公共預算概述(共29頁).ppt

1、第八章第八章公共預算 一、公共預算一、公共預算 1. 1.定義定義 公共預算：公共部門在每一個預算年度內為公共預算：公共部門在每一個預算年度內為實現(xiàn)特定目標對全部公共收支的預先安排計劃。實現(xiàn)特定目標對全部公共收支的預先安排計劃。預算本身是一個法律文件，預算，是國家進行預算本身是一個法律文件，預算，是國家進行宏觀管理的一個重要手段。宏觀管理的一個重要手段。 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述2.2.國家預算的產生國家預算的產生 第一個現(xiàn)代政府預算產生于封建社會末期的英國，第一個現(xiàn)代政府預算產生于封建社會末期的英國，其誕持過程也是其誕持過程也是議會對君主財政權的逐步剝奪和控議會對君主財政權的逐步剝奪和控制的過

2、程，同時也是英國社會公眾與君主之間經濟制的過程，同時也是英國社會公眾與君主之間經濟利益爭奪的產物。利益爭奪的產物。 國家預算的誕生對資本主義制度的形成與發(fā)展有國家預算的誕生對資本主義制度的形成與發(fā)展有重大意義，甚至對今天的世界都有重大意義。重大意義，甚至對今天的世界都有重大意義。3.3.國家預算原則國家預算原則 公開性公開性 統(tǒng)一性統(tǒng)一性 完整性完整性 真實性真實性 年度性年度性 二二 公共預算分類公共預算分類 1.1.按編制依據(jù)：增量預算和零基預算按編制依據(jù)：增量預算和零基預算 2. 2.按范圍和技術：單式預算和復式預算按范圍和技術：單式預算和復式預算 3. 3.按財政平衡原則：按財政平衡原

3、則： 赤字預算、盈余預算和平衡預算赤字預算、盈余預算和平衡預算4.4.其他其他增量預算增量預算 指政府預算收支計劃指標在以前預算年度的指政府預算收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新的預算年度的經濟發(fā)展情況加以調基礎上，按新的預算年度的經濟發(fā)展情況加以調整之后確定。整之后確定。零基預算零基預算 是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點而編制的預算。零基預算強平，重新以零為起點而編制的預算。零基預算強調一切從計劃的起點開始，不受以前各期預算執(zhí)調一切從計劃的起點開始，不受以前各期預算執(zhí)行情況的干擾，盡可能找出更好的方法，使未來行情況的干擾

4、，盡可能找出更好的方法，使未來年度的預算一開始就建立在一個科學、合理的基年度的預算一開始就建立在一個科學、合理的基礎之上，避免不必要的浪費。礎之上，避免不必要的浪費。單式預算單式預算 把預算年度內全部收與支匯集編入單一的總預算內，把預算年度內全部收與支匯集編入單一的總預算內，而不去區(qū)分各種財政收支的經濟性質。而不去區(qū)分各種財政收支的經濟性質。 其優(yōu)點是把全部收與支列于一個統(tǒng)一的預算表上，其優(yōu)點是把全部收與支列于一個統(tǒng)一的預算表上，單一匯集平衡，從整體上反映了年度內政府總的財單一匯集平衡，從整體上反映了年度內政府總的財政收支情況，便于立法機關審議批準和社會公眾的政收支情況，便于立法機關審議批準和

5、社會公眾的了解，簡便易行。了解，簡便易行。 缺點：沒把全部財政收入按經濟性質分列和匯集平缺點：沒把全部財政收入按經濟性質分列和匯集平衡，不便于經濟分析和有選擇地進行宏觀經濟控制。衡，不便于經濟分析和有選擇地進行宏觀經濟控制。復式預算復式預算 從單一預算演變而來。是在預算年度內，將全部從單一預算演變而來。是在預算年度內，將全部收入與支出按經濟性質匯集，編入兩個或兩個以上收入與支出按經濟性質匯集，編入兩個或兩個以上的收支對照表內，編成兩個或兩個以上的預算。的收支對照表內，編成兩個或兩個以上的預算。 在復式預算的條件下，政府預算通常分成在復式預算的條件下，政府預算通常分成經常預經常預算算和和資本預算

6、資本預算兩個部分。其中經常預算主要以稅收兩個部分。其中經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目等經常性政務為支出為收入來源，以行政事業(yè)項目等經常性政務為支出對象。而資本預算以經常項目節(jié)余、公債收入、國對象。而資本預算以經常項目節(jié)余、公債收入、國有資產收入等為收入來源，用于資本性支出。有資產收入等為收入來源，用于資本性支出。從其他角度認識的幾種預算從其他角度認識的幾種預算 赤字預算赤字預算 盈余預算盈余預算 平衡預算平衡預算從其他角度認識的幾種預算從其他角度認識的幾種預算 2按照政府級次分類按照政府級次分類（1 1）中央預算（主導地位）中央預算（主導地位）（2 2）地方預算）地方預算第二節(jié)第

7、二節(jié) 公共預算程序（預算到決算公共預算程序（預算到決算） 政府編制預算機關編制預算草案政府編制預算機關編制預算草案 （專門的編制機關，或是行政機關編制）（專門的編制機關，或是行政機關編制） 立法機關審議批準立法機關審議批準 政府行政機關負責執(zhí)行預算政府行政機關負責執(zhí)行預算 審計機關進行日常監(jiān)督審計機關進行日常監(jiān)督 立法機關審議執(zhí)行情況立法機關審議執(zhí)行情況 政府編制決算政府編制決算 預算周期：世界各國的預算周期一般分為預算預算周期：世界各國的預算周期一般分為預算編制、預算執(zhí)行、預算調整和政府決算四個階段。編制、預算執(zhí)行、預算調整和政府決算四個階段。一、政府預算的編制一、政府預算的編制 1預算的編

8、制機構和時間預算的編制機構和時間 預算的編制工作分為兩步：一是草案的具體編制，預算的編制工作分為兩步：一是草案的具體編制，二是概算的核定。二是概算的核定。 草案編制又分為兩種情況：（草案編制又分為兩種情況：（1 1）由財政部主持預算）由財政部主持預算編制工作（編制工作（2 2）由政府特設的專門預算機關主持預算編）由政府特設的專門預算機關主持預算編制工作，而財政只負責編制收入預算。制工作，而財政只負責編制收入預算。 各國預算編制工作開始的時間不盡相同。我國的預各國預算編制工作開始的時間不盡相同。我國的預算編制一般在財政年度開始前的一個季度。算編制一般在財政年度開始前的一個季度。2.2.預算編制的

9、一般程序預算編制的一般程序2預算編制的一般程序預算編制的一般程序各部門、各單位具體負責編制預算（幾上幾下）各部門、各單位具體負責編制預算（幾上幾下） 政府最高行政機關決定預算編制的方針政策政府最高行政機關決定預算編制的方針政策 財政部門匯總和審核財政部門匯總和審核 二、政府預算的審查批準二、政府預算的審查批準各國批準政府預算的權力都屬于立法機構。在市各國批準政府預算的權力都屬于立法機構。在市場經濟國家中，批準政府預算的機構是議會。場經濟國家中，批準政府預算的機構是議會。 預算的具體審核工作是由議院中的各種常設委員預算的具體審核工作是由議院中的各種常設委員會與其下屬的各種小組委員會來進行的，最后

10、將會與其下屬的各種小組委員會來進行的，最后將審議意見交議院大會審議表決。審議意見交議院大會審議表決。我國實行人民代表大會的政治制度，我國實行人民代表大會的政治制度，憲法憲法規(guī)規(guī)定，各級人民代表大會有定，各級人民代表大會有“審查和批準國家預算、審查和批準國家預算、預算執(zhí)行情況的報告預算執(zhí)行情況的報告”的權力。的權力。立法機關修改預算的權力的三種模式：立法機關修改預算的權力的三種模式：（1 1）權力無約束）權力無約束 立法機關有能力在每個方向上變更支出和收入預算，立法機關有能力在每個方向上變更支出和收入預算，而無須得到行政部門的同意。而無須得到行政部門的同意。（2 2）權力受約束）權力受約束 立法

11、機關修改預算的權力，通常與立法機關修改預算的權力，通常與“最多可增加多少最多可增加多少支出或減少多少收入支出或減少多少收入”聯(lián)系起來。聯(lián)系起來。（3 3）平衡預算的權力）平衡預算的權力 只是在必須采取相應措施維持預算平衡的前提下，立只是在必須采取相應措施維持預算平衡的前提下，立法機關才能增減支出或收入。法機關才能增減支出或收入。三、政府預算執(zhí)行三、政府預算執(zhí)行1 1政府預算執(zhí)行的內容政府預算執(zhí)行的內容（1 1）收入執(zhí)行）收入執(zhí)行 必須制定完善的組織收入的各項規(guī)章制度；根據(jù)政府必須制定完善的組織收入的各項規(guī)章制度；根據(jù)政府預算收入計劃和核定的季度執(zhí)行計劃組織收入，保證預算收入計劃和核定的季度執(zhí)行

12、計劃組織收入，保證及時、足額入庫。及時、足額入庫。（2 2）支出執(zhí)行）支出執(zhí)行 政府預算支出的執(zhí)行，是財政部門、上級主管部門和政府預算支出的執(zhí)行，是財政部門、上級主管部門和國家金庫通過國家規(guī)定的辦法，向用款單位進行撥付國家金庫通過國家規(guī)定的辦法，向用款單位進行撥付財政資金的分配活動。財政資金的分配活動。（3 3）預算平衡）預算平衡 組織預算平衡是預算執(zhí)行中經常性的重要工作。財政組織預算平衡是預算執(zhí)行中經常性的重要工作。財政部門要根據(jù)客觀情況的變化，調整預算，組織新的預部門要根據(jù)客觀情況的變化，調整預算，組織新的預算平衡，保證國家預算收支任務的實現(xiàn)。算平衡，保證國家預算收支任務的實現(xiàn)。 （4 4

13、）預算管理）預算管理 政府部門為了確保政策目標的實現(xiàn)，必須要建立一個政府部門為了確保政策目標的實現(xiàn)，必須要建立一個良好的預算執(zhí)行的控制程序，加強預算監(jiān)督，嚴格執(zhí)良好的預算執(zhí)行的控制程序，加強預算監(jiān)督，嚴格執(zhí)行預算各項管理制度，監(jiān)督檢查各地方、各部門，促行預算各項管理制度，監(jiān)督檢查各地方、各部門，促使其正確地貫徹執(zhí)行各項財政、財務、稅收法令和制使其正確地貫徹執(zhí)行各項財政、財務、稅收法令和制度。度。2 2政府預算執(zhí)行的機構政府預算執(zhí)行的機構 預算的執(zhí)行，是整個預算工作周期中最重要的環(huán)節(jié)。預算的執(zhí)行，是整個預算工作周期中最重要的環(huán)節(jié)。我國負責政府預算執(zhí)行的組織領導機構是國務院及地方我國負責政府預算執(zhí)

14、行的組織領導機構是國務院及地方各級人民政府；各級政府的各級人民政府；各級政府的財政部門財政部門則是政府預算執(zhí)行則是政府預算執(zhí)行的具體負責和管理機構，是執(zhí)行預算收支的主管機構，的具體負責和管理機構，是執(zhí)行預算收支的主管機構，負責指導和監(jiān)督政府各所屬預算單位具體執(zhí)行收支預算。負責指導和監(jiān)督政府各所屬預算單位具體執(zhí)行收支預算。 政府預算收入的執(zhí)行工作，由財政部門統(tǒng)一負責組織，政府預算收入的執(zhí)行工作，由財政部門統(tǒng)一負責組織，并按各項預算收入的性質和征收辦法，分別由財政部門并按各項預算收入的性質和征收辦法，分別由財政部門和各主管收入的專職機構執(zhí)行。政府預算支出由財政部和各主管收入的專職機構執(zhí)行。政府預算

15、支出由財政部門管理和執(zhí)行，還有其他各職能機構門管理和執(zhí)行，還有其他各職能機構. . 對政府預算執(zhí)行的監(jiān)督，主要包括兩個方面：對政府預算執(zhí)行的監(jiān)督，主要包括兩個方面： 一是由國家行政首腦領導的預算管理機構進行的一是由國家行政首腦領導的預算管理機構進行的監(jiān)督，即監(jiān)督，即財政監(jiān)督財政監(jiān)督； 二是由立法機構或對立法機構負責的專門監(jiān)督機二是由立法機構或對立法機構負責的專門監(jiān)督機構對預算執(zhí)行的監(jiān)督，即構對預算執(zhí)行的監(jiān)督，即審計監(jiān)督審計監(jiān)督，其目的是監(jiān)，其目的是監(jiān)督行政機構是否依法執(zhí)行預算。督行政機構是否依法執(zhí)行預算。 四、預算調整四、預算調整 分為全面調整和局部調整。分為全面調整和局部調整。 1. 1.全

16、面調整，實際上相當于重新編制政府預算。全面調整，實際上相當于重新編制政府預算。 2. 2.局部調整。如：局部調整。如： （1 1）動用預備費）動用預備費 （2 2）預算追加、追減）預算追加、追減 （3 3）經費流用（不同科目間的費用調整）經費流用（不同科目間的費用調整） （4 4）預算劃轉）預算劃轉四、政府決算四、政府決算 指經法定程序批準的年度預算執(zhí)行結果的指經法定程序批準的年度預算執(zhí)行結果的會計報告，是政府預算執(zhí)行效果的總結，會計報告，是政府預算執(zhí)行效果的總結，是預算管理過程中一個必不可少的、十分是預算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。重要的階段。 包括中央決算與地方決算。包括中央

17、決算與地方決算。 決算由決算報表和文字說明兩部分構成，決算由決算報表和文字說明兩部分構成，通常按政府預算體系編制，按照國家的政通常按政府預算體系編制，按照國家的政權結構和行政區(qū)域來劃分。權結構和行政區(qū)域來劃分。 第三節(jié)第三節(jié) 預算管理體制預算管理體制 一一 預算管理體制的定義預算管理體制的定義 預算管理體制即財政管理體制，它是中央和地預算管理體制即財政管理體制，它是中央和地方以及地方各級政府之間的關于財政收支劃分和方以及地方各級政府之間的關于財政收支劃分和財政管理權限的劃分上的一種根本性的制度。財政管理權限的劃分上的一種根本性的制度。 大多數(shù)國家實行多級預算管理制度。大多數(shù)國家實行多級預算管理

18、制度。一級政府，一級預算一級政府，一級預算 這是大多數(shù)國家實行的管理體制的基本特點。其這是大多數(shù)國家實行的管理體制的基本特點。其目的是使每一級政府都具備組織財政收入和安排目的是使每一級政府都具備組織財政收入和安排財政支出的權力，使每一級政府都能履行其職能。財政支出的權力，使每一級政府都能履行其職能。 但是，如何在每一級政府之間劃分收支，確定每但是，如何在每一級政府之間劃分收支，確定每一級政府的財權范圍卻是一項極為復雜的工作。一級政府的財權范圍卻是一項極為復雜的工作。我國預算管理體制的原則我國預算管理體制的原則 一一 統(tǒng)一領導，分級管理。統(tǒng)一領導，分級管理。 二二 財權與事權相結合。財權與事權相結合。四四 預算管理體制的內容預算管理體制的內容 政府間事權的劃分政府間事權的劃分：政府職能在中央和地方各級：政府職能在中央和地方各級政府間的合理分工。政府間的合理分工。 政府間財權