(guī)定與簡(jiǎn)易程序規(guī)定第八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定內(nèi)容“原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明確為由裁定駁回原告起

20、訴”相對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)，批復(fù)是對(duì)簡(jiǎn)易程序規(guī)定第八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的修正，該項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)被批復(fù)所廢止。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的修正，跟簡(jiǎn)易程序規(guī)定第八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)原告的起訴權(quán)有被不理性剝奪的嫌疑大有關(guān)聯(lián)。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，學(xué)術(shù)理論界與司法實(shí)務(wù)界的大家們就人民法院由于裁判對(duì)象的限定性、審判資源的有限性、起訴人主張的可訴性等問(wèn)題曾經(jīng)大加論辯，見(jiàn)仁見(jiàn)智。學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院限縮了當(dāng)事人的訴權(quán)，人為地抬高原告起訴、法院受理的門檻，把本應(yīng)納入民事訴訟程序的案件拒之門外，因此對(duì)司法界頗有微詞。而上述修正，從因應(yīng)學(xué)界觀點(diǎn)的角度來(lái)看，確實(shí)是一種理性的回歸。我們應(yīng)該遵循批復(fù)的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中修正動(dòng)輒以被告

21、不明確為由裁定駁回原告起訴或裁定終結(jié)訴訟的做法。三、人民法院的釋明職責(zé)推定送達(dá)是一種相當(dāng)嚴(yán)格的訴訟程序規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的后果，前文中已詳細(xì)談及，是相當(dāng)嚴(yán)重的。為了保障訴訟程序的公正，使當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，在充分知曉自己訴訟義務(wù)的基礎(chǔ)上誠(chéng)信而自覺(jué)地履行訴訟義務(wù)，兩個(gè)司法解釋在關(guān)于推定送達(dá)規(guī)定的相應(yīng)條款之中，規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度告知當(dāng)事人拒不提供送達(dá)信息或提供的送達(dá)信息不真實(shí)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。這是對(duì)人民法院適時(shí)履行釋明職責(zé)的規(guī)定，因?yàn)檫@些規(guī)定屬于“法律規(guī)定的告知，或無(wú)爭(zhēng)議的法律見(jiàn)解的表明”6。對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，這種告知是相當(dāng)重要的，人民法院如不履行釋明職責(zé)，不告知當(dāng)事人不當(dāng)行為將會(huì)產(chǎn)生

22、何種嚴(yán)重的不利后果，就會(huì)使訴訟程序失去公正性，從而使訴訟程序陷入嚴(yán)重的瑕疵之中。我們認(rèn)為，如果人民法院告知不當(dāng)或者未告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，有權(quán)請(qǐng)求人民法院采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施以避免當(dāng)事人不利后果的發(fā)生，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的異議進(jìn)行審查，如異議成立，則應(yīng)及時(shí)采取諸如重新送達(dá)等補(bǔ)救措施;如異議不成立，則予以駁回;同時(shí)筆者認(rèn)為，一審人民法院未履行告知的釋明職責(zé)，二審人民法院可以一審人民法院程序不當(dāng)將案件發(fā)回重審，因?yàn)檫@種不告知實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人充分知曉自己訴訟義務(wù)的機(jī)會(huì)，屬于嚴(yán)重的訴訟程序瑕疵。兩個(gè)司法解釋關(guān)于這方面的內(nèi)容沒(méi)有規(guī)定，筆者建議，在司法解釋的修訂或者民訴法的修改中應(yīng)增加對(duì)不履行告知職責(zé)時(shí)當(dāng)事人和相關(guān)人民法院(這里尤指二審法院)如何應(yīng)對(duì)的具體規(guī)定，以